宁夏回族自治区公共图书馆服务体系建设 “十三五” 评价和 “十 四 五” 建 议

孙鸿鹤（黑龙江省社会科学院文献数据中心）

“十三五” 时期，宁夏回族自治区公共图书馆服务体系发展总体水平大幅提升，多数指标提前达到“十三五” 时期全国公共图书馆事业的发展目标。“十四五” 期间，宁夏回族自治区公共图书馆服务体系建设的重点是实现县级以上区域全覆盖，丰富拓展读者服务内容与方式，利用现代科技手段提升公共图书馆服务水平，更好地满足广大人民群众日益增长的公共文化需求，助力和谐富裕美丽新宁夏建设。

1 “十三五” 时期宁夏回族自治区公共图书馆服务体系建设水平评价

1.1 公共图书馆服务体系总体发展水平快速提升

（1） 公共图书馆设施水平较大幅度提升。“十三五” 期间，宁夏回族自治区新建县级公共图书馆1个。［1］262018 年，全区县级以上行政区域公共图书馆覆盖率达到96.43%，比2015 年（92.86%） 提高3.57个百分点；全区公共图书馆建筑总面积为13.03 万平方米，［1］53比2015 年（10.61 万平方米） 增长22.81%，年均增长7.09%；全区公共图书馆阅览室座席1.2 万个，［1］38比2015 年（0.9 万个） 增长33.33%，年均增长10.06%。

（2） 公共图书馆资源水平有所提升。2018 年，全区公共图书馆年购书总经费为1,596 万元，［1］34比2015年（1,355 万元） 增长17.79%，年均增长5.61%；全区公共图书馆图书总藏量为732 万册，［1］28比2015 年（706 万册） 增长3.68%，年均增长1.21%。

（3） 公共图书馆服务水平大幅度提升。2018 年，全区公共图书馆年流通总人次为512 万人次，［1］30比2015 年（282 万 人 次） 增 长81.56% ， 年 均 增 长21.99%；全区公共图书馆年外借图书总量为345 万册次，［1］31比2015 年（302 万册次） 增长14.24%，年均增长4.54%。

1.2 公共图书馆服务体系人均发展水平位居全国前列、西部地区榜首

根据《中国文化和旅游统计年鉴2019》 中的统计数据，2018 年，宁夏回族自治区每千人拥有公共图书馆建筑面积达到18.94 平方米，［1］39在全国31个省（区、市，除港澳台地区） 中位居第3 位，是全国平均水平（11.44 平方米） 的1.66 倍；全区每千人拥有公共图书馆阅览室座席1.78 个，［1］38位居全国第1 位，是全国平均水平（0.80 个） 的2.23 倍；全区人均拥有公共图书馆藏书量达到1.06 册，［1］29位居全国第6 位，是全国平均水平（0.74 册） 的1.43倍；全区人均拥有公共图书馆年新增图书藏量0.08册，［1］37位居全国第5 位，是全国平均水平（0.049册） 的1.63 倍；全区每千人公共图书馆年流通量为744 人次，［1］30位居全国第8 位，是全国平均水平（588 人次） 的1.27 倍；全区每千人公共图书馆年外借图书量为501 册次，［1］31位居全国第8 位，是全国平均水平（416 册次） 的1.20 倍；全区人均拥有公共图书馆年购书经费达到2.32 元，［1］35位居全国第8位，是全国平均水平（1.77 元） 的1.31 倍。在以上7 项指标中，前6 项指标均位居西部12 个省（区、市） 的第1 位，第7 项指标位居西部地区第2 位。

1.3 多项指标已经提前达到 “十三五” 时期全国规划目标

2017 年7 月，文化部（现文化和旅游部） 颁布的《“十三五” 时期全国公共图书馆事业发展规划》［2］中提出了全国公共图书馆事业发展11 项指标的具体目标。2018 年底，宁夏回族自治区公共图书馆事业发展中的7 项指标提前实现了国家 “十三五” 规划目标。其中，每千人拥有公共图书馆建筑面积是国家规划目标（11.00 平方米） 的1.72 倍；每千人拥有公共图书馆阅览室座席是国家规划目标（0.75 个①） 的2.37 倍；人均拥有公共图书馆藏书量是国家规划目标（1 册）的1.06 倍；人均公共图书馆年购书经费是国家规划目标（1.80 元） 的1.29 倍；人均公共图书馆年新增图书藏量与国家规划目标（0.08 册） 持平；每千人公共图书馆年流通人次是国家规划目标（571 人次①） 的1.3倍；公共图书馆中级职称人员占从业人员比例比国家规划目标（33%） 高0.5%。

2 “十三五” 时期宁夏回族自治区公共图书馆服务体系建设中存在的问题

2.1 个别指标难以实现国家规划目标

2018 年底，宁夏回族自治区公共图书馆事业发展中还有4 项指标尚未达到 “十三五” 时期全国公共图书馆事业发展规划目标，个别指标与国家规划目标依然存在差距，难以达到国家规划的要求。①全区有1个县尚未建立公共图书馆，没有实现县级以上区域公共图书馆的全覆盖，而全国已经有11 个省（区、市）实现了全覆盖；②全区公共图书馆每千人有效读者（有效借书证） 为39.7 人，［1］48达到国家规划目标（57.1 人①） 的69.53%，而全国已经有19 个省（区、市） 达到了国家规划目标。按照2016 年至2018 年全区公共图书馆每千人有效读者（有效借书证） 年均增长率22.06%测算（2016 年全区公共图书馆每千人有效读者27.2 人［3］63），2020 年全区每千人公共图书馆有效读者为59.1 人，可以达到国家规划目标；③全区每千人公共图书馆年外借图书量达到国家规划目标（571册次①） 的87.74%，而全国已经有6 个省（区、市） 达到了国家规划目标。按照2015 年至2018 年全区每千人公共图书馆年外借图书量年均增长3.49%测算（2015年全区每千人公共图书馆年外借图书452 册次［1］31），2020 年全区每千人公共图书馆年外借图书量为537 册次，可以达到国家规划目标的94.04%；④全区公共图书馆高级职称人员占全体从业人员比例为10.4%，比国家规划目标（12.7%） 低2.3%，而全国已经有7 个省（区、市） 达到了国家规划目标。按照2016 年至2018年全区公共图书馆高级职称人员占全体从业人员比例年均增长0.25%测算（2016 年全区公共图书馆高级职称人员占全体从业人员比例为9.9%［3］60），2020 年全区公共图书馆高级职称人员占全体人员的比例为10.9%，可以达到国家规划目标的90.83%。

2.2 省级公共图书馆规模较小，龙头带动作用还不够强

宁夏回族自治区公共图书馆服务体系中的突出短板就是省级公共图书馆整体实力相对较弱。2018年，宁夏回族自治区图书馆的建筑面积为3.32 万平方米，［1］63是全国省级公共图书馆平均水平（4.61 万平方米） 的72.02%，在全国31 个省（区、市） 中位居第24 位，在西部12 个省（区、市） 中位居第7 位；总资产为35,552 万元，［1］63是全国平均水平（52,932 万元） 的67.17%，位居全国第17 位、西部地区第6 位；总藏量为233.2 万册，［1］56是全国平均水平（541.6 万册） 的43.06%，位居全国第28 位、西部地区第10位；年流通人次143 万人次，［1］59是全国平均水平（232 万人次） 的61.64%，位居全国第23 位、西部地区第7 位；年外借图书量91 万册次，［1］59是全国平均水平（134 万册次） 的67.91%，位居全国第24 位、西部地区第7 位；年开展基层培训辅导0.14 万人次，［1］60是全国平均水平（0.26 万人次） 的53.85%，位居全国第16 位、西部地区第5 位。

2.3 公共图书馆讲座、展览、培训等延伸服务水平相对较低

相对于图书借阅等传统服务而言，全区公共图书馆的延伸服务水平相对较低。2018 年，全区每千人公共图书馆年讲座参加人次3.95 人次，［1］49是全国平均水平（10.62 人次） 的37.19%，位居全国第28 位、西部地区第9 位；每千人公共图书馆年展览参加人次33.30 人次，［1］49是全国平均水平（62.65 人次） 的53.15%，位居全国第25 位、西部地区第8 位；每千人公共图书馆年培训参加人次2.08 人次，［1］49是全国平均水平（3.03人次） 的68.65%，位居全国第16 位、西部地区第4 位。

3 “十四五” 时期宁夏回族自治区公共图书馆服务体系发展的建议

“十四五” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家的新征程、是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这五年，也将是我国中西部贫困地区加快公共文化服务体系建设步伐，大幅度提升公共图书馆服务能力的关键五年。

3.1 补齐短板，提升公共图书馆的设施建设水平

基本公共服务设施是公共服务体系建设的物质基础。实现县级以上区域公共图书馆的全覆盖，是《中华人民共和国公共图书馆法》 的明确要求，也是县级以上人民政府的基本职责。“十四五” 期间，宁夏回族自治区应该按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则，尽快实现公共图书馆的全覆盖。对照《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）［4］对不达标的公共图书馆进行新建或改建、扩建。新建、改建、扩建公共图书馆要因地制宜，按照 “多馆合一，高度融合” 的要求，与当地文化馆、博物馆、青少年宫、社区学校等其他公共服务设施共同建设城市文化综合体，节约政府投入，整合公共资源，发挥集聚效应。

3.2 突出重点，打造公共图书馆航母旗舰

衡量一个地区的公共服务体系发展水平，既要看其人均水平，也要看其整体水平，特别是重大公共服务设施水平。省级公共图书馆作为一个省的文化中心、知识存储基地，发挥着为全省人民群众提供信息服务、社会教育以及娱乐休闲多重功能的作用。“十四五” 期间，宁夏回族自治区应当集中力量重点建设宁夏回族自治区图书馆，加大资金投入力度，大幅度提升其设施、资源与服务水平，达到《公共图书馆建设标准》（建标108-2008） 规定的国家大型馆标准（建筑面积2 — 6 万平方米） 的中上等水平，［4］即馆均建筑面积5 万平方米左右；图书馆阅览室座席数、总资产、总藏量、年总收入、年总支出等主要指标实现翻一番，赶超全国省级公共图书馆的平均水平，达到全国中上游和西部地区上游水平。

3.3 增加投入，强化公共图书馆服务体系建设的资金保障

充足稳定的资金投入是公共图书馆事业发展的基本前提。资金投入不足和来源渠道单一始终是制约我国特别是中西部地区公共图书馆服务体系建设的根本原因。“十四五” 期间，宁夏回族自治区应从实际出发，加大对各级公共图书馆的财政经费投入，将所需经费列入本级政府预算，以确保各级公共图书馆办馆资金和运行经费及时、足额拨付，确保各级公共图书馆财政经费投入占本级财政支出的比重不低于全国平均水平。同时建立并完善公共财政对公共图书馆事业投入的稳定增长机制，在财政支出增长的基础上，确保公共图书馆财政拨款逐年增长，增长幅度不低于各级政府财政支出增长的幅度，不低于全国平均水平。此外，为适应社会主义市场经济体制的要求，应进一步完善文化经济政策，开放公共图书馆服务领域，通过设立专项基金等方式，鼓励、支持和引导社会各界、民间团体和公民个人各方面力量投资公共图书馆建设，努力形成以政府投入为主、社会力量积极参与的公共图书馆服务体系建设市场化的多元投入渠道。

3.4 丰富内容，拓展公共图书馆读者服务能力

现代图书馆已经不仅仅只是读者借阅图书的机构，公共图书馆的智库作用和公益性讲座、展览、培训等服务已经并越来越成为其重要的服务内容。“十四五” 期间，各级公共图书馆应当创新服务方式，丰富服务内容。省级公共图书馆可以通过信息检索、文献查阅、课题委托、咨询论证等多种方式，为党委政府的科学决策、企事业单位的经营管理、教育科研机构的研究工作以及社会公众的创新创业提供文献信息服务。各级公共图书馆应当充分利用文献信息资源，大力弘扬中华优秀传统文化特别是宁夏优秀传统文化，深入推进专题文献整理出版和专题特色资源库建设，重点加强对地方特色资源、优秀传统文化资源、少数民族文化资源的挖掘整理。此外，省级公共图书馆应当根据形势需要和读者需求，精心筛选设计省情与国情、形势政策与社会热点、道德与伦理、教育与管理、历史与文化、经济与金融、法律与法规、科学与技术、艺术与鉴赏、国防与军事、健康与 养生等方面的主题，邀请知名专家学者做专题报告，提升讲座的学术质量和水平。地市县级公共图书馆应当根据各地实际，举办有特色、能吸引群众参与的公益性讲座，邀请群众身边人，用群众语言讲述群众身边事，为群众宣讲党的理论、路线、方针与政策，普及政治、经济、科技、法律、文化及生态等方面的相关知识。各级公共图书馆应当充分调动各种资源，有针对性地开展新技术应用培训、阅读辅导、送书上门、网络服务等，努力为基层群众服务。

3.5 创新技术，推进公共图书馆服务均等化

公共服务均等化的最大障碍是区域、城乡之间由于经济社会发展差距造成的公共服务设施、投入、资源等方面的差距。互联网、大数据、区块链等新兴技术的应用和普及为我国破除这一障碍，推进公共服务均等化提供了崭新途径。“十四五” 期间，宁夏回族自治区图书馆应当依托国家文化信息资源共享工程和数字图书馆推广工程，在数字图书馆、智慧图书馆建设的基础上，充分运用互联网、大数据及区块链等新技术，探索建设以移动应用为主的 “云” 图书馆（网络图书馆）、“微” 图书馆（移动图书馆），将分散在各级公共图书的文献资源整合成多中心的大数据集成信息，实现读者通过电脑、平板、手机等智能化设备终端随时随地免费浏览数字资源，突破传统的行政区域界限和信息孤岛的公共服务弊端，逐步实现公共图书服务均等化目标。［5］

［注释］

①根据《“十三五” 时期全国公共图书馆事业发展规划》 所提出的2020 年全国公共图书馆阅览室座席数达到105 万个，以及《中华人民共和国2019 年国民经济和社会发展统计公报》 中的数据，2019 年全国人口140,005 万人，通过计算得出2020 年每千人拥有公共图书馆阅览室座席数0.75 个，同理得出2020 年每千人公共图书馆有效读者人数57.1 人，每千人公共图书馆年流通人次571 人次，每千人公共图书馆年文献外借量571 册次。