党建“绣花针”，剔除“城市肌肤”之刺

王颖 欧阳吟子 刘志勇 段曼 李欢

“三无”小区数量大、物业服务跟不上、私搭滥建乱占、环境脏乱差、业委会难成立、基层自治乏力……

2019年，黃冈全市城镇化率达48.02%，但由于历史沉积、管理乏力和投入不足等诸多因素，这些影响千家万户生活质量的“小区杂症”，如潜藏于“城市肌肤”中的芒刺。

芒刺不除，城市隐痛犹在，社会隐患频显。尤其在疫情防控阻击战中，痛感愈加明显和强烈。但如何“拔刺”？不能盲目搞“一刀切”，更不可急攻猛药。

痛定思痛，认真研判后，黄冈市委下定决心，总结疫情防控经验教训，用党建“绣花针”，剔除“城市肌肤”之刺。

一场以党建引领小区治理的“攻坚战”，在黄冈市全面打响。

第一章：锚定主战略

高位部署推进小区治理攻坚战

所谓“攻坚”，无异于对战博弈。不仅要确立作战方略，还须稳固己方阵地，健全作战体系，配强指战人员，进而从思想上、组织上、行动上形成统一，凝聚最强战力。

党建引领小区治理攻坚，亦是如此。

书记领衔，四级联动

“以党组织建设为统领，推动社会治理重心下移，构建党建引领、多元共治的小区治理格局。”省人大常委会副主任、黄冈市委书记刘雪荣明确攻坚方略，领衔推进，组织专题调研，开展专题部署——黄冈市党建引领小区治理攻坚“作战图”“远景书”逐步明晰：

——探索人文化、智能化服务模式，建立法治化、精细化的治理体系，把小区打造成市民追求美好生活的“桃花源”。

——抓实小区治理这个最基础的工作，通过一个个小区的改造提升，逐步达到优化城市治理、提升城市品位的目标。

——对小区存在的问题做一次系统的“整容大手术”，将疫情期间行之有效的治理方式常态化、长效化。

纲举目张，蹄疾步稳。2020年5月，黄冈在全省市州率先出台《关于加强城乡居民小区党组织建设提升基层社会治理效能的意见》，成立市区小区治理协调委员会，组建工作专班，随后印发《黄冈市区小区治理问题任务清单》，锁定小区治理体系等6个方面21个具体问题……

实行挂图作战、销号管理的同时，黄冈全市建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管、市县街区四级联动的工作机制，实现上下联动，整体推进。

直面问题，剑指“顽疾”

“要打通痛点、堵点、盲点，补齐短板。”决定小区治理成败的关键，正如刘雪荣所强调的：着力解决小区治理面临的突出矛盾和问题。

那么，矛盾和问题到底有哪些？如何破题？

治理体系不健全、基础设施不完善、环境卫生脏乱差、公共服务不配套、执法监管不到位、权益保障不充分，针对经过深度调研剖析得出的这6大方面的问题，黄冈市委果断亮剑，提出应对之举：

——构建党组织领导下充分发挥业委会自治作用、物业企业服务作用和居民主体作用的小区治理体系。

——实施“市区老旧小区改造五年行动计划”，力争2025年全面完成691个老旧小区改造。

——把小区居民文明卫生习惯养成教育作为重要任务，加大小区环卫保洁投入，推动职能部门及时执法。

——推进文化诗词、电影戏曲、全民阅读、科普教育、家庭医生进小区，每500户住户至少配备一名专职网格员。

——推进行业监管进小区，加快市区不动产遗留问题登记处理;做实市区物业管理协会，实行黑名单制度;建立“小区吹哨、部门报到”综合执法机制。

——聚焦居民和物业间“权利失衡”问题，居民与居民间“纠纷失管”问题，完善对话协商机制、矛盾纠纷调处机制、小区事务公开机制。

瞄准主要矛盾，以及矛盾的主要方面，以问题为导向，黄冈各地统一战略思想，紧锣密鼓部署开展工作。

筑牢阵地，织密体系

“党建引领小区治理，关键在党建，核心在引领。”黄冈市委副书记、政法委书记、组织部部长赵斌表示，抓党建引领，首要是把小区党组织全面建起来。

过去，基层治理的重心在社区。把党组织建在小区，是疫情防控中形成的经验。黄冈市委在推广经验基础上，集中3个月时间，推动小区党组织全覆盖。

优化小区布局，是一项基础性工作，尤其对街区、城中村塆组片区而言，过去没有“小区”的地域概念。因此，黄冈市委明确“地域相邻、便于管理、规模适中”原则，300-500户或1000人左右标准;各地通过合理划分小区，推动基层党建、综合治理、文明创建、社会保障“多网合一”。

健全以党组织为核心的组织体系，是攻坚决胜的战略基础。黄冈市委统一将疫情期间组建的小区临时党组织，转化为功能型党组织，把党小组建在楼栋、把党员中心户亮在单元，由此健全“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员中心户”四级组织架构。

选优配强小区党组织带头人，一大批攻坚“指战员”在小区集结。各地把业委会、物业服务企业党员负责人和各类社会组织、志愿服务团队的优秀党员代表，推选进小区党组织班子。与此同时，鼓励和引导党员干部担任居住地小区党组织书记，建立小区党组织书记定期培训制度，提升带头人队伍素质。

“通过织密建强城乡基层组织体系，增强政治功能和组织力，有效防范化解各种风险隐患，借‘疫情大考推动基层‘大治。”在黄冈市委组织部副部长雷兴威看来，党建引领小区治理，不仅是疫情防控中的应急之举，更是事关基层基础的谋远之策。

把小区党组织全面建起来，让党员干部常态化沉下去，把党组织引领作用发挥出来……这是战前动员，更是组织征召，战略部署。

冲锋号起，战鼓声声。在市委统一领导下，各级组织部门动真情、谋长远、解难题，全市党员干部担使命、沉一线、做实功。经过努力实践，黄冈市3076个居民小区（片区）重新整合为2230个小区（网格、片区、街区），100%组建了小区功能型党组织，1.6万名下沉党员兼任楼栋长、党小组长。

第二章：挺起主心骨

构建小区“四位一体”治理体系

如果说组织体系是小区治理攻坚之基，治理体系就是攻坚决胜之器。

以党组织为引领，建立“小区党组织+业主委员会+物业企业+小区业主”的“四位一体”治理体系，曾经“看得见的管不着，管得着的看不见”的小区治理难题，逐渐开始破题消解。

小区要变好，支部很重要

“用‘翻天覆地这个词，都不够形容我们小区的变化。”11月19日，71岁的老党员吴国平向记者分享着自豪与喜悦。

这个路面刷黑、墙面整洁、绿化美观，还装有健身器材的地方，曾是武穴市“环境最差”的小区之一。

多年来，吴国平一直想带领大家做些改变，但响应者寥寥。2020年5月，小区党支部成立，吴国平被推选为支部书记。他上任后做的第一件事，就是小区改造。

有了党组织“撑腰”，以党组织书记的身份出面协调小区改造施工中的难事，这一次吴国平比以往任何时候都名正言顺，理直气壮。

拆违建、拆太阳能热水器、封减小区出口……吴国平和支部党员们上门做工作，带头作表率。小区老党员黄和平，无偿拿出自家车库，用作小区党支部的活动场所。

随着小区改造成效的显现，吴国平发现，支部的威信在提升，說话有人听，做事有人跟了。

在武穴市委常委、组织部部长王光华看来，通过开展小区改造，引导居民积极参与，把小区打造成居民依恋的精神家园，正是小区治理的应有之义。

成立业委会，破解“死循环”

11月16日，是麻城市鼓楼街道第四网格格林国际城“具有历史意义”的一天——这天，全新改造的水管管网正式启用试水，大家马上就要告别“吃锈水”的日子了。

2014年小区交付后，因开发商使用的水管材质不过关，引发饮用水质问题。长期以来，这件事成了“死循环”——要改善水质，必须更换水管;要更换水管，必须经业委会同意，使用房屋维修基金。然而没人牵头，业委会根本成立不起来。

2020年4月，格林国际城小区综合党支部成立，谢炳铭任支部书记。他带领支部党员挨家挨户做工作，终于在5月份组织成立了业委会。

在小区党支部的协调下，业委会、物业、开发商、自来水厂等多方举行座谈，商讨解决办法。不到1个月时间，项目实现了从无到有，从有到成。

“业委会最贴近小区业主，在党组织的领导下积极发挥自治作用，解决小区治理中的难题时，便有了有力的实施主体。”麻城市委常委、组织部部长叶旭说。

党组织搭台，物业服务优

“做好小区居民服务，是物业安身立命的本钱。”浠水县上海花园小区物业法人代表孙俊刚说，“只有在党组织的领导下，物业才能提供更多延伸服务，把服务做得更全面。”

年初以来，结合“家门口服务”功能型党支部建设契机，浠水县探索形成了小区党支部与物业公司阵地共建、资源共享、活动共办、服务共担模式。

2020年6月，上海花园小区成立小区党支部。因疫情期间表现突出，孙俊刚当选为党支部书记。身兼两职的他，正着力把小区党支部和物业公司的服务范围统筹起来，为居民提供全方位的服务。

在持续深入推进党领导下的居委会、业委会、物业“三方联动”机制方面，黄冈市进行了积极探索。

黄州区出面引进物业行业龙头企业——成都金房物业公司，目前已与30多个小区签约。麻城市优先选聘党组织健全、管理规范、信用评级高的物业企业进入小区，探索建立物业公司与小区党支部、业委会之间的正向协调机制。

小区是我家，治理靠大家

为激发居民主体作用，黄冈市提出引导居民自我服务、自我管理、自我监督，营造向上向善、互帮互助的浓厚氛围。

黄州区创新“黄州好邻居”工作法，“通过让居民跟好邻居做好朋友，找回传统文化里的邻里之情，让居民关系更为和谐。”黄州区委常委、组织部部长雷洪说。

这一理念，在江岸名都小区得到充分体现。小区几乎每周都有活动，邻里关系十分融洽。

小区居民沈晓琳和蒋燕上班时间完全错开，成为好邻居后，她们互留对方家门钥匙，约定帮助喂养宠物。下沉党员邓晓云利用专业优势，每周二免费为居民提供心理咨询。小区还设立了“好人榜”，定期发布好人好事。

而在武穴御江半岛小区，据市委组织部副部长陈成介绍，尽管作为新小区目前只入住200多户，但人气相当旺。

在社区引导、开发商支持、物业服务下，小区建成了条件优越的小区党组织活动场所，并且集成了健身房、国学讲堂、理疗按摩中心等于一体的公益活动场所，在此基础上开展志愿服务活动。远近的舞蹈队、曲艺队等慕名而来，有力提升了小区文化文艺氛围。

第三章：聚焦主攻点

着力补足小区治理短板

从社区到小区，从“最后一公里”向“最后一百米”，面临的诉求更多样、情况更复杂，对工作的要求也更细致。

黄冈市委突出主攻点，集中攻坚，着力推动政策、项目、资金向下聚拢，推动党员干部下沉社区常态化，推进综合执法进小区，集中破解小区“老大难”的问题，让群众感受到变化、看得见实效。

硬件大提升，旧貌焕新颜

“青砖湖公园小区，将告别年年雨季被淹的历史了。”在黄州区青砖湖公园小区正在装修的小区党支部活动室里，社区党组织书记舒文江告诉记者。

据黄州区委组织部副部长王健介绍，青砖湖公园小区紧邻青砖湖，地势较低，多年来，一到雨季，小区居民们便饱受水淹之苦。借着老旧小区改造的契机，加上综合党支部成立，小区有资金，也有人来牵头干事了。

记者看到，小区临湖一侧，不仅修了防水墙，还高标准建了两个集水池。舒文江欣慰地说：“相信明年夏天可以经受检验，小区再也不怕水淹了。”

健全完善小区基础设施，是黄冈市委下决心补足的短板。为此，黄冈启动市区老旧小区改造5年行动计划，通过政府主导、居民主体、属地管理、先急后缓，力争到2025年全面完成市区老旧小区改造。

在推进中，黄冈市重点实施水、电、路、气、地下管网等民生项目的建设改造，规划实施小区房屋安全、公共区域修缮和立面整治，配套居民休闲广场、停车位、消防通道、体育健身器材等公共服务设施。

党员沉下去，干群亲起来

“平战结合、常态长效，党员干部要主动及时向居住地小区党组织报到，接受小区党组织统一调配和管理”——这是黄冈市委对党员干部的要求。

“盼了15年的证，终于拿到手了！”11月17日，红安县城关镇南门岗社区光明小区居民周建文激动地告诉记者。

南门岗社区教场岗南网格光明小区建于2004年，由于房产开发公司和银行之间的经济纠纷，十几年来，小区居民的不动产证一直办不下来。

3月27日，教场岗南网格党支部成立。了解情况后，党支部决定，必须将这块“硬骨头”啃下来。

在支部书记鄢艳兵的带领下，光明小区组建工作专班。连续2个多月奔波于开发公司和银行之间，反复沟通协调。“经多方努力，银行最终同意将开发公司抵押的土地总证暂时拿出来，供小区居民办证。”光明小区二栋楼栋长、党员戴业华说。

“以前有事找县长，现在找楼栋党小组长;以前找县委书记，现在找小区书记。”老百姓有诉求，身边就能找到人反映，一些居民家门口的矛盾不出小区就能解决。小区党支部解决不了的问题，可以提交至社区党委;社区党委还解决不了的，社区“大党委”负责兜底——三重保障将绝大部分矛盾化解在社区，实现“小事不出楼栋、小区，大事不出社区”。

执法进小区，服务“零距离”

小区是社会治理的最基本单元、最末梢神经。随着城市住宅小区规模和数量的急剧增加，其在治理中暴露出的利益盘根错节，多头管理、“九龙治水”现象日益凸显。

如何破题？黄冈市委推动整合公安、司法、城管等执法力量，依法组建街道（乡镇）综合执法队伍，在小区内建立信息公示牌、设立执法热线，实现“小区吹哨、部门报到”。

“倡议市民朋友规范使用‘综合执法通应用，对小区违法行为及时进行反馈，维护自身合法权益。”11月19日，在麻城市综合执法进小区现场推进会上，麻城市委组织部相关负责人宣读了《关于推广“综合执法通”应用平台的倡议书》。

“‘综合执法通应用首批上线了9个服务事项，涉及公安局、城市管理执法局等4个单位。”麻城市委组织部副部长李阜乔介绍，“居民只需动动手指，就能将身边的违法行为上报给对应的执法部门。”

利用信息化手段，推进社区（小区）党建、政务、服务“多务合一”“一网通办”的不只有麻城。

浠水县委组织部部务委员洪翔介绍说在全市率先开发上线“家门口服务”APP，群众有需求可以在APP里实时“点单”，小区党支部接单后，根据在岗党员实际进行“派单”，由“接单”党员前去解决，实现了“群众点单、支部派单、党员接单”的“家门口服务”模式。

在红安县委组织部部务委员、工会主席张朝红告诉记者，将各类服务和党员下沉社区结合起来，推出“小区微服务”网络平台，赋予平台工作纪实、活动发起、评价反馈、计时提醒等功能，让每名下沉社区的党员干部干有记录、做有计时、干有评价。

第四章：唱响主旋律

让居民持续获得“稳稳的幸福”

新时代党建引领小区治理，既要立足当前，解决居民反映强烈、“火烧眉毛”的具体问题，更要着眼长远，建立长效机制，让居民持续获得“稳稳的幸福”。

事实证明，黄冈在以党建引领小区治理攻坚战中，取得了一系列立足当前、利于长远的战果。

数据为证，基层党建进一步巩固

黄冈市小区治理获得了一份怎样的成绩单？数字最有说服力：

——组建社区“大党委”171个、小区功能型综合党组织3076个、楼栋党小组1.6万多个，选任“两长四员”10万余人，实现党组织应建尽建、全面覆盖。

——1267个小区解决了开发商配套小区办公和服务用房欠账问题，建立起小区党群服务站，议事有场所。

——新组建、调整业主委员会1603个，业委会组建率从疫情前的23.8%提高至71.9%;80%以上的业委会成员中党员比例过半，3500多名在职党员进入小区业委会。

——1863个小区拥有物业服务企业。依托市县住建部门成立11个物业服务行业党委，在272家具备條件的物业服务企业中建立党组织。

——成立治安巡逻、文化体育、环境保护等各类小区志愿服务小分队超过3000个，推动14.8万在职党员下沉小区。

——2020年开工改造小区153个，分10大片区和66个小区进行，预计投入资金2亿元，改造户数13000余户，改造面积110万平方米，受益群众近20万人。

数据的背后，是面貌大改变、硬件大提升、基础更牢固，老百姓的幸福感、获得感和安全感更强，步步靠近“把小区打造成市民追求美好生活的‘桃花源”愿景。

规范示范，工作探索进一步推进

“这几天，市里通过了4份关于小区治理的文件。”11月19日，在黄州区翡翠一品小区，小区党支部书记段焱山告诉记者，他以本小区为样本，经过深入调研和实践总结，牵头起草了多个文件。

这些文件包括《业主大会和业主委员会管理办法》《物业服务管理办法》《小区车库车位规划建议和使用管理指导意见》《小区微信群管理办法》等等。

作为目前黄冈市区规模最大的新建小区，翡翠一品小区党支部着力创新模式，志在打造治理样板，为全市层面提供借鉴。

早在疫情期间，小区党支部先后组织20多次专题协商、座谈，协调推进小区物业费清缴、车库车位治理、小区违建整治及小区微信群管理等难点问题。

这一系列规范化的小区工作理念和办法，在疫情防控进入常态化阶段，得到进一步延续和深化。

与此同时，全市各地加强探索，制定小区业委会管理办法，进一步完善了联系业主、公共议事、信息公开、矛盾化解等制度机制，统筹小区公共资源的管理、使用和经营，协调、维护业主权益。

而在破解服务瓶颈上，黄冈制定了小区物业服务管理办法、完善等级标准，建立健全物业服务企业“黑名单”制度，全面加强红色物业管理。通过规范提升一批、招聘选聘一批、联片接管一批、公益自助一批，逐步提升物业服务覆盖。

有了舞台，党员活力进一步激发

人人为我，我为人人，这句话在小区治理中得到很好体现。

参与小区治理的党员，既是参与者，也是受益者。记者感受到，拥有幸福感、获得感的不仅是普通群众，还有身在其中的党员干部。

在红安铜锣湾小区，老党员刘汉辉放弃退休返聘的工作机会和经济待遇，担任小区党支部书记，和退休党员黄学勤“搭班子”，组建业委会，引进新物业企业，并牵头为200多户居民办下了不动产证。这个红安最大的“万人小区”，从矛盾频发的上访高发地，变成了安定和谐的模范小区，写下了从乱到治的佳话。

“有正能量的事，我都愿意干。”在浠水上海花园小区，退休党员钱旭东第一个到社区报到，并担任楼栋长。作为医院退休返聘专家，每天上午到医院坐诊，下午回到小区“找事做”。在他的带动下，一批党员群众踊跃加入志愿服务和小区自治的队伍中来。

小区治理主战场上，刘汉辉、黄学勤、钱旭东们，活跃在为民服务、政策宣讲、矛盾调解第一线，奉献着党员的担当与热度。

正如那句“人人为我，我为人人”——这片有着光荣传统的红土地上，一幅勠力同心，攻坚克难，共建温馨家园的动人图景，仍在时刻书写。