论新时代党的建设理论体系的创新性建构

韩 强

(北京联合大学马克思主义学院，北京100101)

伟大的时代产生伟大的理论,伟大的理论必然有其独特的内涵、逻辑和体系。新时代党的建设理论是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,也是中国特色社会主义理论体系的核心内容,这一理论在继承发展马克思主义党建学说、系统总结中国共产党成立近百年党的建设经验的基础上,着重对改革开放以来特别是党的十八大以来党的建设的理论和实践进行全面探索和系统总结,具有新时代党的建设的新特征、新内涵。对这一理论的理解和阐述既要坚持已有的基本规律,又要跳出原有思路的限制,用新的视野和框架进行理论体系建构,以充分反映其科学内涵和深邃思想,从而更好地指导党的建设新的伟大工程的开展。

1 新时代建构党的建设理论体系的必要性和紧迫性

党的十九大宣告中国特色社会主义进入了新时代,把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为全党的指导思想,提出新时代党的建设总要求,这些新的形势判断和重大论断均赋予党的建设以新的内涵和特征,因此,对新时代党的建设进行新的理论建构既具有必然性,也具有紧迫性。

1.1 马克思主义党建学说发展到新的历史阶段需要进行新的理论概括

马克思主义党建学说是马克思和恩格斯共同首创的,他们在创立科学社会主义理论的过程中,进一步阐述了一系列基本观点,比如,无产阶级必须建立自己的独立政党以实现阶级解放和人类解放的历史使命,无产阶级政党是代表无产阶级利益的先进政治组织,无产阶级政党必须以科学的世界观作为指导思想的理论基础,无产阶级政党必须既要完全民主也要强化权威,无产阶级政党必须制定正确的纲领和策略等,这些论断奠定了马克思主义党建学说的理论框架。

列宁按照马克思主义党建学说创立了俄国社会民主工党(布尔什维克),并通过领导十月革命胜利取得了执政地位,也积累了执政党建设的经验,形成了关于马克思主义党的建设的新认识,使这一学说发展到列宁主义党建学说阶段。毛泽东从领导中国新民主主义革命的现实出发,赋予党的建设以新的中国革命特色和时代内涵,创造了在农村革命环境中建设一个无产阶级先进政党、以整风方式加强党的思想建设、“把支部建在连上”、不断加强党的领导等一系列创新认识,使之成为指导中国革命胜利的理论指南,并在新中国成立后继续探索执政党建设之路,使党的建设学说发展到毛泽东思想党建学说阶段。邓小平曾讲到：“把列宁的建党学说发展得最完备的是毛泽东同志。”[1]44改革开放以来,我们党围绕“建设一个什么样的党、怎样建设党”不断深入探索,在理论与实践上都取得了新进展,开创了党的建设新的伟大工程,把马克思列宁主义党建学说和毛泽东建党思想发展到一个新阶段,形成了中国特色社会主义党建理论,使我们对于在改革开放和社会主义市场经济条件下如何加强党的建设有了全新的认识。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党全国各族人民,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面推进改革开放和社会主义现代化建设,不仅使党和国家各项事业发生历史性变革、取得历史性成就,而且使党的建设理论也不断得以深化,如对党的建设进行了新的顶层设计,提出了新时代党的建设总要求,形成了党的建设新的总体布局,作了一系列新的重大论断等,从而创新了党的建设理论,把马克思主义党建学说发展到了新的高度,也把党的建设实践推进到新的阶段。对这一理论进行新的体系建构,增强其时代性、科学性和解释力,无疑是当前党的建设的一项重要任务。

1.2 新时代党的建设具有新的内涵和特征

党的十八大以来,习近平总书记以共产党人强烈的使命担当,着眼于永远保持党的先进性纯洁性,巩固党的长期执政地位,狠抓全面从严治党,基本排除了在党的建设中存在的重大风险隐患,创新了党的建设基本思路,出台了一系列有力措施,党的建设得到了全方位推进,各项工作不断深化,管党治党出现了良好局面,一些过去长期难以解决的问题得到了缓解甚至解决,充分证明加强党的建设的基本思路和措施是正确的、科学的、有效的。党的十九大立足实现“两个一百年”奋斗目标,提出了新时代党的建设总要求。这一总要求为新时代党的建设注入了许多新的理论和实践内涵,如强调加强党的长期执政能力建设,以政治建设统领党的各项建设,坚持加强党的全面领导,把全面从严治党向纵深推进,创新党的建设总体布局,不断提高党的建设质量等。这使新时代党的建设在目标上更具系统性,在思路上更具创新性,在方法上更具科学性,在途径上更具全面性,在前途上更具前瞻性。要以此指导推进新时代党的建设,必须深刻把握这一理论的内涵和特征,并努力形成新的概括。

1.3 已有党的建设理论体系面临进一步完善的紧迫性

党的建设作为一种实践,自马克思主义政党创立之初就已逐步开展,并不断取得新的进展；作为一种理论,经过革命导师和各国马克思主义政治家、理论家的不断发展,也已具有日益丰富的内容；作为一门科学,其学科属性和地位也已得到广泛认可。从目前来看,对于“建设一个什么样的党、怎样建设党”的回答已日益清晰。尽管如此,党的建设特别是中国共产党的自身建设的理论体系建构仍然需要进一步完善。

目前现有的党的建设理论体系主要是依托党的建设的传统认识和最新权威表述来进行构建的,如党的十六大提出的“四个一定要”和十七大、十八大形成的“一条主线、五大建设”的总体布局,这成为现有党的建设理论体系的代表性框架,即现有多数党的建设教材在构建理论体系时,采用的是“一条主线、五大建设”的表达结构。如范平主编的《新时期党的建设教程》(第六版)在设计全书体系时共设计了一个绪论和十个章节,各章的标题分别为：按照“三个代表”重要思想的要求,推进新的伟大工程；坚持党的工人阶级先锋队性质,保持党的阶级性和先进性；加强党的领导,努力提高党的领导水平和执政水平；加强党的思想理论建设,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党；坚持和健全民主集中制,加强党的制度建设；加强党员队伍建设,发挥党员的先锋模范作用；坚持干部队伍“四化”方针,加强干部队伍和领导班子建设；加强党的基层组织建设,发挥战斗堡垒作用；加强党风廉政建设,深入持久地进行反腐败斗争；加强党的纪律,提高党的战斗力[2]。

当然,根据党的十九大提出的新时代党的建设总要求编写的教材也大致如此,根据目前笔者参与编写教材及了解到的已出版教材情况看,基本没有跳出原有的框架,只是增加了十九大提出的新内容,如以政治建设统领党的建设以及提高党的建设质量、加强纪律建设等新内容,而原有的部分基本保持不变。这一体系结构虽然约定俗成、沿用至今,有其科学性、合理性,也得到大家普遍认同,但是其不足之处也是显而易见的,即对于党的建设各部分之间的关系缺乏精到简洁的分析,往往容易使人在理解党的建设理论时把党的建设完全等同于上述内容,导致容易犯教条主义、以偏概全、碎片化的错误。实际上,党的建设决不是以上各项工作的简单叠加,而是一个系统工程,而且其系统性正日益增强,从党的十九大提出的新时代党的建设总要求表现出的目标体系化就可见一斑[3]。因此,避免教条化、碎片化地理解和开展党的建设工作既是实践中的重要任务,更是理论工作者要解决的重大课题。

2 新时代党的建设理论新体系的基本框架

构建新时代党的建设理论体系,必须围绕“新时代建设一个什么样的党、怎样建设党”这一基本命题,着眼于完成党在新时代的伟大使命,着眼于全面统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,以宽广的理论视野,坚持继承和发展相统一、理论和实践相结合、时代化和中国化相融合、原则性和创新性相协调等基本原则,立足新时代党的建设的内在逻辑、现实要求和体系内涵,进行科学的理论建构。具体来说,就是要围绕党的建设的地位、目标、依据、精髓、原则、布局、途径、方法、步骤、效果、前途这11个大的方面进行理论建构,其中地位、目标、依据、精髓、前途主要回答“新时代建设一个什么样的党”的问题,而原则、布局、途径、方法、步骤、效果则主要回答“新时代怎样建设党”的问题。两者相辅相成,形成对新时代党的建设的新体系新概括,同时也使党的建设的各个方面置于同等的逻辑层次之上,便于从整体上全面把握党的建设理论体系。这一理论体系也可以简称为“十一论”。

2.1 地位论

党的建设理论首先要解决的问题是党的定位和党的建设的定位问题,只有先明确了党的定位,党的建设定位才能更加准确,也才能有的放矢地开展党的建设工作。

对于党的定位主要体现在三个方面。一是党的整体定位。对此,党的十九大报告确立了党的全面领导定位,强调要坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的[4]16-17。坚持加强党的全面领导的定位在新修订的党章中也作了明确规定。二是党组织的定位。党建立了各级各类党组织,从总体上讲,党组织是各级领导机构的核心,对此,党章明确规定：党必须按照总揽全局、协调各方的原则,在同级各种组织中发挥领导核心作用。但是,对于基层党组织来说情况又有所不同,如街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织的职责是领导本地区的工作和基层社会治理,支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权,当然是发挥领导核心作用,同样,国有企业党委(党组)的定位也是发挥领导核心作用。但是国有企业和集体企业中党的基层组织、非公有制经济组织中党的基层组织、社会组织中党的基层组织,还有实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织、各级党和国家机关中党的基层组织,主要职责是围绕中心工作发挥党组织的保证、监督、服务作用,其作用显然与领导核心不同,对此过去我们常用“政治核心”的概念来加以概括。很显然,对于不同的基层党组织来说,其定位是有所区别的[5]。三是党员干部的定位。广大党员干部是党的重要主体,一个合格的共产党员应该具有坚定的理想信念,较高的理论水平,为人民服务的自觉性和能力,高尚的道德情操等,因此,9 000多万党员能否发挥先锋模范作用决定着党的建设的成败。同时,党员领导干部是党的事业的骨干,他们的思想和言行对全党和全社会具有示范引领作用,加强党的建设、全面从严治党必须抓好这一关键少数,把领导干部严格管理起来,这样才能使党的建设各项要求真正落到实处。明确三个定位是我们加强党的建设的重要着眼点。

党的建设的定位也是一个需要统一、明确的重大课题。党的建设是指马克思主义政党在马克思主义党的学说指导下进行的领导国家、社会和提高自身生机与活力的理论和实践活动,是关于工人阶级政党产生、发展和自身建设客观规律的科学,也是党领导人民夺取政权、巩固政权、运用政权和建设社会主义的客观规律的科学。它从理论上阐明了工人阶级为什么需要建立一个党、要建立一个什么样的党、怎样建设党、这个党如何实现对无产阶级革命事业的领导作用等根本问题[6]2。党的建设主要包括两个方面,一是在政治、思想、组织、作风等方面加强自身建设,永葆党的先进性和纯洁性；二是使党始终成为领导核心,巩固执政地位,提高执政能力和领导水平。而加强党的自身建设是实现领导和执政的前提,如果党缺乏先进性就容易失去领导核心和执政地位,没有领导核心和执政地位党的自身建设也就失去了依托,也难以完成党的历史使命。

因此,党的自身建设与领导执政是党的建设的两大任务和主题,只有把两者统一起来、结合起来,才能真正实现党的建设的目标。正是从这个意义上讲,加强党的建设是做好一切工作的前提。办好中国的事情,关键在党,关键在加强党的建设,关键在坚持党的领导。

2.2 目标论

党的建设必须有明确的方向和目标,以解决“建设一个什么样的党”的基本问题。

与党的建设中自身建设和领导执政两大任务和主题相联系,党的建设的目标也体现为两者的有机统一。党的十九大提出了新时代党的建设总要求,其中特别强调,要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。从这一表述中我们可以清楚地认识到党的建设的两个基本目标,一是自身建设目标,就是要把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党；二是领导与执政目标,就是不断坚持和加强党的全面领导,实现党长期执政的历史使命。当然两者是相互依存、有机统一的,而且在新时代这两大目标更具有体系化的特性。党的建设不仅要从整体上围绕这两大目标去努力,而且各级党组织也要不断增强这一意识,通过改进工作,促进党的建设总目标的实现。

当然,作为党的建设来说,不是仅仅指出这样的目标就结束了,而是要深入思考这一目标的科学性,我们党为什么要提出这样的目标,这一目标具有什么样的时代内涵,有什么样的体系结构,在确立这一目标中有哪些经验和教训,如何保证我们始终沿着这样的目标开展党的建设。对于这些问题的深刻思考,正是目标论要研究的重大问题。

2.3 依据论

党的建设必须有科学的依据,必须解决为什么要建设的问题,以增强全党加强党的建设的自觉性,形成建设的合力,否则就会出现“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的情形,也会出现党的建设与中心工作“两张皮”的现象,更会出现各种形式主义问题,这都是制约党的建设开展和质量提高的重要因素。

在解决党的建设的依据方面必须明确三个基本问题,一是要不要以及如何以马克思主义党建学说为指导。这一学说是党的建设的理论指南,它从理论上阐明了工人阶级为什么必须建立一个政党、建立一个什么样的政党以及怎样建设党、这个党如何实现对无产阶级革命事业的领导作用等根本问题[6]2。只有按照其中的基本原则进行党的建设,才不会迷失方向。二是如何深刻总结和认识中国共产党加强自身建设的基本经验。中国共产党自建党之初就高度重视加强自身建设,在政治、思想、组织、作风、制度建设等方面不断得出新认识、取得新进展,使中国共产党能够始终保持马克思主义先进政党的本色,也保证了中国共产党领导的各项事业能够沿着正确的方向前进,也使中国人民能够实现从站起来、富起来到强起来的伟大转变。三是如何适应新时代党的建设伟大实践的现实需要。党的建设的目的是通过建设一个先进政党更好地履行全心全意为人民服务的宗旨,更好地立党为公、执政为民,因此,新时代党的建设必须回应人民的新要求、新期盼,聚焦影响党的先进性纯洁性、制约党的长期执政能力、影响党密切联系群众等方面的重大突出问题,要不断反省自己,要勇于自我革命,不断增强“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”能力,切实担负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。

正如习近平总书记指出,新时代党的建设任务是十分艰巨的。一方面,决胜全面建成小康社会的艰巨任务、实现中华民族伟大复兴的历史使命,对我们党提出了前所未有的新挑战新要求。另一方面,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的各种因素具有很强的危险性和破坏性,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将是长期的、复杂的,党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将是尖锐的、严峻的。这两方面的现实决定了新时代党的建设新的伟大工程,既要培元固本,也要开拓创新,既要把住关键重点,也要形成整体态势,特别是要发挥彻底的自我革命精神[7]。

2.4 精髓论

在党的建设中要把握什么样的精髓,才能始终保持正确方向,避免各种错误倾向,这同样是党的建设中的一个根本问题。

众所周知,马克思主义理论的精髓是实事求是,具体问题具体分析,同样,党的建设作为马克思主义理论的重要组成部分,也必须体现这一精髓。我们党从长期领导中国革命、建设和改革的经验教训出发,把这一精髓上升为党的思想路线,并作了新概括,明确党的思想路线是一切从实际出发,理论联系实际,解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实,在实践中检验真理和发展真理。坚持这一思想路线是坚持党的基本路线、组织路线的前提。在党的建设中,也必须牢牢把握这一精髓,做到从国情、世情、党情出发,既坚持正确路线方向,又不脱离具体的实际,使党的建设在各个方面、各个领域、各个层次都能积极健康、卓有成效地开展,不断提高党的建设的质量,避免犯各种形式主义、教条主义的错误。

当然,对于精髓论的认识还需要进一步深化,对于新时代党的建设,必须善于从马克思主义和党的建设理论精髓的高度去理解和把握,只有这样才能抓住本质,才能保证党的建设的正确方向,也才能不断解决新问题,取得新进展。

2.5 原则论

党的建设必须遵循一系列基本原则,党章集中阐述了党的建设必须遵循的基本原则,体现了原则在党的建设中的重要地位。党章集中概括了五项基本原则,即坚持党的基本路线；坚持解放思想,实事求是,与时俱进,求真务实；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制；坚持从严管党治党。这五项基本原则反映了党的建设的本质,是新时代党的建设的基本遵循。特别是第五条原则“坚持从严管党治党”是十九大修订党章新增加的内容,体现了党的建设原则的与时俱进。对于新时代党的建设来说,党面临的“四大考验”“四大危险”仍然极为严峻,为此,必须把严的要求、严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持依规治党、标本兼治,把纪律挺在前面,加强组织性纪律性,增强党的团结统一。要强化管党治党主体责任和监督责任,加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督体系。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以零容忍态度惩治腐败,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

在原则论中,一方面要讲清楚党的建设必须坚持的基本原则以及这些原则各自的科学内涵、时代要求和关系；另一方还要思考在党的建设中如何坚持这些原则,怎样为落实好这些原则打好必要的政治、思想、体制、制度等基础以及如何克服坚持这些原则中可能存在的误解和偏向。

2.6 布局论

总体布局是党的建设中的一个重要概念,也是一个核心领域。总体布局是指党的建设各主要部分的结构关系及功能状态,体现了对党的建设的顶层设计,是党的建设战略规划的核心,对党的建设的发展方向和前途命运具有决定意义。加强新时代党的建设,必须从总体布局的高度进行科学把握,以明确主线、抓住重点,做到提纲挈领、纲举目张。

在党的十六大前后这一概念开始受到关注,学术界把十六大报告提出的“四个一定要”作为党的建设总体布局研究的重要依据。到党的十七大、十八大明确提出党的建设“一条主线、五大建设”的总体布局,总体布局逐渐成为党的建设理论体系的集中体现,也成为构建党的建设理论体系的主要框架。党的十九大概括形成了新的布局体系,包括强化党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这一主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争。这一总体布局按照已有的逻辑可以概括为“一条主线、六大建设”,当然也有学者持“6+1”或“5+2”之说。

总体布局从一个概念到成为体系,反映了党的建设越来越注重统筹规划和顶层设计,目前党的建设正是从总体布局出发进行部署和开展的。但是也要看到,总体布局的内容极为丰富,涉及各项建设的具体内容和在党的建设中的地位作用、相互关系,也关系到党的建设中是否具有全局视野和整体思维,是党的建设研究的重要领域。

2.7 途径论

要实现党的建设目标,可以有多种途径,党的建设必须要有多元路径思维,并善于根据本地方本单位的实际,采取切实有效的建设途径,切忌照抄照搬,也要避免犯经验主义的错误。

从总体上看,党的建设有思想教育、制度规范、理论引导、自我革命、实践锻炼、文化熏陶等多种途径,各种途径之间可以相互配合、互为补充,从而发挥整体效能。从途径论的角度看,学术界形成的较为统一的认识是思想建党、制度治党、理论强党等概括。其中,思想建党就是牢固树立共产主义理想信念,始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。制度治党就是强调用党内法规制度体系管党治党,实现依规治党。理论强党就是真正把马克思主义这个看家本领学精悟透用好,用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。此外,其他途径在特定条件下也可以发挥很重要的作用,不可忽视。

实际上,对党的建设基本途径的研究还相对薄弱,大家更为重视思想教育、制度规范两个基本途径,也就是常说的思想建党与制度治党的有机结合,但是党的建设是一个不断发展的宏大的系统工程,还必须从多样化途径的角度进行发散式研究,既要做好原有途径的继承创新,又要做到凡是合乎党的建设原则、有利于党的建设的途径都应受到高度重视,并积极运用于实践,特别是网络化、新技术等的途径更要高度重视。要做好新时代党的建设必须要有开放的视野和胸襟,不能在途径上因循守旧、僵化停滞。

2.8 方法论

做任何工作都有一个方法问题,方法正确则事半功倍,方法错误则事倍功半甚至一事无成。加强党的建设必须注重研究方法,善于采用科学方法。党的十八大强调全面提高党的建设科学化水平,并最终形成了“以科学方法推进党的建设”的共识,充分体现了方法的重要性,也使全党对党的建设方法论的关注达到了一个新阶段。

关于党的建设的方法,学术界有各种各样的概括,如有的学者认为其主要方法包括密切联系群众、发挥党内民主、建立健全自我纠错机制、运用新媒体创建党建工作等[8]。也有的学者概括为四个方面,坚持以思想的解放推进党的建设改革创新；坚持以辩证的思维推进党的建设改革创新；坚持以开放的态度推进党的建设改革创新；坚持以忧党之心推进党的建设改革创新[9]。全国党的建设研究会、四川省党的建设研究会曾专门编辑出版了《党的建设科学化方法论研究》一书,其中特别强调要关注群众工作方式方法,互联网等新技术、新媒介运用,党的建设科学化方法论的现代管理学理论借鉴,现代组织理论运用,关注党员干部心理健康方法,党的建设科学化水平评价机制建设等[10]。目前在党的建设方法认识上的差异性表明全党还没有形成共识,加强对党的建设方法的研究显得非常紧迫。当然,党的建设的科学方法应该具有多样性,包括理论与实际相结合、历史与现实相结合、总结经验与吸取教训相结合、注重理念与思维创新、不断推进自我革命,还有矛盾分析、目标、结果和问题导向方法,等等。当前迫切需要对党的建设的基本方法进行梳理,在总结经验的基础上形成新概括,以指导新时代党的建设工作开展。

2.9 步骤论

党的建设是一个宏大的系统工程,必须分步实施,逐步推进,切不可颠倒顺序,舍本逐末。在党的建设的长期实践中,我们形成了推动党的建设逐步开展的基本经验,其中一条最根本的经验就是党的十六大报告概括的根据党的政治路线来进行,围绕党的中心工作来展开,朝着党的建设总目标来加强。这一经验既具有全局性意义,同时也具有推动工作的步骤方面的价值。在这一基本经验的基础上,还有许多具体步骤上的成功之处,如注重统筹规划,形成总体布局；注重实践探索,及时总结推广；把具体经验上升为全党经验,并用制度加以保障；先进行试点,取得经验后逐步推开；以党的建设推动中心工作、以中心工作促进党的建设,等等。这些明确的工作步骤既提高了党的建设工作的针对性和程序化、规范化水平,也确保了党的建设能够取得预期的成效。

2.10 效果论

党的十九大明确提出要“不断提高党的建设质量”,凸显效果在党的建设中的重要地位。效果是客观和主观相统一的程度,客观结果越接近主观目标,则效果越明显,反之亦然。实际上,如果没有明确的效果,或者效果意识不强,那么党的建设就难以实现预期目标。对效果的重视在党的执政理论体系中可见一斑,如执政效率即反映了执政成效,体现了效果与质量的价值。

目前对于党的建设效果的研究在党的十九大后日益受到重视。我们党强调要找准提高党的建设质量的现实着力点,并把坚定理想信念,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题；严守政治纪律；树立系统思维和整体观念,坚持和加强党的全面领导等作为衡量党的建设质量的重要标准。以此为指导,在提高党的建设成效问题上,必须深入研究如下基本问题,一是党的建设质量有哪些内涵和标准,这些内涵和标准之间有什么样的关系；二是提高质量对党的建设有什么重大意义,在党的建设中的定位如何；三是如何对党的建设质量作出科学评价,评价的主体如何确定,范围如何,程序怎样；四是评价的结果如何运用,怎样把评价结果作为风向标,引导各级党组织和党员领导干部真正落实好党的建设责任,提高做好党的建设的能力,增强党的建设的实效,避免犯形式主义、官僚主义、教条主义的错误。

2.11 前途论

做好党的建设工作,只有基于对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的客观认识,始终站在对马克思主义坚定信仰、对共产主义坚定信念的高度认识和把握,才能充满信心,才能坚信道路是曲折的、前途是光明的,才能“不畏浮云遮望眼”,不会“只见树木不见森林”。一些领导干部和党务工作者对做好党的建设缺乏信心和热情,说到底还是缺乏坚定的理想信念,因此,在谈到做好党建工作时,我们党强调的第一位任务是信念坚定。

要科学把握党的建设的光明前途,必须从历史、理论、现实逻辑出发,从三大基本规律出发,从中国共产党的先进性和领导取得的伟大成就出发,正确认识马克思主义政党加强自身建设的必然性、必要性,认清中国共产党加强自身建设的重大意义,并从马克思主义理论科学性、共产主义事业光明前途和中国特色社会主义制度优越性与光明前景中把握未来,增强信心。

前途论仍是一个有待深入研究的领域,既要从理论和事业的高度增强信心,也要清醒地看到影响信心的各种因素,正确认识并采取相应的方法去化解,还要善于进行前途信心的体系化建构,建立关于党的建设、党的事业前途、党创立的社会主义制度的认知体系,使前途论成为党的建设的重要支撑。

从党的建设理论体系的高度看,以上十一个方面涵盖了党的建设的最主要领域,构成了党的建设理论逻辑框架的第一个基本层次,是必须首先把握的党的建设的最主要内涵,这种对党的建设内在体系进行的结构化梳理,与此前的理论体系具有显著的区别,当然也存在密切的联系。相对而言,这一体系对于新时代党的建设理论体系的完善具有一定启发价值。

3 构建新时代党的建设理论体系的重大意义

构建新时代党的建设理论体系决不是另起炉灶、标新立异,而是新时代新任务提出的新要求,是理论和实践发展的必然结果。马克思主义理论是不断发展的开放的理论,实践发展到哪里,理论也必然要跟进到哪里。同样,党的建设深化到哪里,党的建设理论也必然要跟进到哪里。现有的体系做出的最大调整是把“一条主线、六大建设”的总体布局作为布局论放在二级体系的架构之中,同时提升了地位论、目标论、原则论等的定位和价值,从理论上理清了相互之间的关系,有利于全面把握党的建设的理论体系,形成新时代加强党的建设的基本思路,也有助于讲清一些困扰我们的模糊问题,其意义是显而易见的。

3.1 有利于准确反映新时代党的建设理论的新进展

党的十八大以来,党的建设在理论和实践方面都取得了许多新的进展,围绕时刻不能脱离人民群众、自觉接受人民监督；永远不能骄傲自满、始终艰苦奋斗；时刻防范糖衣炮弹、永葆政治本色进行了系统建设,包括出台和落实中央八项规定,深入推进全面从严治党；加强理想信念教育,强调“不忘初心、牢记使命”,开展党的群众路线教育实践活动,倡导“三严三实”,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；加强党的政治纪律和政治规矩,净化党内政治生态,深入开展党风廉政建设,强力反对和惩治腐败现象；特别是党的十九届四中全会对党的建设、党的领导进行了新的制度设计；等等。与此同时,在理论上也形成了许多新认识,得出许多新结论,使党的建设理论发展到新的阶段。要不断把党的建设新的伟大工程推向前进,必须正确总结十八大以来党的建设取得的新经验,对形成的新认识、新论断作出新的理论概括,从而建构起反映新时代要求、具有新时代特征的理论体系。

实际上,新时代党的建设的理论创新不仅体现在党的建设的总体布局上,而且体现在党的建设的地位、目标、依据、精髓、原则、方法、途径等各个方面,形成了全方位的新认识,原有的体系由于高度聚焦总体布局,因而对其他方面均有所忽略,这不利于充分反映党的建设的最新进展和认识水平,尤其缺乏全面思维。相对而言,新的体系较全面地体现了党的建设在各主要方面取得的新认识,并按照统一的逻辑进行建构,分清了层次,避免了各个部分之间的交叉重叠,具有一定的科学价值。

3.2 有利于提高新时代党的建设理论的体系化、系统化水平

党的十八大作出了全面提高党的建设的科学化水平的重大论断,这仍是全党的一个重要任务,其中体系化、系统化是科学化的重要内涵。党的建设作为一个系统工程,提高体系化水平是其应有之义,也是发挥理论指导实践作用的前提。这种体系化最重要的是把党的建设各内在组成部分形成合理的架构,并处理好相互之间的关系,如果架构不合理,内在关系不明晰,势必造成理论体系不科学、不完整,从而影响实践开展。

原有传统党的建设理论体系存在的一个明显不足就是由于把总体布局放在党的建设架构的第一层次,而“一条主线、六大建设”内涵之间又存在许多交叉甚至是相互包含,从而导致理论上较为繁琐复杂,相互关系不够清晰,在实践中也难以全面把握。我们通过对第一层次进行新的结构梳理,并把总体布局放在结构论下作为第二层次,就会便于从宏观上把握党的建设理论体系,也更易于看清楚总体布局在党的建设体系中的定位,也避免了以总体布局代替党的建设理论体系的不足,对于正确认识党的建设的定位、作用等具有极大的帮助。

3.3 有利于推进新时代党的建设的伟大实践

新时代党的建设的开展靠的是广大党员、干部和各级党组织。限于各自的政治素养、文化水平、工作能力等,在工作中必然存在较大的认识上的差异,所以需要不断统一思想和认识,明确工作要求。但是,要用新时代党的建设理论指导各个地方、类型、单位的党组织开展工作,必须形成对这一理论的基本共识,而首要的共识并不是怎么做的问题,而是对理论框架、目标、精髓、原则、途径等形成共识,否则就容易陷入“头痛医头、脚痛医脚”的境地。在工作中由于缺乏宏观共识造成的问题屡见不鲜,如在党的政治建设中把中央关于政治建设的四个方面工作要求当作理论上的全部内容,一定程度上出现了简单化、片面化的偏向；在党的政治建设中,一些党组织和领导干部不善于从总体上把握中央要求,把讲政治片面等同于听上级话、听领导话,造成对上负责与对下负责的割裂甚至对立,使侵害人民群众利益的现象时有发生等。

所有这些都表明,还有不少党员干部不善于从根本上、从整体上理解党的理论和路线方针政策,不善于科学运用马克思主义党的建设理论作指导。要解决这个问题,必须引导党员干部既要认识党的建设的工作要求,按照上级党组织的工作安排做好相应的工作,同时更重要的是要教育党员干部从更高层次把握新时代党的建设的定位、原则、目标等基本问题,自觉站在党和人民事业长远发展的高度认识当下的工作,不能因忙于具体事务而迷失方向,这正是党强调加强党的政治建设的根本所在。

3.4 有利于回答新时代党的建设中的一些认识难题

面对新的形势任务的发展和党的建设的全面推进,一些党员干部产生新的困惑也是必然的现象,我们必须从理论上及时给予引导和回应。比如,执政能力和先进性、纯洁性是党的根本性建设,但是党的十九大又提出政治建设是党的根本性建设,那么这两个根本性建设是什么关系,又有哪些区别。有的同志把它们割裂开来,主张以政治建设这一根本性建设去取代其他根本性建设,应该说这种观点值得商榷,甚至是错误的。政治建设的根本性地位是指要把政治性要求融入到党的各方面建设之中,当然也包括融入执政能力和先进性、纯洁性建设之中,提出政治建设是党的根本性建设并不是要取代执政能力和先进性、纯洁性建设的根本性地位,如果这样做势必会造成党的建设理论上的问题。在党的全面领导问题上也是如此,有的同志把党的全面领导理解为党组织甚至是党的“一把手”在任何方面都是领导核心、权力中心和决策主体,忽略了党组织领导核心定位上的差异性,这种片面性理解在一些单位的实践中也造成了一定的混乱。对于诸如此类的问题,如果不能从总体上作出科学定位,进行理解和把握,必然给党的建设事业造成极大的危害。而现有的理论体系便于对党的建设中的一些问题进行合理定位,属于哪一领域和层次的问题就要运用相应的理论和方法去认识和解决,这样有助于准确认识问题和采取正确措施。

总之,新时代党的建设作为具有特定内涵和阶段特征的理论发展新阶段,理应形成与之相适应的理论体系,本文对此进行的创新性建构无疑是一个有益的尝试,只有这样才能把握这一体系,形成新的概括,也才能克服工作中存在的简单化、片面化等偏向,引导广大党员干部从总体全局的高度认识党的建设,做好党的建设各项工作,使新时代党的建设理论在党统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的历史进程中真正发挥指导性作用。