疫情对浙江农民工就业影响跟踪调研报告

□ 魏永利

2020年突如其来的新冠肺炎疫情对社会发展产生较大影响，宏观经济下行压力增大，“六稳”、“六保”成为当前政府工作中的重点，其中“稳”和“保”里第一重的都是“就业”。为了解浙江农民工就业受疫情影响情况，国家统计局浙江调查总队先后三次在八个市县开展了疫情对农民工就业影响跟踪调研①调研共访问393人。男性占60.3%；，20-29岁占7.6%，30-39岁占17.3%，40-49岁占29.5%，50-59岁占28.5%，60岁及以上占17.1%；初中以下占21..4%，初中占48.8%，高中及以上占29.8%。。调研结果显示：浙江农民工复工（复营）情况良好，各地保就业、稳就业成果显现。农民工权益保障需增强，担忧与期盼需引起关注。本文针对农民工的担忧和期盼，从多措并举降低农民工生活成本，助企纾困保障就业，依法保护农民工合法权益，加强困难农民工的救助等四方面提出建议。

| 疫情对浙江农民工就业影响

（一）二季度浙江农民工复工（复营）率为96.2%，较一季度末提高20.6个百分点

调研数据显示，浙江农民工截至五月底已复工（复营）的比例为96.2%，较2月底提高20.6个百分点（表1）。其中本地非农务工和外出从业恢复较快，占比较2月底分别提高9.2和6.6个百分点。

分析二季度15名未从业人员未从业的原因，发现疫情导致农民工不能从业的占比较低，仅有3名被访者因疫情影响未从业，占比为20.0%，有11人因个人或家庭原因（如年龄大、技术少、有伤病，家中成员需要照顾、家中事务较多等）而未从业，占比为73.3%。一季度末的调研数据则显示季末未从业的主要原因是受疫情影响，占比为89.8%，可见二季度比一季度此比例减少69.8个百分点。

（二）浙江农民工从业时间持续增长，超八成人员工作已恢复正常

调研数据显示，浙江农民工就业时间成逐月增长态势。据农民工监测调查一季度数据分析，一季度浙江农民工平均月工作时间为19.0天，据4月调研数据分析，3月农民工从业时间为21.9天，此次调研数据显示，4月和5月农民工的平均从业时间分别为23.5天和24.4天。复工（复营）后的工作方式有82.3%已回归正常，占比较2月底提高15.8个百分点（表2）。

表1 2020年一、二季度季末农民工从业情况

表2 复工（复营）后的工作方式

（三）农民工对当前就业形势抱有积极心态

调研数据显示，农民工对当前就业形势，抱有积极心态，就业形势长期会向好。通过两次调研数据对比，这一态势有增强趋势。调研对象认为就业形势会越来越好和短期将受到一定程度影响长期向好的比例分别为46.1%和33.6%，占比分别比2月底提高5.6和7.1个百分点（表3）。

| 浙江农民工就业困难与担忧并存

（一）超两成从业人员春节以来未能足额拿到工资

调研数据显示，春节以来浙江农民工从业工资未全额发放的占比为21.6%，发放50%以下的占比为1.7%（表4）。受疫情影响部分企业资金紧张，经营困难，导致不能足额按时发放职工工资，需要引起重视，协助企业共渡难关，确保农民工的权益保障，实现工资零拖欠。

表3 农民工对当前就业形势的判断

表4 春节以来单位或雇主工资发放情况

（二）浙江农民工收入受疫情影响较大，短期难恢复

调研数据显示，疫情对农民工收入影响较大，且对自营人员的影响大于务工人员。从影响面看，务工人员返岗复工后待遇受到影响的比例为45.3%，自营人员复营后收入受到影响的比例为80.5%。从影响程度看，受影响务工人员预计2季度工资为去年同期的71.9%，受影响自营人员预计2季度经营收入为去年同期的60.4%（图1）。一季度调研数据显示，受影响的务工人员和自营人员的收入分别是去年同期的61.0% 和53.2%。由此可见农民工受疫情影响收入减少有一定程度的好转，但短期难以完全恢复。

图1 疫情影响下一二季度收入占去年同期比重情况（%）

（三）农民工当前就业面临的困难和担忧

随着疫情防控取得阶段性胜利，农民工在就业方面存在的困难也发生变化。目前农民工就业面临的主要困难，由2月底的缺乏防疫用品、交通不便影响外出和工资收入低三方面，转变为工资收入降低、受疫情影响可选择的工作岗位减少和找工作难度加大三方面，认同率分别为28.2%、20.4%和18.3%。目前在就业方面的主要担忧仍然是担心物价上涨生活成本上升、担心收入降低和担心外出就业被感染三方面，认同率分别为53.2%、49.9%和22.6%（表5）。

| 农民工的期盼和建议

（一）疫情期间农民工的期盼

农民工疫情期间的期盼已由2月底的加强防疫物资供应确保防护安全，转移到后疫情时代对自身权益保障方面和政府对小微企业和创业者的金融优惠和社保等激励扶持政策上。调研数据显示，农民工期盼认同率最高的是“加强对农民工的劳动权益保障”，认同率为42.5%；其次是“加强对小微企业和创业者的金融优惠和社保等缴费减免政策”，认同率为33.3%；再次是“加强困难农民工的救助和帮扶”，认同率为26.2%（图2）。

表5 农民工就业面临的困难和担忧

（二）几点建议

针对农民工的担忧和期盼提出以下几点建议。

1.密切关注市场物价，出台有效措施，降低农民工生活成本。一是促生产保供给，进一步稳定物价。继续出台有力的保供稳价措施，保障“菜篮子”、“米袋子”、“肉盘子”。向农民工定向发送食品消费劵，降低农民工食品消费开支成本。二是完善生活配套保障。完善工业园区内公租房、廉租房配套，降低租房成本。加快交通路网等基础设施的建设，节约交通成本。三是加大市场价格监督巡查力度。相关部门要密切关注价格波动，加强价格监督检查力度，严厉打击囤积居奇、恶意炒作、哄抬物价、假冒伪劣等不法行为。

图2 农民工的期盼

2.落实援企稳岗稳就业政策，助企纾困保障就业。一是落实企业帮扶和优惠政策，降低经营成本。尤其是针对中小企业、外贸企业等，注重社保缴费免减期限延长、中小微企业养老、工伤、失业三项社会保险费的单位缴费部分减免、阶段性降低失业保险、工伤保险费率等政策落实。二是减税降费精准落实。对小规模纳税人降低增值税征收率，对受疫情影响的个体户，下调月核定经营额，缓解经营困难。三是进一步放宽援企稳岗政策限制条件，共享政策红利。简化优惠申报审批流程，为企业提供更加便利的服务，通过政务平台、微信群等方式，提高企业对国家、省、市优惠政策的知晓度，使各市场主体享受政策红利。

3.加强对农民工劳动保障，依法保护合法权益。一是加强宣传引导，提升各项惠民政策的知晓率，维护农民工良好务工就业环境。二是加强劳动技能培训，根据各地农民工实际情况，重视针对农民工群体的劳动技能培训，因地制宜，提升农民工就业创业能力。三是保护农民工合法权益，依法纠正各类违法违规行为，构筑农民工权益的保护网，利用维权机制，切实保护农民工合法权益。

4.加强对困难农民工的救助。一是全力确保灵活就业群体、低收入群体和疫情期间失业人员有饭吃有活干，避免出现零就业家庭，确保生活水平不因疫情而明显下降。二是要求乡村两级公益性岗位全部优先提供给低收入农户，确保有劳动能力的低收入农户家庭至少有1人实现在家门口就业。三是发挥农村网格作用，通过网格员，对网格内有需要参与线上招聘但操作困难的人员提供帮助。