种畜禽场监管与执法存在的问题及对策

文│孟凡曜（辽宁省锦州市太和区农业发展服务中心）

种畜禽是畜牧业发展的重要物质基础，种畜禽对推进种畜禽产业持续健康发展，加快现代畜牧业建设，保障畜产品有效供给，促进农民增收具有重要的意义。近年来，辽宁省锦州市太和区肉、蛋、奶市场价格屡创新高，种畜禽场积极性增高，饲养量显著增多，但同时种畜禽监管与执法却出现了一些新的问题。

一、存在问题

1.种畜禽监管执法主体模糊不清。2019年，太和区进行了事业单位改革，削减了90%左右的事业单位。改革前，太和区种畜禽监管执法行政主体为畜牧兽医局，畜牧兽医局委托直属的畜牧技术推广站（种畜禽质量监督检验站）对种畜禽生产经营违法案件实施行政处罚。

改革后，太和区畜牧兽医局并入太和区农业农村局，直属的畜牧技术推广站与多家单位新组建了农业发展服务中心，太和区农业农村局与农业发展服务中心是平级关系。虽监管执法主体没变，但监管执法机关人员存在数量不足、业务不熟现象，但也无权委托农业发展服务中心完成监管与执法工作，造成了监管执法力量薄弱与缺失。

2.行政许可审批与监管执法信息不对称。2018年，太和区成立了行政审批局，对种畜禽生产经营许可、动物防疫条件合格证等行政许可进行统一管理。目前，太和区种畜禽生产经营许可由行政审批局审批，监管执法工作仍由农业农村部门完成，审批与监管分开管理，容易造成信息不对称，给种畜禽监管带来困难。

3.执法人员配备不足，业务水平有待提高。以太和区农业发展服务中心为例，人员编制有限，负责畜牧技术推广工作的共5人，其中只有2人有种畜禽监督执法证，并且暂无后备储备的执法人员。而太和区畜牧技术推广站承担畜牧技术推广和种畜禽监管执法工作，其中畜禽技术指导工作的工作量占90%以上，又因为种畜禽监管执法情况复杂，导致执法人员业务水平不高等现象发生。

4.对中小种畜禽场监管不到位。为做好优化“营商环境”“放管服”等政策要求。太和区每年年初会制定监管计划，要求对每个种畜禽场每1年或2年进行一次监管，监管次数有限。由于种畜禽场经营管理水平高低不等，生产者法律意识淡薄，种畜禽生产经营秩序不够规范，导致生产销售不符合质量要求的种畜禽时有发生。无证经营、超范围经营等违法行为依然存在。因此，加强种畜禽生产经营监管，必须提升种畜禽场生产经营者法律意识。

二、对策

1.依据法律明确监管主体。根据《种畜禽管理条例》第五条规定，应由县级以上地方人民政府的畜牧兽医行政主管部门主管行政区域内的种畜禽管理工作。太和区畜牧兽医局已并入农业农村局，建议太和区农业农村局抽调农业服务中心原单位有执法职能的人员组建直属农业（畜牧）综合执法队伍，成立畜牧执法科室，专职完成种畜禽监管与执法工作。

2.审批与监管执法应加强合作、信息及时对接。为解决审批和监管执法信息不对称的问题，应做好以下三点。一是严格许可管理，依据《种畜禽管理条例》等相关要求，做好许可申请审查和现场勘验，依法合规发放种畜禽经营许可证，不具备条件的坚决不予发证。二是完善许可证备案和通告制度，行政审批局人员在发证后要及时登录国家种畜禽生产经营许可证管理系统进行备案，并告知种畜禽监管执法单位留存一份申请材料复印件，由专人管理档案并归档。三是加强发证后监管，定期查看档案资料，督促许可证过期企业及时换证，对出现违法违规行为、逾期拒不换证、无证经营的坚决依法查处。

3.加强执法队伍建设、提高执法人员水平。应充实种畜禽监管执法工作人员队伍，并要求持证上岗，加强队伍建设。同时采取有力措施，提升执法人员能力。通过组织党的教育学习，定期进行执法培训，推行执法工作评议考核制等方式使执法人员树立责任心，知晓相关法律，保障种畜禽质量安全，共同促进畜牧业可持续健康发展。

4.强化宣传法律教育和技术指导工作。应建立长效机制，始终将宣传法律作为重点，并普及相关法律法规知识。通过制作资料、发放宣传单、定期对种畜禽生产经营人员进行普法培训等方式，提高相关人员法律意识，培养法律思维，使其懂法而守法。同时，做好薄弱种畜禽场的技术指导工作，解决中小种畜禽场提出的技术难点问题，一是宣传先进畜牧兽医防疫知识，二是宣传优秀饲养场管理方法，三是协助建立完善的质量管理和育种记录制度，四是为种畜禽场引种提供平台，五是加强驻场技术人员培训。