浅谈村社级换届对人口普查工作的影响

□ 蔡体益

2020年是第七次全国人口普查年，目前，普查宣传工作正在如火如荼开展。杭州市201个乡镇、街道（含园区）都成立了由行政负责人任组长的人口普查领导小组。村、社区人口普查工作小组也组建完毕，且人口普查数据登记这一重要环节都是靠村、社的普查指导员和普查员去完成。根据省委组织部相关文件精神，杭州市7月开始进行基层村社换届选举工作，这是基层政治生活和组织工作的一件大事。做好村社级换届选举工作是推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，是完善和创新基层社会治理的重要基础。从时间节点来看，村社级换届选举和第七次人口普查户口整顿、指导员和普查员（以下简称“两员”）选聘、清查摸底、业务培训和自准申报登记等环节有重合，这势必对基层人口普查工作产生影响。笔者从分析村社级换届选举对人普工作的影响角度出发，对基层做好人口普查工作进行了相关思考，现谈谈几点思考。

| 村社级换届选举和七人普工作的现状

（一）时间节点存在重合

村社级换届选举工作7月试点，8月初启动，9月做好宣传，10月底前选出村社支委；11月完成村（社）委选举，12月改选村合作社等组织，并完成工作交接和收尾工作等，时间安排十分紧凑。人口普查工作安排更为紧张，7月底前成立村、社区人口普查工作小组；7至8月完成“两员”选聘；9月底前完成户口整顿；9至10月完成“两员”培训，完成物资下发，绘制普查小区图；9月开始掀起人普宣传高潮；10月中旬开始清查摸底，10月下旬自主填报登记开始；11月1日零时开始PAD入户登记。

从时间节点安排可见，村社级换届选举和人口普查重要环节工作时间重合。

（二）宣传方式趋向一致

10月份既是人口普查的“宣传月”，也是村社级换届选举的重要宣传期。人口普查宣传自上而下，传统媒体和新媒体有机结合，既面向系统内，也面向广大社会大众，意在提高普查覆盖面和知晓度；而村社级换届宣传主要集中在各级党委政府系统内部，到村、社区层级也需要借助广播、横幅、宣传栏、小区告示和其他各种渠道等。

从宣传方式来看，越到基层，换届选举和人口普查使用的宣传工具和平台越趋向一致。

（三）基层人员身兼多职

“上面数根针，下面一条线”。村社两委班子人员少。各种检查、材料报送等都延伸到村、社区层面，导致村、社区多是一人多职。人口普查工作中，普查员可以聘用村民小组长或社会人员，指导员一般由村、社区干部兼任；村社级换届时，虽有上级部门的指导，但主要工作还是要由原村、社区干部及相关小组长来做，造成人员重叠现象，进一步增加基层工作压力。

（四）工作交接正逢人普

村社级换届选举完成后，人员、工作安排需要及时调整，有大量村、社区事务工作需要交接，涉及民生、财务、物资、资料等各方面，也必定涉及今年的人口普查工作。新任人员要花大量的时间、精力来接手、熟悉、适应新岗位，部分工作或被延误。这些人员调整和工作交接正逢人普工作最紧张的时候，会对人普工作造成一定影响。

| 村社级换届举对七人普工作的影响

（一）领导关注部分转移可能影响普查积极性

相比较而言，换届工作是直接相关，人普工作是长远相关，各级领导尤其是基层负责人相对更重视村社组织换届工作。时间上当村社组织换届选举开始时，人口普查工作刚好开始自主申报和现场登记，领导的关注度易被转移，与此同时基层的重视程度、工作积极性、各种资源支持也会减弱，人口普查工作会受到影响。

（二）宣传资源被挤占可能减弱普查宣传氛围

10月是人口普查宣传月，村、社区普查工作小组会通过各种渠道加大对普查的宣传，包括悬挂横幅、张贴标语、借助广播等，在宣传栏张贴普查公告和宣传画、公示指导员和普查员信息等。而村社级换届选举开始后，也需要展开类似宣传工作，主要是公告选举规定、选举方式等，张贴候选人信息等。但是村、社区的宣传资源是有限的，宣传橱窗面积有限，村社级换届选举宣传或将挤占人普宣传资源，减弱人口普查宣传氛围。同时，村社干部、“两员”和群众更关心跟切身利益息息相关的村社组织换届选举，人普宣传效果易受到削弱。

（三）业务人员易变可能影响普查工作效率

11月份选举结果产生后，村社干部新老交替，部分干部是未接受过人普业务培训的新手，对人普工作不熟悉，工作效率有可能降低。其次今年选举最大的改变是书记、村主任（社区主任）一肩挑，村社干部人员数量减少，容易影响到人普工作。第三，人普“两员”工作任务重、补贴低，对村社工作人员的吸引力不强，原先部分人员是身在其职，必须履责，或者是村干部凭个人关系聘用的，但现在有可能离职，使受过培训的人普业务骨干被动流失，而再次培训时间上又不允许，或影响到人普的数据质量。

（四）工作交接不及时可能影响普查工作进度

新老班子在11月进行工作交接，涉及事项繁多，如人员安排、村（社）财务、物资交接等，人口普查这种相对难度较大的工作容易被耽误，新班子是村、社区人普工作的领导力量，其重要性不言而喻，且新老班子交接时间恰好是人普工作最重要、最繁忙、最艰苦的时段，一旦错过时间、产生失误，人普工作的不可逆性决定了既成事实无法补救，或将影响到人普的基础工作，值得我们重视和警惕。

| 统筹做好村社换届与七人普工作的建议

（一）“坚持弹好钢琴”

做工作要会弹钢琴，要弹好钢琴，不能顾此失彼，实现干中换换中干。同理，统筹村社换届选举和七人普工作也要弹好钢琴，既要圆满完成村社级换届选举工作，也要对村社人普工作负起责任，扛起重担，成为负责任、重担当的村（社）干部。一是要合理安排时间，二是要合理安排工作，三是要合理安排人员，四是要合理安排财力物资。

（二）坚持同步宣传

在进行村社级换届选举宣传的同时，对人普工作进行同步宣传，如进行选举工作会议的时候，也要讲讲人普工作，反之亦然。村社宣传橱窗要合理安排，把村社级换届选举的方案、公告和人普的公告同时张贴，把换届选举候选人和人普“两员”的信息放在一起，使得村民（居民）同时得到宣传信息。同理，横幅、标语、广播也要对两项工作同时宣传。

（三）加强人员管理

对村干部，要加强担当教育，也要对他们讲清楚人普工作的重要性，无论是否当选，都要对人普工作负责，并办好工作交接；对人普“两员”，村（社）里要建立约束机制，签订合同，使七人普骨干力量不流失、少流失，确实离职的人员也要办好业务、物资等交接工作。

（四）纳入年度考核

严格落实任务和责任是切实提高人口普查工作重要环节，进一步细化人口普查工作的考核细则，增加在各级年度综合考评中的比重，通过考评考核的刚性约束手段，为实现人口普查任务完成提供有力保障。

（五）做好全面交接

一是在换届选举竞职承诺中增加人普工作内容。二是在组建村社人普工作小组时要心中有数，尽量把威望高能力强的候任人员安排进人普工作小组，使其尽快熟悉人普工作。三是选举后交接工作时，要有交接清单，对人普工作中人员安排、财务支持、物资保障、培训资料、未尽事宜一项不落地交接下去，并且做好传帮带，使新任人员迅速进入角色，使人普工作不断档、不失误。四是尽量把人普难点考虑得周到、复杂些，把困难估计得更大些，把准备工作做得更充分些。

村社级换届选举和人普工作都是重要工作，一项都不能落，一项都不能拖后腿。选出优秀的“两委”班子对人普工作有很大的促进，确保人普工作的圆满完成；而选举工作也能在人普工作中考验干部，锻炼干部，选择干部，树立“以事选人、选干事人”的选举导向。