我国四省人力资源市场条例比较研究

■潘 玮，许梦霏，苏立宁

（安徽大学管理学院，安徽 合肥 230601）

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“人才是战略资源，要加快建设人才强国。”当前我国在实施人才强国战略中，人才市场发展逐步进入了法制化阶段，一系列政策法规相继出台。国家层面的立法实践为地方层面的立法工作提供了指导。国家层面相继出台《加快培育和发展我国人才市场的意见》（1994）、《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（2003）、《国家中长期人才发展规划纲要》（2010）、《人力资源市场暂行条例》（2018）等法律文件[1]。在地方层面上，贵州省、湖南省、山东省和陕西省等地区为了进一步促进地方人力资源的合理配置，规范人力资源市场活动，根据各省实际，结合国家《中华人民共和国就业促进法》等相关法律规定，分别在2013年9月、2014年11月、2015年7月、2018年9月相继出台了各省人力资源市场条例。2018年10月1日，我国开始实施《人力资源市场暂行条例》，真正意义上将人力资源市场的立法工作落到实处，这说明我国高度重视人力资源市场的立法建设。迄今为止，我国只有贵州省、湖南省、山东省和陕西省四个省份制定了各自的人力资源市场条例。其余部分省份，如安徽省、福建省已将各省的人力资源市场条例立法工作提上日程。这四个省份的人力资源市场条例在总体框架上保持一致，但也根据地区的具体情况及时代发展的要求进行了新的探索。因此，本文选取四省已有的《人力资源市场条例》进行横向比较，从工作机制、人力资源市场建设、人力资源服务机构、求职招聘以及监督管理五方面分析各省条例的异同点，以期为国内其他省份的人力资源市场立法工作提供一些借鉴，建立健全人力资源市场立法体系，切实维护求职者、用人单位、人力资源服务机构的合法权益。

一、四省条例比较

（一）工作机制方面的比较

人力资源市场工作机制是一个国家或地区为加快人力资源市场建设、整合、对人力资源市场环境进行整改，以期推动人力资源市场朝着高质量发展而建立的机构设置、领导体制、责任分工及管理运作模式。

1.相同点

山东、陕西、湖南、贵州四省都规定由各自行政区域负责的有关人力市场管理工作,须接受相关政府部门的人力资源和社会保障部门指挥。而政府的有关部门,如公安部、民政部等也应配合做好属于自己职责内的人力市场的管理工作。同时，以上四个省规定为了更好地推进人力资源市场的建设,县级以上的人民政府应当立足于经济社会发展需要,进行统筹规划,制定并落实各项措施以培育和发展人力资源市场,使人力资源市场成为规范而灵活的市场。

2.差异

为确保人力资源各项工作的落实,各省也根据实际情况进行了不同的责任划分。湖南省及陕西省立足于自身实际情况，特别规定了人力资源的服务行业协会在遵守相关法律规定的前提下,制定人力资源行业的自律规范,推动行业的诚信建设,提高行业服务质量,同时提倡应当对人力资源服务活动进行一定的指导、监督。并规定行业协会应该负责维护会员的合法权益，对于会员的诉求应该及时进行关注处理。另外，陕西省规定乡(镇)人民政府、街道办事处等有关部门应当协助人力资源服务相关工作的开展。

（二）人力资源市场建设方面的比较

人力资源市场建设是指各省为了更好地推进人力资源市场建设,政府出台一些相关政策和规定以期方便与鼓励相关机构的工作开展。

1.相同点

（1）有关资源投入这一方面,贵州省规定县级以上人民政府应当意识到建设人力资源市场的重要性,加大对这一块的投入。陕西省规定推进人力资源市场建设应将像是区域、产业等方面的优惠政策这些扶持政策落到实处。山东省鼓励调动社会力量投入到人力资源市场建设,并对这些社会力量给予必要的补贴。在人力资源市场的培育和完善方面,湖南省规定县级以上的人民政府应该加强领导,全面统筹应规划使人力资源市场朝着信息化和专业化方向发展。

（2）在制度体系这一方面,贵州省出台规定县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门应当根据人力资源社会保障体系的整体化信息建设,采取标准化、规范化的流程,建立和完善该部分的信息网络建设。山东省规定县级以上人民政府应当注重于公共及基层人力资源服务的平台建设,在财政预算中加入服务经费,使人力资源服务的进行有充足的资金保障。湖南省规定公共人力资源服务机构作为具有公共性质的服务机构,其主要目的就是为有需要的人民群众提供更好的人力服务,因此他们为求职者提供的有关就业服务应当是无偿的。

（3）在标准化体系这一方面,贵州省规定相关的政府部门的人力资源和社会保障行政部门应建立并完善人力资源服务标准化体系,扩大其服务范围,更好地推进市场的标准化建设进程。陕西省规定该行政区域为了更好地推动人力资源市场建设,应当加快其行业服务的标准化建设,使该标准在行业内起到引领性、规范化作用。山东省规定人力资源市场建设应是推动国民经济和社会发展规划的重要环节，加大对人力市场的资金投入。湖南省规定政府相关部门应该建立和完善各行业各地区的人力资源信息系统,这样有助于实现政府与社会人力资源服务行业的信息共享。

2.不同点

（1）部分省共同

①在吸引资源这一块,除贵州省以外,其他省份都作出了明确规定。陕西省规定推动人力资源市场走向国际化要加强国际之间的交流合作,使国际与国内的人力资源都能得到合理开发与利用。山东省规定县级以上人民政府应当把人力资源服务业当作发展服务业的关键领域,通过政策、资金等方面的支持,推动该行业的发展。湖南省规定县级以上人民政府应对人力资源服务行业提供资金、政策方面的帮助,落实各项政策,以实际行动推动人力资源服务行业的发展。

②在安全保障这一块,贵州省、陕西省条例规定政府部门的人力资源和社会保障部门应该考虑到人力资源市场在运行过程中可能发生的各种紧急情况,并制定应对预案,从而帮助减少事件发生时带来的损害。

（2）个别省份

①山东省规定对待自主品牌,县级以上人民政府应当采取鼓励与支持的态度。并对那些获得自主品牌的商标的创建者给予一定的奖励。

②陕西规定在“人才流动”这一方面,县级以上人民政府应当引流人才到边远或艰苦的基层地区,为了吸引人才,应当制定一些鼓励扶持政策。

（三）人力资源服务机构方面的比较

人力资源服务机构是依据法律规定成立的机构组织,其主要职责是为劳动者和用人单位提供有关求职招聘的信息,提供人力资源开发配置等有关服务。

1.相同点

在人力资源服务机构这方面的规定上,四个省份都提到了取得人力资源服务许可是设立人力资源服务机构的前提。陕西省明文规定若是某类人力资源服务机构的性质为经营性人力资源服务机构,这类机构要想获得从事职业中介活动的资质,必须依据法律程序取得行政许可方可进行。湖南省、山东省都规定设立人力资源服务机构,也应遵守相关程序,进而取得人力资源服务的许可条件下才可进行。贵州省规定人力资源服务机构的设立,必须由相关部门审核相关资料,若该机构获得许可,也应当依法定程序办理相关登记手续。

2.不同点

四省人力资源市场条例中,在人力资源服务机构部分最有特色的当属陕西省。该省在条例中对人力资源服务机构进行了划分。该省在进行划分之后将两者进行了明确定义,在含义、提供的服务等方面都给出了明确说明。此外，陕西省在设立人力资源服务机构,应当具备条件方面还是有疏漏之处。山东省提到明确而详细的章程及管理制度是取得人力资源服务许可的必备条件。湖南省规定设立人力资源服务机构应该具有一些明确的条件,如法定的营业执照、详细的章程、规范的管理制度等。贵州省规定设立人力资源服务机构,也应具备一些条件,如规范的名称、严格的章程和管理制度、具体的业务范围、符合条件的开办资金等。

（四）求职与招聘方面的比较

1.相同点

（1）在有关求职的规定上,四省条例中均规定了作为求职者,应当履行哪些义务。陕西省、贵州省规定个人在进行求职时,应当将个人的基本信息、身份证明、相关的技能、工作经验如实告知所求职单位或人力资源服务机构,不得出现欺瞒、欺诈等行为。山东省规定进行求职的个人应当将个人的基本信息、工作技能、工作经历等如实告诉求职单位或人力资源服务机构,并要出具相关的证明。湖南省规定求职者应就所求职位,向用人单位提供基本的信息及知识技能等证明文件。而对于那些由国家规定的某些技术工种或特种作业等工种,求职人员应该出具相关的职业资格证明。

（2）在招聘方面,四个省的条例也对用人单位应当履行哪些义务进行了明确的规定。其中,陕西、贵州省规定一些基本信息,如机构的基本情况,招聘岗位的基本情况及招聘等是用人单位或相关人力服务机构必须在进行招聘活动时必须发布的。山东省规定用人单位在进行招聘时,应该为所有的求职者提供公平就业机会和条件,任何的招聘条件都不得有歧视性含义。湖南省则规定用人单位在进行人员的招聘时,应当秉着公开、平等竞争的原则,从而使求职者得到公平的对待，为他们创造公平的就业环境。

2.不同点

（1）求职方面的不同部分主要体现在求职者权利方面。其中，陕西省、山东省和贵州省在个人权利方面涉及的内容较少,只有湖南省人力市场条例中规定进行求职的个人能够自己选择职业,不受任何的歧视,并且有权要求提供招聘信息的用人单位或人力资源服务机构保证信息的真实性。

（2）在招聘方面,山东省和贵州省两省针对那些有着特殊工作招聘需要的用人单位进行了明确规定。山东省规定如果用人单位所招聘的劳动者所从事的工作是涉及公共安全、生命财产安全等特殊工作的工种,所录取的人员应当是取得相关职业资格证书的，而陕西省和湖南省对此没有明确规定。

（五）监督管理方面的比较

1.相同点

在监督管理方面,四省都规定人力市场机构的设置及其活动不应该是“随意的”,应由相关政府的人力资源社会保障部门负责监管。并且四个省都明确规定对人力市场的活动进行监督检查时，相关部门可以采取一些措施,如进行检查时可以进入该人力服务机构等。陕西省、贵州省都规定对用人单位及相关服务机构的投诉渠道的疏通维护应由县级以上人力资源相关行政部门进行,确保用人单位及求职者维权通道畅通。山东省也规定举报投诉电话应向社会公开,政府相关的人力资源部门应该推动这一情况的落实。湖南省规定对于任何的组织和个人对于违反本条例的行为都可以进行举报投诉。同时，在人力资源社会保障部门职能范围内的投诉,该部门也应及时处理。

2.不同点

首先，陕西省在监督管理方面与其他三省不同的是重点突出了党的重要性,该省条例规定人力资源服务机构应该为中国共产党流动党员的组织活动提供支持条件,例如要定期开展活动,加强对该机构党员行为活动的监督；其次,陕西省还规定了公安机关应当根据该省条例履行自己的职责,及时打击人力市场的犯罪行为,肃清人力市场的违法现象。山东省在监督管理方面也有其特色,该省在许可制度方面,作出了一些其他省份不曾规定的条例。该省规定相关政府人力资源部门应承担起完善人力资源许可、行政许可制度的责任。期限以及所需材料和获得许可的机构名单都应在本机关网站进行政务信息公开。贵州省在监督管理方面则提出当地的人力资源服务机构为了更好地开展活动,促进行业公平竞争,可以依法成立具有一定章程的行业协会。

二、启示

（一）重视政府在人力资源市场建设中的作用

改革开放四十多年以来，我国在人力资源市场的建设上做出了很多努力，目前我国的人力资源市场基本统一。要想人力资源市场稳步发展、竞争有序，必须进一步重视政府在人力资源市场建设中所起的作用。在最新出台的暂行条例中，我国要求县级以上的政府必须将人力资源市场建设纳入到国民经济发展的范畴中，将其作为新时代推动我国及经济发展必不可少的一个重要环节。因此，应该理解政府在人力市场建设中充当的角色是指挥者、实施者，更是推动人力市场建设的重要保障[2]。

（二）加强对人力资源市场活动的监督

经济体制的改革使我国逐步实现由计划经济体制转向市场经济体制。市场经济体制在人力资源市场也开始发挥作用，但随着效率的提高，人力资源市场活动的一些弊端开始显露出来，市场主体为了自身利益，往往会采取一些违法违规的行为。这种行为不仅会损害主体自身，而且会使人力资源市场的秩序失衡。因此，加强对人力资源市场活动的监管对于提高人力资源活动的服务效率、推进人力资源市场建设朝着规范化发展有着重要作用。四省在监管方面都提倡加强政府与社会的合作，加强行业自律，这些规定对于我国其他省份的人力资源市场条例的制定具有重要意义。加强对人力资源市场活动的监管是校正市场失灵、提高市场运行效率的有力手段[3]。

（三）规范人力资源市场活动，落实法律责任

要想实现人力资源市场的高效有序发展，不仅要加强对人力资源市场活动的监管，而且要建立法律责任机制。我国的暂行条例也规定了诚信机制建设的责任划分。法律条文本身所具有的强制性、规范性有利于更好地规范市场主体和个人的行为。因此，各省在制定条例时大都会有法律责任这一块的明确承担范围标准，这能更有效地规范我国的人力资源市场活动[4]。

（四）加强宣传教育，推动政策实施

我国人力资源市场暂行条例及各省的人力资源市场条例都是针对我国及各省的人力资源现状而严格制定的，对于我国的人力资源市场建设具有重要的指导作用。因此，人力市场的各类主体应该认真学习该条例，充分意识到条例对于人力资源活动的重大指导意义。只有将政策落到实处才能达到政策制定的目的，使人力资源市场建设活动取得一定成效[5]。

（五）根据地区发展制定地区性人力资源市场条例

以上四省的人力资源市场条例在体例结构上以及主要内容上是相同的，这是由我国目前整体的人力资源市场发展的现状决定的。但是由于各省人力资源市场发展的现状及建设进程的差别，各省也都因地制宜地制定了各区域的特色条例。因此，其他未制定条例的省份也应该在遵守法律法规和国家发布的人力资源市场暂行条例的基础上,借鉴其他省份的特色条例,结合自身情况来加快自身的人力资源市场条例建设进程,以更好地带动人力资源市场的发展,以点带面,为我国的人力资源市场建设做出贡献。

三、结语

总的来说,为了更好地建设人力资源市场,适合经济与社会发展的需要,制定《人力资源市场条例》以提供法律和政策上的支持是必不可少的。各省的条例虽然具有地方特色,但都为规范人力资源市场提供了法律基础和改革创新理念，并且明确规范了政府的责任。人力资源市场建设是推动我国由人口大国转向人力资源强国必不可少的关键环节,我国也应加快推进人力资源的相关立法工作。