工程项目招投标环节存在的突出问题及改进措施研究

傅仰服

泉州市公共资源交易中心管理处（362000）

工程项目招投标是为了满足工程发展需要而设置的工作环节，以公平、公正作为招投标的主要原则，对项目建设效率产生积极的影响，使企业管理水平得到显著的提升，保证工程成本控制在合理的范围内。工程项目招投标存在的问题对工程项目顺利开展产生了严重的制约，只有结合实际需要改进招投标工作，才能使招投标工作更加完善，降低工程成本，为企业获得更多的经济效益。

1 我国工程招投标现状分析

现阶段，人们对招投标工作更加关注和重视，合理的招投标可以为企业营造良好的竞争氛围，使工程在规定的时间内顺利完工，提升了工程质量和经济效益的。 目前，在工程项目建设过程中广泛应用了招投标制度，合理的招投标制度可以让不同的企业共同参与竞争，为工程项目质量提升提供有力的保障。 招投标具有竞争性，可以为业主选择稳定的供货商，并合理配置资源，形成良性竞争的市场机制。 招投标是一种具有创新性质的工程承发包方式，可以对工程质量和进度提供有效的保证。 但是招投标机制不完善，导致目前的招投标工作还存在许多需要解决的问题[1]。

2 当前招标投标工作存在的突出问题

2.1 招投标行为不规范

在实际招标过程中，建设单位没有保证招标的真实性，以虚假的方式进行招标，使工程项目被分解成多个不同的小项目，分段进行实施，与规定的招标要求存在一定的差异。 建设单位在进行招标时无法保证工程的全面性，以发包的方式进行附属工程建设，利用自己的便利，对承包单位的利益造成严重的损害，导致建设单位与招标代理机构都存在严重的虚假行为。 还有一些建设单位不断强调工程的特殊性，直接增加了工程施工成本。

2.2 项目经理无需到场开标、网上开标

通过网上招投标的方式开展工程项目招投标，如果使用者没有良好的安全意识， 很容易泄露密码。 在执行投标业务时必须在安全的环境中进行，并设置数据传输密码。 目前，很多招投标平台并没有隐秘发送招投标文件，存在极大的安全隐患。 项目经理在开标时没有及时到达现场，监督人员也没有到场进行检查[2]。

2.3 投标保证金转为年度保证金及招标保函问题

为了让投标人的工作更加便利，部分项目会设置年度保证金制度。 当投标人缴纳保证金后，在该年度内投标不需要缴纳任何的后续费用。 针对投标保函来说，会存在有效期不合理的问题。 许多投标人在申请开具保函时，没有充分重视投标保函的有效期，认为投标保函的有效期与招标文件的有效期相同，经常会出现保函有效期少数十天的问题。

2.4 无法履行合同

项目招投标后期会存在许多问题，其中双方无法按照合同要求履行法律规定的问题最为常见。 从实际情况来看，部分单位随意更改合同条款内容，导致合同内容与实际存在严重的偏差。 投标人在中标后，无法按照法律规定履行建设责任，而是随意转包。 在项目后期，投标人为了获得更多的经济收益，将工程项目违法转给不具备建设资格的人员。 出现这些问题， 主要就是因为没有及时公开招投标信息，没有对招投标进行全方位的监督[3]。

3 解决招投标环节存在问题的措施

3.1 加强制度建设，规范招投标运作

目前，建筑市场最为主要的问题就是建设单位行为不规范。 因此，必须对建设单位进行统一的招标，保证招标可以严格按照法律进行，避免对工程进行分解，使工程价格控制在合理的范围内，保证建筑材料质量。 对业主的虚假行为必须严肃进行处理，加强与工商税务等部门之间的合作，使各部门可以联合执法。 发包方可以由专门的人员进行审核，保证工程严格按照相关要求实施，及时发现存在的问题，并积极进行解决。 一旦发现没有开展招标的工程，需要重新进行工程招标。

首先，要建立完善的招投标责任制，制定严格的岗位纪律和工作制度，明确处罚的原则。 其次，需要充分发挥信誉档案的作用，对本区域所有建筑市场各主体参与评标的信誉情况进行准确的记录，通过信誉档案的形式对建筑市场各方主体的行为进行规范，使各方主体严格按照国家相关法律规定开展工作。 最后，需要不断加强违法招标等行为的打击力度， 检察机关在监督的过程中一旦发现问题，必须马上采取切实有效的措施进行处理，与公安机关保持密切的沟通和联系。

3.2 为招投标提供法律的支持，加大监督力度

虽然国家制定了关于招投标的相关法律，但是在落实过程中并没有对招投标工作进行检查，严重缺乏调研数据。 因此，需要对反馈数据进行全方位的收集，结合法律条款作出与实际情况相符合的修订，使法律条款对招投标工作形成约束。 在招投标环节只有保证招投标环节的规范性和透明性，才能合理开展招投标工作。 如公示招投标相关信息，使参与投标的各主体针对中标价格、评标专家等进行信息监督，对中标项目进行全过程的监督。 如果不能严格按照法律规定实施监督检查，需要承担相应的法律责任，有关行政部门可以按照法律要求采取强制的措施。

从目前情况来看，工程招投标绝大多数的工作都具有隐蔽性，无法公开一些资料，使社会无法对招投标工作进行有效的监督。 在具体实践中需要不断加强社会监督力度，吸引社会共同参与招投标监督。 建筑企业要建立完善的社会监督机制，全过程检查项目招投标，保证招投标的公开性，听取社会的建议，并对社会的建议给予及时反馈。

3.3 建立招投标诚信档案

对数据进行全面的整合，有关部门应建立建筑市场监管数据库，与人力资源、公安等部门形成合作，充分发挥信息网络优势，为招投标诚信档案建立提供支持。 整合质量安全监督和竣工验收等方面的数据，使相关单位可以对不同主体的信誉有及时的了解，选择符合相关要求的单位进行合作。

3.4 强化企业和政府的职责

建筑企业必须建立完善的自建体系，结合行业标准对自身行为进行规范和约束。 如招标和投标需要保证招投标的公开性和公平性。 除此之外，还需要不断加强培训力度， 经培训后再进行统一的考核，使相关工作人员逐渐提高工作能力，认真完成招投标工作。

4 结语

完善的招投标制度必须具有公开、 公正的特征。 针对目前招投标环节中存在的问题，需要引起关注和重视， 对建筑市场环境进行全面的优化，采取切实有效的措施解决问题，促进建筑市场秩序逐渐向规范化、标准化发展。