新时代农村商业银行经济责任审计创新探析

朱德林

摘要：随着金融体制改革不断深化，互联网金融异军突起，同业竞争日趋激烈，诱发风险因素增多，银行违规案件频发，案件防控形势严峻。为强化监督、促进履职、防控风险、防止腐败，农村商业银行从推进合规经营、风险防范和强化履职角度出发，积极推行领导干部经济责任审计，客观公正的评价领导干部履职能力和界定经济责任，切实提升经济责任审计工作的针对性和有效性，为持续高质量发展保驾护航。本文针对农村商业银行当前经济责任审计工作现状及存在的问题，提出了创新审计理念、创新评价指标、创新审计方法、创新联动机制、创新成果转化等改进建议，通过构建合规、审计、纪检共享共建联动机制，推进农村商业银行经济责任审计工作的开展。

关键词：农村商业银行  经济责任  审计  创新

2019年，成立中央审计委员会是我国审计改革和发展的里程碑，标志着审计工作进入了一个崭新的历史发展期。经济责任审计是原国家审计的一种类型，是对领导干部任职期间的履职情况和经济责任进行监督、评判和鉴证，是组织考察、选拔和任免领导干部的重要依据，也是发挥内部审计职能的重要体现。近年，金融体制改革不断推进，金融产品不断创新，互联网金融异军突起，同业竞争日趋激烈，产品同质化被打破，诱发金融风险因素增多，银行违规案件频发，银行内控与声誉风险受到挑战。因此，要加大银行领域反腐力度，就需要预防与治理并重，开展领导干部经济责任审计能够促进领导干部履职尽责、担当作为。

一、新时代农村商业银行经济责任审计的主要任务

（一）助力坚守“三农”定位，落实国家金融政策

坚持“党管干部”，通过开展领导干部经济责任审计，聚焦国家金融方针政策和监管要求贯彻落实的情况，有助农村商业银行坚守“服务三农”和“普惠金融”的市场定位，落实“六稳六保”要求，积极探索创新，落实精准服务。同时推动领导干部勇于面对监管环境与市场变化，贯彻新发展理念，创新农村金融服务需求，扭转风险偏好较高、业务定位不准的问题，逐步回归本源，提升金融服务能力。

（二）助力提升合规意识，增强风控管理能力

当前，勤检查、强监管、严处罚已成为银行业监管新常态，违反法律和监管法规的后果已成为农村商业银行不可承受之重。随着金融领域反腐败和银行监管力度不断加大，经济责任审計工作显得越来越重要，在规范银行经营管理行为、预防违法违纪、实现廉洁从业方面发挥了重要作用。通过开展经济责任审计，督促领导干部围绕战略目标依法经营，主动作为，守住合规底线，不踩监管红线，不碰违规高压线，增强防范化解金融风险能力。

（三）助力业务转型发展，提升经营管理水平

农村商业银行应与时俱进改进服务理念和方式，顺应区域经济社会发展变化和信息科技发展趋势。通过开展经济责任审计，核查支农、支小、普惠金融政策落实情况、具体成果以及有效举措，助力增强金融服务意识，积极研发适合 “三农” “普惠”的产品和服务。主动完善考核机制，推进精细化管理，优化资产负债结构，加强成本管控，扭转存款利率定价随大流“一浮到顶”、大额存单不计成本抢份额的粗放模式，提升集约化经营管理水平。

（四）助力完善用人机制，挖掘培养优秀干部

建立农村商业银行领导干部经济责任审计制度，有利于督促领导干部勤政廉洁和规范经营行为，完善领导干部选拔任用机制。通过开展领导干部任期经济责任审计，实事求是、客观评价履职期间经营管理、决策能力及存在问题，准确厘清履职期间的经济责任，为其任免、提拔提供参考依据。通过审计，对精神状态不佳、履职尽责不力的人员应逐步进行调整;对廉政意识淡薄，存在苗头性问题的人员，应组织开展批评教育和诫勉谈话，提出预防或惩戒意见，直至移交纪检部门责任追究。建立“能上能下、优胜劣汰”机制，为具有较高专业素养的年轻人走上领导岗位打开晋升通道，致力打造品德好、素质高、业务精、能力强的优秀领导干部队伍。

（五）助力反腐倡廉建设，遏制违法违纪行为

经济责任审计工作进入新常态是实现银行内部控制监督和推进反腐败的重要途径。从近年披露的受贿、贪污、违规担保等典型案件情况看，要从根本上控制银行经营风险和道德风险，杜绝权力失范和权利寻租，保证思想纯洁，促进主动作为，必须充分发挥经济责任审计的再监督作用。通过对银行“关键少数”的履责监督，建立权责对等、违法必究、查处必严的监督体系，保持不敢腐的震慑，强化不想腐的意识，建立不能腐的规矩，做到审计问题查处无禁区。做到审计检查无盲区，问题查处零容忍，从源头上预防和遏制腐败案件发生，推动农村商业银行反腐倡廉工作不断向纵深发展。

二、农村商业银行经济责任审计现状

农村商业银行不同于其他股份制商业银行，它是县域农村地区的法人金融机构，是银行业支持“三农”和服务“普惠”的主力军。农村商业银行经济责任审计主要是对因提拔任免、岗位调整、任期届满、到龄退休等原因离开原工作岗位的领导干部任职期间职责履行、经营决策、目标考核、内部控制、廉洁自律等方面开展的审计，被审计对象一般为总行高管及支行行长。对农村商业银行领导干部实施经济责任审计有助于督促领导干部严守政治规矩、保持战略定力、增强服务意识、推进稳健发展。农村商业银行经济责任审计现状主要表现为：

（一）审计评价标准不一，指标体系尚未构建

经济责任审计以评判领导干部履职期间守法、守纪、守规和尽责情况为重点。基于领导干部履职期间工作职责及分工不同，审计评价内容、范围和重点也不同，不仅包括政策执行、履职能力、财务考评、绩效评价、风险管控、廉洁自律等，还存在其他较广泛的内涵和外延。由于没有建立一套统一的经济责任审计指南或评价指标，经常搞大而全，抓不住关键要点，问题线索挖掘乏力、深度不足、广度不够，导致审计发现的问题暴露不彻底，风险揭示不充分，评价结果不可靠，影响了整体评价质量，在一定程度上，制约了经济责任审计的深入开展，也对客观评价领导干部履职期间决策能力、管理水平、经营业绩、内部控制等带来了一定的风险和隐患，急需构建一套科学并符合农村商业银行实际的绩效评价体系。

（二）数据运用分析不够，审计创新基础薄弱

审计数据分析作为大数据下监测银行舞弊行为和内部控制缺陷的重要手段，成为经济责任审计项目中必不可少的环节。基于农村商业银行地方法人特征，经济责任审计不成体系，审计频率不高，手段落后于其他商业银行。随着农村商业银行信息技术、金融产品和业务流程的不断创新，基于当前经济责任审计现状，面对海量数据，利用计算机系统对数据进行挖掘运用能力不足，查询、分析、监测能力不够，审计人员采用传统的审计方法，成本高且效率低，无法适应新时代银行业务快速发展后经济责任审计的要求。

（三）审计问题整改不实，监督问责缺少力度

问题整改不及时、不到位是个长期困扰审计工作的顽疾，农村商业银行目前尚未建立完善的经济责任审计整改工作机制，尚未形成风险合规、纪检监察等跨部门协作联动整改、监督问责合力。问题整改只顾表象，未能深入剖析问题的主客观原因和挖掘问题本质，就问题整改而整改，未做到举一反三，无法从根源上防止问题的再次发生，缺少挂牌督办、跟踪整改、责任追究、领导约谈等配套措施，惩处力度不大，“以罚代改、重查轻改”导致审计问题屡查屡犯。

（四）复合审计人才不多，挖掘问题能力有限

经济责任审计不同于日常工程审计、专项审计、全面审计等业务审计，需密切关注国家重大方针政策贯彻落实、重大经济事项决策过程及结果、金融法规执行等情况。随着银行业务数据呈现数字化、电子化的趋势，违法违纪问题更趋隐蔽和复杂。懂法人治理、信息科技、金融市场、国际结算、工程审计等复合型审计人员较稀缺，对以经营管理审计、履职评价为主要内容的经济责任审计更是短板。审计人员数据应用分析能力不强，查找线索发现问题能力弱，常偏离经济责任这条主线，导致审计质效不高。

（五）审计成效运用不佳，审用未能有效衔接

近年，农村商业银行领导干部经济责任审计得到有效推广和全面实施，从源头上、机制上预防和治理腐败、遏制经济犯罪具有重要作用，有助于加强监督管理、促进依法合规经营，取得较好的成效。但在实际工作中，审计成果运用缺少硬性约束，未与领导干部任用有效衔接，审计与任用存在“两张皮”，审用脱节，先提（离）后审，重“审”轻“用”，未能将审计结果作为领导干部考核、任免、奖惩的重要依据，导致经济责任审计难以达到预期目标和成效。

三、新时代农村商业银行经济责任审计创新思路

（一）创新经责审计理念，督促权利规范运行

一是围绕经济责任审计主题，重点关注落实国家金融政策、重大经营决策、银行业务经营、风险管控和遵守财经法规等方面，审慎、客观进行经济责任评判;二是围绕经济责任审计目标，以领导干部权力运行轨迹和责任落实情况为重点，聚焦被审对象直接决策或者参与决策重大事项的流程、风控、效益情况等重点内容，因势而变，消除监督盲区;三是坚持应审尽审、凡审必严，做到先审再（离），严防“带病上岗” “带病提拔”;四是将审计监督关口前移，尝试推行强制休假和任中审计，重点关注履行党风廉政建设情况，着力提示潜在风险，暴露隐藏问题，做到未雨绸缪，防微杜渐。

（二）創新履职评价指标，客观评价经营业绩

一是坚持客观公正，建立以发展转型、风险管控、合规经营、经营效益、履行责任等为主的考评体系，坚持用数字和事实说话，做到定量指标可计量、定性指标可评价;二是坚持权责对等原则，将事权和职权相结合，充分运用指标分析，实事求是开展评价，既客观反映查证认定的问题，又准确评价工作业绩;三是建立尽职免责和容错纠错机制，既要肯定成绩，也要指出不足。突出经济责任审计的建设性作用，做到不护短、不遮掩、不回避;四是建立评价指标预警功能，根据不同风险监管预警指标确定阈值，实现风险限额管理，一旦指标触警或数据异动，就自动触发启动被审计对象的风险评估、强制休假或任中审计。

（三）创新数据挖掘模型，聚焦履职关键环节

一是积极推进审计转型和方法创新，通过审前分析、内部控制测试、设立举报信箱和开展进场访谈，聚焦重点寻线索，精准发力查问题，找准审计切入点，深入剖析问题成因，准确揭示风险点和薄弱环节;二是创新思维，树立“科技强审”的理念，积极探索建立以数据引领的科技审计手段，聚焦履职关键环节，通过运用大数据建模对海量数据进行分析，深度透视，全面体检，深入揭示履职中存在的不作为、乱作为等问题，堵塞风险漏洞，消除管理盲区;三是打造复合型人才团队，引进有科技背景的人员充实审计队伍，通过多维度分析、多角度评价，真正达到经济责任审计“聚焦主责，精确制导;功过是否，精准画像;违规违纪，精准打击”的目的。

（四）创新协同联动机制，形成问题整改合力

一是构建审计委员会、风险合规部、审计稽核部、纪检监察部等协同联动查处机制，将合规风险关口前移，审计纪检工作前置，形成经济责任审计中抓疑点、盯重点、攻难点、出亮点的强大合力，构建问题线索共查、工作计划共商、联合检查共管、数据资源共享、问题查处共谋的联动机制;二是把解决问题与整改落实纳入日常经营管理中，从建立机制、完善制度以及流程管理等方面，追根溯源，分门别类研究，制定切实可行的整改措施，不断提高整改率和整改质量，提升审计成效。对整改流于形式、落实不到位，问题屡查屡犯，从严从重处理;三是严肃问责，加大审计问题处理处罚和责任追究力度，认真开展审计“回头看”和后续审计，防止问题反弹。通过部门联动协调处理机制，开展责任认定、准确定责，问题处理要覆盖涉及的所有人员，不能以罚款、违规积分代替应有的纪律处分、组织处理。

（五）创新成果转化机制，着力提升审计价值

经济责任审计成果转化运用是审计成效的最终体现，也是提升审计价值的关键环节。一是将领导干部任免与审计结果相关联，建立经济责任审计成果运用反馈跟踪机制，对经营偏离定位的，应坚决纠正。对有轻微违规违纪行为问题的人员，应由组织通过谈话来教育挽救。对存在重大决策失误、财务弄虚作假、资产质量不实、以权谋私、贪污腐败等问题，应及时移交纪检监察部门处理;二是把审计监督与舆论监督结合起来，推进经济责任审计信息公开披露机制，自觉接受群众监督，做好“审前公示”和“审计结果公告”，公开被审计对象经营业绩、主要问题及经济责任;三是通过剖析经济责任审计典型案例，开展警示宣讲，以案为鉴、以案明纪，筑牢思想防线，着力提升审计价值。

四、结束语

在新形势、新要求下，农村商业银行经济责任审计应提高站位，前移关口，通过运用系统数据分析，增强问题发现能力，客观评价、精准画像、依规定责，发挥审计“治已病、防未病”作用，从源头上、根本上提高领导干部履职尽责意识，营造廉洁从业、风清气正的良好氛围，为农村商业银行持续高质量发展保驾护航。

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作者单位：南通农村商业银行审计稽核部