构建中职学校“五维一体”治理体系的探索与实践

费明卫 余道海

(重庆市北碚职业教育中心 重庆 400700)

学校管理是开展正常教学活动的保障，也是学校发展改革的前提条件。因此，采用行之有效的治理体制，能为学校正常的教学活动保驾护航。中职学校区别于普通院校，它们面对的不仅是正常的教学活动，还有学生的职业教育，培养学生的职业素养。所以，在中职学校的管理中，要从当前形势出发，采用合适的方式，构建中职学校治理模式，为开展高质量的教学活动奠定基础。从学校的决策到各方面的执行层面，构建相应的管理体系和链接平台，让所有影响治理效果的因素都能得到统一。每个中职学校都有自己的特色，学校应把握自身特色，构建“五维一体”治理模式，提升中职教育质量，为社会主义建设输送优秀的人才[1]。

中职学校培养的是能够适应我国社会主义现代化建设的专业技能人才，除了要提高教学水平，学校的管理水平、治理体系也十分重要。学校的治理方式与治理模式在很大程度上决定了学生职业技能以外的综合修养水平。笔者所在的重庆市北碚职业教育中心依据现代职业教育治理理念，以质量提升为目标，建构决策指挥系统、专家智库系统、服务协调系统、民主监督系统、执行实施系统（产业部）五个方面融合的内容治理体系，提升我校的教学质量，加强学生的职业素养与综合素养的提升。

一、决策指挥系统，为中职学校发展指明方向

中职学校的发展，始终和当前的经济发展息息相关，毕竟培养的人才都是围绕社会需求开展的。从校企合作方式及教育方向等进行决策，为中职学校发展打响第一枪。首先，从决策指挥系统整体出发，包含校长办公室、行政办公室、校企合作理事会、党委会及教代会，围绕着提升学校发展将这些因素有效整合起来。其次，在决策指挥系统中，是为了接下来执行实施系统所进行的准备。因此，在这个系统中要确保方向的正确性及科学性，要能为后期的执行指明方向的。专家智库及民主监督系统，便是为决策指挥系统奠定基础的，充分利用专家智库的见解及民主监督系统的监督作用，让其决策指挥系统真正从学校发展需求出发，在各项因素的制衡下获得良性发展。

我校按照新时代党的建设总要求，深度进行校企合作，组建校企合作理事会，将校企合作深入贯彻到学校的政策执行层面，构建起我校特色决策系统。组建校企合作理事会的目的是为学校建设和发展提供决策咨询和建议服务，目的是持续开展校企合作，为社会发展培养更多高水平的技术性专业人才。而且，组建理事会也是彰显我们对“合作办学”的决心以及对校企合作新发展的探索。理事会由政府部门、学校、事业单位、相关行业协会、企业、科研单位等人员组成，其中专家顾问5名，设理事长1名，副理事长、理事若干名。理事会下设秘书处和四个合作发展委员会：智能制造合作发展委员会、旅游服务合作发展委员会、信息技术合作发展委员会、教育与艺术合作发展委员会。四个发委会是结合我校教学实践及企业需求而设置。理事会的所有活动依法开展、以成员代表大会为工作制度。理事会从政策方面进行章程制定，对学校发展、校企合作起到协调作用，服务理事会员单位，通过对学校教学质量的评估为学校提供合理化意见和建议。此外，理事会下属的四个专业发展委员会是为学校专业建设与发展提供数据支撑、理论保障的重要机构。四个专委会要积极开展市场调研，为学校发展引入优质企业参与，对人才培养方案、培养标准、专业课程设置等提供市场导向。积极整合校内外资源，搭建职业教育互动学习平台，关注社会需求，整合培训资源，为产、教、研提供多样化的解决方案。我校参与组建的重庆市北碚职业教育中心校企合作理事会，是从决策方面定下校企合作的基调，在这个理念的指引下进行专业（群）建设、课程设置及人才培养对接等。

二、智库专家，为中职学校发展提供智力支持

中职学校的发展，始终和人才的培养结合在一起的，培养什么样的人才、怎样培养人才等问题，都需要专家进行创新、探索。构建智库系统，从德育专家、管理专家、品牌专家及教育专家四方面出发，对开展德育、智育、美育等方面进行研究和协调统一，确保所培养的人才都是符合社会发展需要的。首先，智库专家建立的全面性。前文提到，智库专家包含德育、管理、品牌及教育四大方面。从学校的整体发展出发，让每一方面都有相应的“智囊团”出谋划策，让每一部份的发展更为科学。其次，协同推进。在智库系统中，根据分工的不同，构建不同的智库体系，让每一子智库体系都能在自己所在领域运行，不受其他因素的干预，确保智库的科学性，从而为决策指挥奠定基础[2]。

在我们的决策系统中，校企合作理事会中的专家顾问、政府部门人员、科研人员、事业单位人员、企业人员都是学校发展的智力支持。专家顾问可以从专业角度为学校的发展、人才的培养提供高屋建瓴的指导性意见；政府工作人员可以从政策上为中职学校的发展提供解读并提供发展思路，有助于学校紧跟政策促进发展；而科研人员、事业单位人员、企业人员都属于用人方，是我们培养人才性质的参考，也是学生未来发展的选择，他们的建议和想法，对学校人才培养具有很强的参考性和实效性，理事会成员都是中职学校发展的智力支持。

三、民主监督系统，让权利运行在阳光下

在学校运行中，受到各种因素的影响，从学生自身到学校层面，然后是社会层面等，这些影响因素的出现，都会对当前的教育质量产生一定的影响。构建全面、科学的民主监督系统就显得尤为重要。首先，从影响因素出发，构建全面的民主监督系统，包含民主党派、学校工会、家长委员会、学生会、团代会以及社会评价六方面的内容，让整个学校的运行都处在一定的监督范围之内，确保学校整个教育教学活动开展的正常性。其次，是监督作用的发挥，从当前中职学校的发展而言，受到的影响是多方面的。从每一部分个性出发，让监督系统良好运行、监督作用得以发挥，为中职学校的发展保驾护航。当然，监督系统要确保公正性，一方面分工独立，一方面权责清晰，才能将监督落到实处[3]。

理事会的重要职能之一就是监督管理。理事会及理事会下设的秘书处与四大发委会都要对学校的资金使用、政策落实等进行监督管理。加入理事会的成员单位享受一定的权利，履行一定的义务。我们的理事会成员中包括从政府到科研、从学校到行业、企业等一大批专业领域的人员，而且还有相关单位的加入，因此可以从政策到文件、从资金到人才培养等方面做好监督管理工作。

四、服务协调系统，为教育教学提供后勤保障

服务协调系统，顾名思义，就是以服务为基础的系统。在学校运行中，有很多看不到的部门，容易被划入服务协调部门之中，包含人事、行政、教学、安保等工作，而这些工作有一个同样的目标，那就是为学校运行服务。人事、行政、安保及教育等这些服务部门繁琐且庞大。首先，服务协调系统的构建要目标统一。服务协调部门最终是为整个教育教学活动服务的，在整个工作的开展过程中，要从当前的学校发展需求出发，为其构建相应的子系统，为学校发展提供全方位的服务。其次，是服务系统要及时进行调整。服务协调系统是为学校发展提供服务的，是建立在现实需求之上的。时代下不断发展，所需要的服务也将不一样，这就需要服务协调部门将需求和自身部门发展有效结合起来，为中职学校教育教学活动奠定基础[4]。

成立理事会的目的之一是为了协调学校发展。理事会成员中的政府人员可以协调学校与政府主管部门的关系，积极争取政府主管部门的支持；事业单位、各类行业、企业及协会是协调我们学校人才培养与用人单位人才要求的关系，将校企合作深入到学校人才培养中，从最开始便以用人单位要求为培养标准，提高人才的社会适应度；科研院所、知名企业家、专家学者则与我校教师联系紧密，为专业设置、课程理论教学、实践教学等提供了非常实用的建设性意见，提高了我校专业教学的效果，提高了教学质量。

五、执行实施系统，培养高质量人才

我们之前提到的各种服务系统，都是为最终的执行所服务的，这也将是学校治理体系效果的集中呈现。无论是智库专家的研究，还是决策指挥系统的决策，都将集中反映整个教育教学的实际效果。因此，执行实施系统，我们也称之为“产业部”，这是在执行阶段收到挑战最多的。首先，执行实施系统，要从当前学生的需求以及社会的发展等方面进行综合考量，确保人才培养能够满足全社会的需求，让中职教育地位得到进一步夯实。其次，便是前置性。从人才培养到进入社会，其中有一个不短的周期，前置性能让执行更具科学性，让人才培养紧跟时代潮流。当然，决策指挥系统、民主监督系统以及服务协调系统都是为执行实施部门服务的，让其执行实施更具科学性和指导性。从执行实施层面来说，也是最考验学校整体素质的。因此，应从当前出发，构建一批高素质的人才执行队伍，为中职学校的发展创设良好的环境[5]。

理事会的成立标志着我校校企合作进入一个新纪元。理事会的功用除了监督管理、协调服务，更重要的是要做好行动实施，任何政策、方针、方案等必须落到实地，要真正行动起来。学校发展与人才培养不是口吐莲花，而是要实实在在地做事才可以，理事会可以对政策的落地与执行起到监督作用，同时，理事会成员的工作也要落在实处。四个发委会的市场调研、协调服务及促进产教研对话等工作都是委员会成员是执行工作的，这是前面的几个系统真正发挥效用的重要保障。

六、坚持以提升质量为目标，做好分工协调

中职学校除了具有补充义务教育体系的教学任务，更重要的一个目标是为社会经济的发展提供高素质人才。长久以来，学校、社会、家长、学生都对职业教育，尤其是中职职业教育存在很大的偏见和歧视，认为中职职业教育没有什么作用，学生也学不到真正的技术，到中职学校学习的学生都是学习不好的“差生”，但近年来，此种情况有所改观。一是国家重视、支持职业教育的发展，二是现在中职学校自身的发展也得到了社会和家长的认可。中职学校要坚持以提升质量为目标，提高教学质量，提高学生素养，提高教师队伍水平，这样才能促进学校发展，进而促进职业教育的发展[6]。

学校就像一台高速运转的机器，在学校的治理、发展中需要分工协调，共同做好工作，让每一项工作的开展和落实都能得到有效处理，“五维一体”的治理体系就是我校在长期发展中不断总结经验、不断完善而来的。作为执行实施系统的产业部，是另外四个系统最终的工作目的。只有各项政策落实实施下去，才能实现政策的目的，而且产业部也是学校人才培养、教师队伍建设的重要基地。围绕执行实施系统进行决策管理、民主监督、服务协调，才是“五维一体”治理体系的最终目标——提高质量[7]。

总之，中职学校治理体系的构建，将影响中职学校发展因素统一起来，从职业教育出发，到一些后勤保障工作的落实，实现中职学校内部的良性发展。从管理到治理的转变，是中职学校在发展过程中的新要求，原本的单一控制走向合作共治，为培养个性化专业及学生个性化素质奠定了基础。中职学校治理模式的构建，是围绕当前院校发展目标所进行的综合性治理方案。从决策指挥系统、专家智库系统、服务协调系统、民主监督系统、执行实施系统（产业部）五个方面的融合，让影响中职学校发展的因素统一起来，为提升教育质量不断努力。其实，中职学校构建“五维一体”治理模式，将这些日常工作纳入提升教育目标这一大目标下，能让各项工作开展得更具针对性和系统性。当然，如何将“五维一体”治理模式更好地落实到实践中，和具体的实践相结合，仍需在实践中不断创新、探索。