新时期高职院校行政部门绩效考核若干问题及对策研究

■周琪玮

（苏州健雄职业技术学院，江苏 太仓 215411）

从20世纪80年代至今，我国高职院校快速发展，现有高职院校1400多所，院校之间竞争越发激烈。如何建设高水平高职院校、实现高质量发展已成为高职院校迫切需要解决问题。2015年8月，教育部出台《职业院校管理水平提升行动计划（2015-2018年）》指出：“发挥管理工作对职业教育改革发展的推动、引领和保障作用，不断提高职业院校管理规范化、精细化、科学化水平，实现职业院校治理能力现代化。”这表明提升管理工作水平对于高职院校的发展有着至关重要的作用。而在管理学中有句经典名言：“没有绩效考核，就没有管理；只有真正的实现绩效考核，管理工作才能落到实处。”本文研究高职院校行政管理部门如何开展科学、合理的绩效考核，来推动学校管理水平、治理能力的提升。

一、高职院校行政部门绩效考核存在的问题

高职院校行政部门绩效考核是指考评的主体（学校）对照工作目标或绩效标准，采用科学的、系统的考评方法，评定考核的对象（行政部门）完成工作任务、履行工作职责、提高工作质量、改善服务态度等情况，并将评定结果反馈给考核对象和加以应用的过程。目前，高职院校行政部门绩效考核主要存在以下几个方面问题：

（一）高职院校对行政部门绩效考核还不够重视

当前高职院校绩效考核主要关注的是教职工个人年度考核，对于教职工在教学、科研、管理服务等方面工作职责、工作量有着明确规定，并根据考核情况确定年度考核“优秀、合格、基本合格、不合格”等次。教职工个人年度考核涉及教职工切身利益，学校和教职工个人都比较重视。相比较之下，对于行政部门的考核重视不够，主要采取定性评价（比如满意度测评），对于部门年度工作具体完成的质和量考核不到位，高职院校行政部门绩效考核往往流于形式。

（二）高职院校行政部门绩效考核指标设置不科学、不规范

近年来，国家层面多次出台文件要求推动职业院校实现管理水平、治理能力现代化，部分高职院校开始探索行政部门绩效考核工作，但在实施过程中碰到的第一个难题就是绩效考核指标设置问题。许多学校将部门职责或常规工作直接列为绩效考核指标，或者直接照搬本科院校绩效考核指标删减而来，没有结合学校办学定位、发展规划、建设目标，没有考虑绩效考核指标设计需符合具体的、可量化的、可达成的、相关的、有时限的等原则，绩效考核指标设置不科学、不规范，其引导、激励作用没有得到很好发挥。

（三）高职院校行政部门绩效考核信息化水平低

经调研，在已经实施行政部门绩效考核的高职院校中，基本的绩效考核框架已经形成，但普遍信息化水平比较低，没有绩效考核管理平台系统，考核手段方法仍然停留在纸质报送、手工汇总阶段，存在工作量大、数据处理繁琐、准确性差等问题，更谈不上平时行政管理工作中绩效督促提醒了，缺乏动态管理。每到考核时，由于数据的孤岛效应，行政部门对于重复填表、准备支撑材料、写总结，意见很大。而绩效考核小组以及参与评议的教职工代表往往因为时间紧，要翻阅大量的表格、材料，以及对相关行政部门业务不熟悉，往往凭主观感觉进行测评考核，影响了考核结果的准确性。

（四）高职院校行政部门绩效考核周期长

绩效考核按考核周期一般可以分为月度考核、季度考核、半年度考核、年度考核等，绝大多数高职院校行政部门考核以年度考核为主，缺乏对于日常工作过程考核。如果高职院校绩效考核周期过短，容易与平时工作产生冲突，增加考核成本。但如果绩效考核周期过长或者一年只考核一次，那么学校的运行过程就得不到监控，出现问题就不能及时反馈，大大影响了考核的时效性。

（五）高职院校行政部门绩效考核结果缺乏很好应用

高职院校行政部门绩效考核结果应该及时反馈给对应的部门，以便其总结经验和教训，并适时调整推动后续工作。而在实际工作中，经常出现绩效考核结果公布不及时，甚至不公布，很少对绩效考核情况进行全面深入的分析研究，也未能将部门绩效考核结果作为部门人员尤其是部门领导干部的绩效工资发放、干部任免、评优推先、培训进修的重要依据。绩效考核结果缺乏很好的反馈和应用，也反过来造成行政部门绩效考核流于形式。

二、新时期高职院校行政部门绩效考核改进的对策建议

2019年，江苏省委省政府将省属72所高校纳入全省年度综合考核，以科学完善的考核体系推动高校高质量发展，这再次说明了绩效考核对于推动发展的重要意义。结合新形势，新时期高职院校加快推进行政部门绩效考核工作迫在眉睫，现提出如下改进建议:

（一）高度重视行政部门绩效考核工作

行政部门是高职院校组织机构的重要组成部分，发挥着管理、参谋、协调等职能，是学校发展理念、规划计划、政策制度直接制定者和具体组织实施者，是推动高职院校教育教学、科学研究、社会服务等工作顺利开展的重要保障，其工作水平、工作成效体现了学校整体的治理能力和治理水平，直接决定了高职院校生存和发展。因此，制定科学完善的绩效考核体系，推动高职院校行政部门绩效考核工作对于学校更新思想观念、加强组织结构建设、提高办事效率、提升管理服务水平、完善高校治理结构、推进现代大学制度建设等都具有十分重要的意义。学校要高度重视绩效考核工作，必要时独立设置绩效考核部门、配备专职人员，设立专项考核经费，持续不断推进考核工作。

（二）科学合理地设置行政部门绩效考核指标

高职院校教学单位的绩效考核指标比较容易确定，一般主要包括教学工作、科技工作、师资人事工作、学团工作、社会服务工作等方面指标，各个学校都大同小异。因为行政部门的工作性质、工作职责都不一样，事务性工作较多，行政部门相对于教学单位的绩效考核指标确定有一定的难度，所以要抓关键绩效指标设置，具体可以从两个方面着手考虑：第一，从学校总目标的角度自上而下往下分解；第二，与行政部门工作职责相结合。在考核指标设置过程中，要注意抓大放小，指标项目能量化的尽量量化，要突出对工作业绩的考核评价；同时在确定绩效考核指标体系时，要加强学校与部门之间、部门与部门之间沟通，要统一思想和认识，便于后续绩效管理工作开展。

以作者所在单位苏州健雄职业技术学院为例，行政部门绩效考核内容主要分为三个部分，分别是年度工作任务（占50%）、自身建设与工作规范（占20%）、群众评议（占30%）。其中，“年度工作任务”绩效考核指标设计主要依据学校党委和行政年度工作计划安排，由各行政部门制定“年度工作任务”建议方案，经分管领导审核，绩效考核领导小组审定后公布；“自身建设与工作规范”绩效考核指标主要包括思想政治建设、党风廉政建设、劳动纪律、财务工作、资产管理、档案管理、安全稳定等；“群众评议”绩效考核指标主要包括服务态度、办事效率和质量、业务水平、指导和协调、监督考核等。

（三）加快推动绩效考核管理平台建设

《教育部关于进一步推进职业教育信息化发展的指导意见》教职成〔2017〕4号，指出“加快管理服务平台建设，提高教育行政部门管理、服务与决策水平，推动职业教育治理能力现代化。”绩效考核管理工作只有与高职院校信息化建设相结合，考核工作才能更加科学化、智能化、便利化。通过推进绩效考核管理平台建设，我们可以实现考核数据自动收集、自动归类、自动分析，定时生成各类统计报表，解放了劳动力。学校领导、被考核单位可以随时随地掌握部门各项工作开展情况，及时了解工作进度，发现存在问题，有利于打造学赶比拼的工作氛围。

（四）加强绩效考核工作的过程管理

绩效考核工作作为改善工作业绩的管理工具，其过程管理十分重要。实时关注绩效考核指标数据，可以了解目标完成进度，推动工作的合理安排，出现问题也能及时发现、及时纠偏，避免到考评的周期再进行调整就来不及了。同时，加强绩效考核的过程管理，督促将考核工作做在平时，注重从源头采集基础数据，提高考核准确性和客观性。因此，高职院校行政部门绩效考核要将日常考核、学期考核和年度考核相结合，最终按照一定的权重比例形成年度考核成绩，真正做到考核促进管理。

（五）加强绩效考核结果反馈和应用

考核不是最终目的，通过考核提升管理水平、促进发展，才是考核的价值所在。绩效考核反馈是考核公正的基础，是绩效改进的保证，是传递组织期望的手段。考核结束后，高职院校要在第一时间公布考核的结果，及时向被考核部门反馈信息，肯定成绩并分析存在的问题和不足，列出下一步工作计划。要将部门绩效考核的结果与部门领导和部门员工个人考核相结合，同时要建立有效的激励机制，对于考核排名靠前的单位要给予“先进集体”表彰，在绩效工资分配、部门包干经费、教职工年度优秀比例等方面给予倾斜。

三、结语

高职院校行政部门绩效考核工作是一个系统工程，应注意加强组织领导、健全组织体系、推动绩效考核制度建设、加强宣传引导、积极培育绩效考核文化、增强教职工对绩效考核工作的认同感等。高职院校行政部门绩效考核起步相对较晚，没有成熟通用的考核指标体系和手段、方法，其发展过程也不可能一蹴而就，需要各学校结合自身实际持续不断地探索和实践。