金融支持海洋经济发展面临的问题与对策建议

吴国兵

摘要：我国“十四五”规划明确要求“坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国”。广东金融系统整合优化金融资源，不断加大对海洋经济的金融支持，积极促进重点海洋产业项目落地，取得了积极成效。但是，面对新冠肺炎疫情冲击，金融支持海洋经济发展仍面临着一些问题，需要采取有效对策积极应对，不断提高金融支持海洋经济发展的成效。

关键词：海洋经济  金融支持  问题  对策建议

一、引言

我国“十四五”规划明确要求“坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国”。广东作为海洋经济大省，长期坚持把沿海经济带作为新时期发展主战场，全面推动海洋强省建设。广东金融系统认真落实党中央国务院和广东省委省政府决策部署，整合优化金融资源，不断加大对海洋经济的金融支持，积极促进重点海洋产业项目落地，取得了积极成效。一是海洋产业贷款实现量增、价降。截至2020年10月末，12大类海洋产业①贷款余额693.74亿元，同比增长26.61%;1-10月累计发放海洋产业贷款378.99亿元，同比增长61.32%;1-10月发放海洋产业贷款加权平均利率为4.21%，同比下降0.34个百分点。二是新兴海洋产业②贷款大幅增长。截至10月末，全省新兴海洋产业贷款余额137.4亿元，同比增长114.11%;2020年1-10月累计发放87.82亿元，同比增长220.08%。三是支持海洋产业金融服务逐步完善。辖内部分银行成立了海洋经济管理部门，紧密围绕对接政府发展海洋经济要求，制定信贷支持计划共同推动海洋项目建设;加强与政府部门合作，推出由地方财政风险担保资金担保的海洋产业贷款;积极创新以收费权质押、保税仓、水产品仓单、存货质押以及远洋船舶抵押等担保方式为主的金融产品，为海洋企业提供融资支持。

但是，面对新冠肺炎疫情冲击，当前金融支持海洋经济发展仍面临着一些制约因素。深入分析和总结金融支持海洋经济发展面临的问题，扩大金融支持效应的有效途径，对于发展海洋金融、促进海洋经济高质量发展具有重要的实践价值。

Meersman（2005）系统研究了海港经济的投融资体制，强调海港经济可以全面使用投融资。俞立平（2013）对我国的金融与海洋经济的互动关系进行了实证检验，结果发现海洋经济在发展中存在“金融抑制”现象。王华和姚星垣（2016）使用我国沿海地区的面板数据，实证检验了海洋经济发展中的技术支撑和金融支持两者之间的关系，实证结果表明金融和海洋科技创新融合程度不够，没有发挥好合力作用。胡金焱和赵建（2018）重点研究了金融支持海洋经济的基本路径，认为发展海洋金融需要设立国家级的海洋发展银行、海洋信托基金和蓝色金融科技实验室，从银行业、证券业等方面给予特别支持。胥爱欢和刘爱成（2019）比较研究了广东、山东、浙江和福建四省金融支持海洋经济发展的主要做法，发现四省结合本地海洋产业特点，探索创新金融产品和服务，推动了海洋经济的健康发展。与以往文献不同，本文通过对广东（不含深圳）157家银行机构（地方法人银行135家，非法人机构省级分行22家）专项调查，深入分析当前金融支持海洋经济发展面临的突出问题，并结合实际，提出对应的政策建议。

二、金融支持海洋经济发展存在的问题

（一）海洋经济产业布局需进一步优化

目前，海洋战略性新兴产业发展程度总体不高，如海洋工程装备领域、大型龙头海工装备制造企业缺乏，海洋生物医药领域仅取得局部突破，海洋电子信息等高新技术未形成规模。海洋经济产业体系发展不足从而导致金融服务延伸范围有限，信贷投放的海洋产业承载体主要集中在传统海洋渔业和服务业中，新兴海洋产业承载体除了海洋风电等可再生能源利用业，海洋生物医药业规模较小，几乎没有涉及海洋电子信息、天然气水合物产业等新兴产业。截至2020年10月末，海上交通運输业、滨海旅游业和海洋渔业主要传统海洋产业贷款占比63.43%;新兴海洋产业中，海洋风电等可再生能源利用业贷款占比为15.79%，海洋生物医药业贷款占比仅为1.15%。

（二）水海产品进出口企业仍受到疫情反复的影响

7月以来，国内发生多起食品外包装新冠病毒检测呈阳性事件，均与进口冷冻生鲜有关。此前全球疫情爆发已对进出口企业造成一定冲击，叠加近期冷冻生鲜产品疫情反复的双重影响，水产品进出口企业将面临更大的困难。如对辖内湛江水海产品进出口企业调查反映，受疫情反复影响，国内加强进口样品抽检和消毒，进口货物港口提柜速度较慢，进口货物在港口滞留约二周左右，水海产品进口企业的进口成本进一步增加。此外，湛江水产公司还存在由于供应商无法交货而取消进口订单的情况，水产公司2020年来被取消的订单金额达300万美元。

（三）海洋产业融资方式单一，信贷风险补偿不足

海洋经济受自然条件影响的天然脆弱性，战略性初期产业投资周期长、收益率低导致融资风险总体较大。根据12个沿海地区③的反映，2020年1-10月，均没有涉海企业通过债券或者股票进行直接融资，海洋产业资金来源主要通过银行贷款获得。在海洋产业贷款风险补偿方面，仅有2个地市设立海洋贷款风险补偿专项资金，2个地市的基金总额均不足0.5亿元，相较于海洋产业贷款总量较小。海洋产业融资方式单一、信贷风险补偿不足双重因素影响下，加大银行机构的信贷承担和风险管理压力。

（四）海洋资产评估、交易流转难，抵押物处置机制不完善

一是海洋资产难以评估，海域使用权、专利权、商标权等形式的抵押物未来价格不确定性较大，专业评估机构及人才缺乏，导致抵押物评估价格难以确定。二是海洋产权流转交易不顺畅，广东辖内涉海资产交易流转平台尚不完善，缺乏健全的产权交易体系，涉海产权的交易流转存在一定困难。三是抵押物处置机制尚不完善，渔民的滩涂承包经营权、海域使用权等海洋物权抵押品在拍卖时基本属于流拍，一旦产生风险，银行很难抵押的涉海资产。

（五）海洋经济发展主管部门工作联动机制有待加强

一是从各地出台的支持海洋经济发展的政策文件来看，地方政府、海洋经济管理部门、财税部门、金融管理部门出台的相关政策侧重于本部门的职责领域，未能充分融合本区域海洋产业发展规划、财税政策支持和海洋金融服务，构建一个集管理、引导、支持等一体化的海洋产业发展体系，海洋经济发展的政策合力作用需进一步加强。二是产融对接机制不够完善，不利于金融机构及时提供高效精准的金融服务。如部分银行反映，由于相关海洋管理部门未建立海洋企业的信息公开机制，也未设立对外咨询窗口，银行开展海洋产业贷款时，对企业调研时获取海洋项目进展情况、权威数据有较大难度;政银企未建立和完善有效的海洋产业信贷风险联合预警机制，不利于金融机构及时做好信贷资产的风险防范和处置工作。

三、金融支持海洋经济发展的对策建议

（一）建立健全海洋经济产业

在粤港澳大湾区打造海洋科创中心，强化海洋战略科技力量，重点支持海洋电子信息、海洋生物等六大新兴产业技术突破，支持海洋交通运输、海洋旅游等传统产业转型升级，为解决海洋产业转型升级和发展壮大中的融资需求提供必要的承载主体和融资条件，促进金融服务与海洋经济形成相互促进、共同发展的良好局面。

（二）加强对进出口涉海企业的支持

一是要加强消费引导，稳定市场情绪，通过正面新闻报道对冲恐慌舆论。二是对进出口涉海企业实施多项减税降费、降低融资成本、促进贸易便利化等稳外贸、稳订单支持措施。三是针对国外市场改变而进行的投资改造产品线提供技改项目资金支持，为企业在向国内市场转型过程中品牌建设投入和研发投入给予专项资金支持，支持企业开拓国内外市场。

（三）拓宽多元化融资渠道，建立完善政策性风险补偿体系

一是拓宽多元化融资渠道。培育优质涉海企业上市，在风险可控的前提下，到沪深或赴港上市，做大做强总部经济。引导和支持符合条件的海洋产业企业发行企业债券、短期融资券和中期票据等债券，并鼓励较强实力的大型企业或担保机构为中小型海洋企业集合发债提供增信支持。二是建立完善政策性风险补偿体系。整合现有贷款贴息、以奖代补、专项直补、融资担保、风险补偿等风险补偿资金和产业发展引导资金，建立风险补偿资金池，对开展海洋金融的金融机构，按其损失金额给予风险补偿，化解金融机构的风险承担压力，提高金融服务的积极性。

（四）健全涉海资产评估、交易流转等机制，完善信贷基础配套服务

一是推动设立专业的涉海资产价值评估机构，培养专业的评估人才，出台统一的涉海资产价值评估标准，为涉海资产抵押及流转提供科学的价值评估结果。二是健全涉海使用权市场流通机制，加快建立涉海产权流转交易平台，提高透明度、资金的参与度、交易的活跃度，促进涉海产权的优化配置，实现涉海产权的价值发现和跨地域流转。三是建立健全全国集中统一的海洋产权抵质押登记制度，完善抵押品处置制度。

（五）加强政策协调配合

整合各涉海经济部门政策，形成“多规融合”，进一步提升产业政策、财政政策与金融政策的协调融合度，引导财政资金充分带动金融市场和社会民间资本进入海洋经济领域，促进信贷资源与其他金融资源协同推动海洋经济发展。推动“海洋+互联网+金融”模式，搭建政府、涉海企业、金融机构、投融资服务机构、科研院所、涉海产业园区共同参与的“涉海投融资公共服务平台”，为金融机构海洋产业贷款提供方便、快捷、高效的涉海经济信息溝通交流渠道。

注释：

①包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋工业、海洋生物医药业、海洋电力业、海洋利用业、.海洋船舶业、海洋工程建筑业、海上交通运输业、滨海旅游业12类，分类标准参照国家海洋局发布的《海洋及相关产业分类》国家标准（GB/27094-2006）。

② 六大新兴产业包括海洋电子信息、海上风电、海洋生物、海洋工程装备、天然气水合物、海洋公共服务，分类标准参照《广东省加快发展海洋六大产业行动方案（2019—2021年）》。

③沿海12地市为：潮州市、汕头市、揭阳市、汕尾市、惠州市、东莞市、中山市、珠海市、江门市、阳江市、茂名市、湛江市。

参考文献：

[1]Meersman H M A. Investment in an uncertain environment[J].Research in Transportation Economics，2005.

[2]胡金焱，赵建.新时代金融支持海洋经济的战略意义和基本路径[J].经济与管理评论，2018（5）：13-18.

[3]王华，姚星垣.海洋经济发展中的技术支撑与金融支持—基于沿海地区面板数据的实证研究[J].上海金融，2016（9）：21-27.

[4]胥爱欢，刘爱成.金融支持我国海洋经济发展的主要做法及启示—以粤鲁闽浙为例[J].海南金融，2019（2）：9-16.

[5]俞立平.我国金融与海洋经济互动关系的实证检验[J].统计与决策，2013（10）：121-124.

基金项目：国家社科基金重大研究专项（19VHQ004），山东省社科基金青年项目（20DJJJ05）。

作者单位：中国人民银行广州分行