上海市专业技术服务业发展情况报告

□ 宋玉

专业技术服务业是指由专门为服务对象提供各类职业化技术服务活动的机构所组成的现代服务行业，这些活动以生产性服务为主，要求有高度的专业技能，是生产性服务业与现代服务业的重要交汇点。与研发活动相比，技术创新服务对经济发展的促进作用更为直接和明显。专业技术服务业的发展水平往往成为影响区域产业链配套水平和营商环境的重要因素。

| 上海市专业技术服务业概况

四经普调查结果显示：上海市专业技术服务行业类别齐全、服务内容专业性强，已成为各条产业链中不可或缺的关键环节，是提升上海市营商环境吸引力的重要因素。

（一）企业数量和从业人员数量较多，但户均规模相对较小

2018年末，上海市专业技术服务业法人单位共有14379个，其中企业法人占比达到98.1%，高出全市服务业平均水平12个百分点，市场化程度较高。从吸纳就业角度看，专业技术服务企业拥有从业人员32.40万人，企业数量和从业人员数量占全市37个服务业①本文中的服务业是指从事交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等国民经济行业，执行企业会计准则的法人单位。其中专业技术服务业为科学研究和技术服务业门类下属行业大类。行业大类的比重均列第3位，是吸纳就业的重点行业。

但从企业营业收入等经济指标看，该行业户均规模相对较小，2018年户均营业收入和营业利润分别为1615.40万元和119.08万元，在服务业行业大类中分别列第20位和第15位。其中，气象服务、计量服务、兽医服务等多个行业小类无达到规模以上标准的企业（以下简称“规上企业”）。

（二）设计服务企业数量较多，工程相关行业经济规模较大

从内部行业结构看，专业技术服务业包括海洋服务、质检技术服务、工程技术与设计服务等9个行业中类，其下又细分为海洋气象服务、检测服务、工程管理服务等31个行业小类。因专业性较强，各行业类别间服务内容差异较大。其中，工程技术与设计服务、工业与专业设计及其他专业技术服务、质检技术服务是营业收入占比最高的3个行业中类（图1）。

图1 上海市专业技术服务业企业数量及营业收入分行业中类构成情况

分行业小类看，上海市专业技术服务企业主要集中在专业设计服务、工程设计活动等设计行业，企业数量合计占比超过50%（图2）。

图2 上海市专业技术服务业企业数量分行业小类构成情况

从营业收入等经济量指标看，工程设计活动、工程管理服务行业占比较高（图3）。工程设计活动行业无论企业数量还是营业收入占比均达到30%左右，是支撑全市专业技术服务行业发展的支柱行业。

图3 上海市专业技术服务业企业营业收入分行业小类构成情况

除上述重点行业外，上海市检测服务行业规模也相对较大。这主要是得益于良好的招商引资和营商环境，吸引到工业制品检测、船舶检测等领域内众多知名外资企业落户。

| 上海市专业技术服务业特点

从企业的行业分布和地区分布情况看，专业技术服务业的发展主要取决于人才土壤和产业基础。而一个成熟完善的专业技术服务环境，又会有助于吸引服务对象，二者存在相辅相成的关系。上海市专业技术服务行业依托人才高地和产业资源形成了自身发展的一些优势特点，但同时也暴露出一些问题和短板。

（一）内部结构：类别完备但偏科明显

上海市专业技术服务业品类完备，对下属31个行业小类的覆盖率达到100%，为优化全产业链技术服务和提升营商环境吸引力打下了坚实基础。工程设计活动、工程管理服务等工程相关行业对全市专业技术服务业的经济规模影响较大。该行业内的重点企业大都采用EPC（工程总包）的业务模式，即与服务对象签订一揽子承包合同，从设计到设备购置再到施工安装和后期维护均打包在服务合同中，这就导致很多设备、材料的购置费用也作为服务收入体现，因此专业技术服务业真正通过技术服务活动创造的价值可能被高估。

包括汽车设计、成套装备设计等在内的工业设计服务行业规模仍然相对较小，全市相关企业营业收入合计156.03亿元，占专业技术服务营收总量的比重只有6.8%，对产业转型升级特别是工业4.0发展的服务能力还有待加强。

上海市专业技术服务业企业中，民营企业营业收入占比为52.4%，高出服务业整体水平0.4个百分点。但从企业规模看，各行业的重点企业大多为央企集团或外资集团下属企业，鲜有民营企业冒头。即重点企业主要依靠“空降”，对本土民营企业的培育能力仍存在不足。

（二）外部比较：基础扎实但身位落后

与其他省市相比，上海市的教育科研和产业基础优势明显，吸引了包括中建材工程、中石化工程、中铁设计院、中建设计院在内的众多国有大型工程集团和设计企业。同时，上海市作为改革开放排头兵，外资企业基础也较强。例如在汽车研发设计领域，拥有通用、霍尼韦尔、马勒、意柯那等几乎全产业链技术服务企业；在工业制品检测认证领域，通标、莱茵、必维等业界权威检测认证企业纷纷落户上海；在船舶检验领域，依托航运中心区位优势，几乎全球所有知名船级社都在上海设有技术服务机构，为构建完善全球性专业技术服务中心打下坚实基础。

图4 主要省市规模以上专业技术服务业企业数量和营业收入比较

但从横向比较看，上海市专业技术服务业的规上企业数量和营业收入等主要指标均落后于北京和广东。2018年末，上海市共有规模以上专业技术服务企业832个，营业收入1458.62亿元。广东省该行业规上企业数量最多，达到1771个，是上海市的2.1倍。北京市该行业营业收入最高，为4189亿元，是上海市的2.9倍（图4）。上海市专业技术服务业规上企业数量占全部服务业规上企业的比重为7.9%，营业收入占比为5.3%，所占比重不仅低于北京和广东，而且低于全国平均水平。其中企业数占比低于全国平均水平0.7个百分点，营业收入占比低3.7个百分点。

（三）区域特点：中心城区较为集中，各区发展各有侧重

图5 上海市专业技术服务业企业数量和营业收入区域分布情况

从地区分布情况看，上海市专业技术服务企业覆盖范围较广，各区均有分布，企业数量最少的崇明区也有近百家企业。但在营业收入密度方面，中心城区相对较高。浦东新区、徐汇区和闵行区是专业技术服务业较为集中的区域，企业数均超过1500个。其中，浦东新区和徐汇区专业技术服务企业营业收入超过300亿元。除浦东新区外，中心城区专业技术服务企业户均营业收入1835.65万元，是郊区的1.6倍（图5）。

各区根据发展定位，优势行业各有侧重。其中，徐汇区专业设计服务等行业企业数量与经济体量领先；杨浦区依托同济系企业，工程设计活动行业竞争力较强；普陀区在多家国字头工程集团的支撑下，工程管理服务行业优势明显；浦东外环、闵行、宝山、松江、奉贤等郊区以汽车设计为主的工业设计服务行业规模较大。

| 对策建议

（一）通过园区孵化构建技术服务集群高地

根据地区发展定位，特定的资源要素和服务对象有一定集聚效应，相关专业技术服务业企业也会因此出现自发集聚。可以因地制宜通过园区化发展的形式，进一步整合资源、增强合力。发挥国有大型企业和外资企业的溢出带动效应，培育各类专业技术服务生态环境，进而带动相关行业的民营中小企业发展。以目前上海市产业转型升级亟需的工业设计行业为例，浦东新区通过打造波特营创意园、由度工场等多个主题园区，吸引意柯那、德州仪器、希马等外资企业入驻，形成“微果基地”“极客家金桥创客中心”等一批创新创业孵化器品牌，有力地助推了业内中小企业发展。

（二）通过抢占外部市场增强行业辐射能力

专业技术服务业的服务对象以制造业企业为主，本地制造业容量有限，要促进专业技术服务业的快速发展，必须主动出击，抢占外部市场，增强上海市相关领域企业对全国乃至全球的服务辐射能力。该行业专业化程度较高，有一定技术壁垒，容易形成路径依赖，率先形成完备的专业技术服务生态环境对于保持整体竞争优势至关重要。上海市专业技术服务业规上企业营业收入已经连续两年保持10%以上的增长速度，增量的主要来源就是对包括西部省份和欧洲市场在内的外部市场开发规模的不断扩大。

（三）通过完善行业生态环境掌握全球话语权

专业技术服务行业的发展情况能够真实反映服务对象的需求，有助于准确把握甚至预测相关行业的发展趋势。以检测服务行业中的船级社为例，上海市几乎汇集了全球所有知名船级社企业，近5年的发展趋势表明，船级社营业收入高速增长往往预示航运市场过热，来年以水上运输业为代表的国际航运市场增速一般会出现回落，具有显著的风向标意义。通过做大做强各类专业技术服务行业，可以更加准确地研判产业链关联行业的发展状况和整体经济发展趋势。随着专业技术服务生态环境的不断发展成熟，上海市在相关领域的全球话语权也将不断增强。从这个意义上讲，大力发展专业技术服务业直接体现了上海市建设国际中心城市的题中之义。