推进阶段性社保降费政策落地

于守杰

(山东省烟台市社会保险服务中心 山东烟台 264000)

人力资源社会保障部数据显示，2月份共为企业减免养老、失业、工伤三项社保费单位缴费共计1239亿元，预计2-6月份减免额度将超过5000亿元以上。截至今年，已经有146万家企业享受到了失业保险稳岗返还，金额达到了222亿元，共惠及49521万名职工，收益企业户数已经超过去年全年。企业的养老、失业、工伤三项社保阶段性降费实施后，同时还知道地方在确保医保基金长期可持续的情况下，减征部分职工医保单位缴费。

一、政策综述

为缓解经济下行压力，自2015年以来，我国已先后多轮降低或阶段性降低社保费率，涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。我国启动社保降费的背景因素，既有为适应和引领经济发展新常态而推行供给侧结构性改革的宏观经济大背景，也有社会保险制度亟待改革完善的微环境。4月1日，国务院办公厅印发了《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》，要求统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进社会保险费征收体制改革，密切协调配合，抓好工作落实，确保企业特别是微小企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保职工各项社会保险待遇不受影响，按时足额支付。阶段性的社保降费政策的落地实施对企业来说是最有效的减负办法，最直接的效果就是降低了企业的经营成本，提高了企业的资金流动，有效减轻了企业的经济负担，从而增强企业发展的信心。为了贯彻和落实党中央国务院关于阶段性社保降费政策的决策部署，进一步完善社会保险制度，让企业、机关单位、参保群众都可以及时了解到新政策，同时享受到社保降费带来的红利[1]。

二、推进阶段性社保降费落地实施方案

（一）建成覆盖城乡社会保险体系

为保障我国公民在年老、工伤以及失业等情况下获得必要的物质经济帮助，按照国家统一部署，自20世纪80年代起，各省市陆续建立起了城镇职工基本养老、失业以及工伤等各项职工社会保险制度。以重庆市为例，按照十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”社会保障体系建设总要求，重庆市政府加快推进了社会保险制度全覆盖，积极建立和完善了覆盖各城乡的养老、医疗、失业、工伤以及生育这五项社会保险制度体系。这五项社会保险中养老保险制度包括了城镇企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险以及机关事业单位养老保险，城乡医疗保险制度包括了城镇职工基本医疗保险以及城乡居民合作医疗保险两类。对这几项社会保险均实行了市级统筹，各个险种在全市范围内统一政策以及统一经办管理。在“降成本”条件约束下，各省纷纷采取了降低社保费负担的举措，社保费负担调整对投资增长和创新产生了显著的正向激励作用，而对于消费则没有显著影响[2]。

（二）高度重视，全面贯彻落实

按照中央的统一部署，各地要高度重视继续阶段性降低社会保险费率政策，确保把国家以及省上的决策部署及时贯彻到位。认真贯彻落实关于继续阶段性降低社会保险费率的精神，推进供给侧结构性改革，降低企业成本，激活企业活力，推动全国经济持续性健康发展。正如李克强总理说的，这一次我们没有像以往那样选择渐进方式，而是一年内进行同时推开，这样不仅见效快，还让企业可以明显感受到负担的有效减轻。以甘肃省为例，甘肃省在保持八类费率总体稳定的基础上，积极贯彻落实本次社保降费政策，实行全面推开实施政策，站在全局的角度上来考虑这次政策的实施问题，力争把这件事做好。同时，甘肃省也全面贯彻了加大扩面征缴力度，做到应保尽保，应收尽收的实施策略。

（三）创新宣传方式，加大宣传力度

为了推进阶段性社保降费政策的有效落地实施，有效降低企业用工成本，增强企业发展活力，相关部门需要积极创新宣传方式，加大本项政策的宣传力度，努力做到让广大人民可以及时了解以及及时享受到社保降费减负政策。例如，有关部门可以通过各种现代化信息技术手段增加此项政策的宣传途径，像移动客户端、互联网网站、新闻媒体、办税服务大厅以及12366纳税服务热线等，以这种多渠道的宣传方式对阶段性社保降费政策进行广泛的解释辅导。社会保险费率的降低对企业逃缴率的降低、扩大社会保险覆盖率、激发企业潜能与活力，以及劳动力参保率的提高皆有重要意义，加大宣传力度可更好地进行社保降费政策[3]。

三、结束语

总的来说，推进阶段性社保降费落地实施，不仅降低了企业的税费负担，还加强了市场经济的活力，这项政策虽然降低了我国政府的财政收入，但对于促进我国整个市场的经济发展都有非常重要的作用。社保降费政策的推行必然影响到政府财政收入，那么就需要优化收支结构、开源节流，以此将阶段性社保降费有效落实到个人及企事业单位身上，从而有效增进人民福祉。