乡镇地区消防管理的现状与提升措施

陈学凯

摘 要：随着我国经济发展步入到“十四五”规划时期，城市规模向郊区扩张，城区与乡镇的界限愈加模糊。越来越多的乡镇居民开始转型创业。加工企业、仓储物流、宾馆饭店、商场市场、家庭式商铺在乡镇地区星罗棋布。乡镇居民享受着转型升级带来幸福感的同时，往往忽视了消防安全。乡镇地区各种危险源的增加和生产过程中潜在人为因素使得安全管理部门，尤其是消防救援机构面临的监管压力愈来愈大，以往的监管模式和当代乡镇地区的发展程度已不相适应。随着乡镇火灾荷载的不断增加，各种致灾因素也快速增多，灾害发生的频率加快，火灾形势不容乐观！

关键词：乡镇;城乡接合部;消防安全

引言

随着我国政治经济的不断发展，各个乡镇的建设工作也在高效开展当中。虽然乡镇经济在近年来得到了较快的发展，但却也存在着以消防安全为主的管理问题。近年来，大小火灾频频发生使得乡镇存在人员伤亡的同时，造成了乡镇经济一定程度的损失，同时也不利于社会的和谐稳定发展。由此当前乡镇的消防安全管理成为了解决发展问题的重要内容。尽管多数乡镇都对消防安全问题有了一定程度的重视，但由于重新规划、移民搬迁、脱贫帮扶、改造上“楼”等新情况新形势，乡镇消防安全管理仍然存在着较多的问题，需要相关专业工作者具体分析消防问题的缘由，以提出切实的解决对策。

一、乡镇消防安全监管工作现状

1.乡镇消防现状

以安徽省宿州市为例，宿州市全市共有99个乡镇，仅一个乡镇按标准建成了专职消防队。其它乡镇专职消防队均依托基层派出所成立，由派出所工作人员承担防灭火工作，消防车辆载水大多约为3吨，设备器材老旧，人员兼职业务水平不高，特别是车辆大多露天摆放，经常损坏影响执勤。但是就这样一个水平，拿宿州市埇桥区来说，每年派出所参与的出警次数达300起左右，发挥了积极的作用。2020年，全国消防救援队共接报火灾25.2万起，居民住宅火灾10.9万起，占火灾总数的43.4%。2017年7月7日，安徽省宿州市萧县庄里乡一沿街家庭式商铺发生火灾，造成3人死亡。2019年6月11日，安徽省宿州市埇桥区芦岭镇丁桥村一村民自建房发生火灾，造成3人死亡。2021年8月27日，安徽省宿州市萧县杨楼镇一没街门面发生火灾，造成4人死亡。农村火灾的起数居高不下，农村小火亡人的事件时有发生，给我们在乡镇消防安全管理方面敲响了警钟。

2.基层消防安全监管力量不足

基层消防监督管理人员，与数量众多的企业相比，少之又少。面对乡镇地区数量众多的厂房、仓库等企业，基层人员监督检查任务繁重。消防改革后，基层街镇消防监管“无机构、缺力量”的问题存在。部分地区企业井喷式出现，致灾因素和火灾危险源不断增加，给辖区消防安全管理工作带来了更大挑战。另外，一些乡镇自建房改成家庭式商铺也存在一定的消防安全隐患：1、随意搭建无规划和安全设计;2、使用易燃可燃材料现象突出;3、电器线路乱接乱拉未做保护;4、下店上宅未做防火分隔;5、大量安装防盗窗影响逃生;6、人员的自防自救意识差;7、人员侥幸、抵触情绪，整改不配合。

3.消防管理重视不够、人力不足、承接不顺

乡镇政府由于对消防工作重视程度不够以及工作人员编制有限等情况，兼职安全专员形同虚设，乡镇对村委会等的消防安全管理指导职责落实不到位，部分村委会工作人员文化程度不高，工作承接无序、推动不顺。部分乡镇依托乡镇派出所配备了乡镇消防队，但却缺乏训练有素的专业消防人员，导致兼职民警即使带有专业的消防设备，也无法应对各种情形的火灾现场。除此之外，由于部分乡镇之间相隔距离大，所以在火灾发生时会出现消防队无法第一时间赶到的情况，同样不利于减少火灾发生的恶劣影响。

4.基层网格化监督效果不理想

基层消防网格化制度，是在消防部门与地方政府的努力沟通协调下建起来的，但往往达不到预期效果，乡镇政府未把消防安全监管纳入社会综合执法内容。在面对监管企业和经营性场所时，往往重环保、税收、城管、食品安全等监管职能，对消防安全监管往往是“点到为止”。过去部分乡镇政府只注重“红头文件”，部分领导习惯于检查拍照片，只要自己参与即可，消防安全监督工作停留在表面文章上，没有从根本上落实到位。

5.乡镇消防监管不够专业

当前消防救援队伍正处于转隶过渡期，消防执法力量较少，被监管对象越来越多，众多的“九小场所”大多依靠公安派出所开展日常消防监督执法。当前公安派出所依然继续履行辖区“九小场所”的消防管理职责。同时随着市、区县级的消防责任制实施办法出台，乡镇一级越来越重视消防安全工作，但相比消防救援队伍的监督员，公安派出所消防监督民警和乡镇安全管理人员还是有差距的，在日常防火检查工作中只能发现常规的火灾隐患，存在着消防安全检查不专业的问题，到场检查更多的是查灭火器、看疏散通道是否畅通，其它深层次、专业性的重大隐患无法发现。

6.鄉镇消防宣传教育阵地不牢固

乡镇消防安全宣传教育的氛围、环境难以达到城区消防宣传教育的水平，部分地区更存在消防宣传教育不落实的问题。乡镇居民年龄两极分化较大，老人思想较为保守，安全意识淡薄，侥幸心理占据大多数，特别是农村自建房先天隐患大，被查处后往往都是停留在告知层面，业主难以整改到位，以出事自认倒霉为由推托，没有引起路够重视，加之夏冬两季用火用电增多，乡镇老旧房屋电线老化普遍存在，部分老人甚至有捡垃圾废品往家里堆积的生活习惯，一旦发生火灾后果不堪设想。

二、乡镇地区消防管理的现状的提升措施

1.制订合理的乡镇消防规划，改善和补充落后的基础设施

乡镇政府要根据本地区的实际情况，科学制订切实可行的乡镇规划方案和消防规划方案，而且乡镇政府要加大经费投入并监督落实。利用现有的条件建设好不同形式的专职消防队伍，配齐专业人员，配足必备的装备，落实好各项工作制度，确保社会火灾防控水平再上新台阶。

2.政府加强认识并制定专业管理制度

由于我国乡镇数量较多，统一同步管理会存在一定的问题，因此就要求各级政府根据所管辖的乡镇实际状况来制定专业的消防管理制度。政府工作者首先要认识到消防安全管理工作的重要意义，而后在自己专业知识不足的情况下可以邀请消防专家来进行知识讲解和帮助制定专业管理制度。政府提高重视，宜将消防安全工作内容纳入对行政村的工作考核，能够有效地推动落实并引起村委会责任人和乡镇居民对消防安全的重视。此外政府还应该加强乡镇建设消防规划，打好消防管理“先手棋”。

3.强化乡镇消防监督执法

乡镇消防部门在乡镇消防执法中应坚持依法行政，加强监督执法力度。新修订的《消防法》对于公安人员参与消防监督执法行为，由以前的“就当”改为了“可以”，使部分公安民警认为参与消防监督执法工作可干可不干了，工作的积极性和主动性大打折扣，更有甚者直接甩手不干了。因此，对于乡镇消安办兼职人员和派出所工作人员，要大力加强培训力度，提高监督执法水平，加强自身岗位职责意识的培养，定期在消防部门内部开展交流讨论会与培训课程提高工作素质，确保各类隐患能及时发现，有效整改。

4.填补乡镇级消防监管力量的空白

长期以来，消防机构仅在县级以上行政区域有消防监督力量，一定程度上存在漏管的问题。借鉴全国各地的经验做法，各乡镇根据自身实际情况，依法建立由乡镇主导的专职消防队伍。同时，建议专职消防队员在承担灭火抢险救援工作的同时，一专多能，也应参与到消防监督检查工作中去，彻底打通灭火救援“最先一公里”和防火监督“最后一公里”。对于难以整改的隐患，积极与上级消防部门汇报，及时采取有效措施整改到位。

5.提高群众的消防安全意识

在政府和乡镇管理人员的共同努力下，拥有专业的消防队伍和消防设施只是能将火灾带来的损害降到最低，提高消防安全管理最重要的还是要从源头上避免火灾的发生，特别是对于当前农村独居老人和病残人员的管理中，往往由于用火用电不慎造成火灾，而又由于身体不便致使无法及时逃生造成伤亡。这就要求乡镇居民提高防火意识，充分宣传和发挥《村民防火公约》的作用。乡镇可以发动村委会采取统一宣传、借助农收、节庆等定期举办消防安全讲座和实战演习等一系列方式，来帮助乡镇居民认识到火灾的严重性和提高消防意识的必要性，由此来减少火灾发生的频率和降低火灾严重程度。

6.开展消防安全宣传教育工作，提高群众防灾自救能力

为缓解乡镇地区消防管理员、公安派出所民警消防业务水平较低的问题，消防救援机构要强化消防业务指导，对各个村消防管理员采取集中培训、实地检查、定期考核、交叉互查等多种形式，帮助他们提高业务能力。宣传工作是消防工作的重要组成部分，其职责主要在于“传得广、传得开”。笔者结合自身经历，认为乡镇消防宣传工作大可不必搞“高大上”，越是接地气，喜闻乐见，越是贴近自身利益，乡镇居民越是能更好地接受消防宣传。消防宣传也要“入乡随俗”，结合乡镇当地的风土习惯，结合不同节日的特点，创新消防宣传方式。除了乡村大喇叭、微信朋友圈之外，还可以定期在各个村广场定期放映消防主题的电影、电视剧等影视作品，使村民更好地了解消防救援队伍的生活及工作特点，更好地接受消防救援队伍;借助网络食品外卖的形式，与送餐外卖公司合作，发放消防宣传彩页，消防宣传盒等，在送餐的同时将消防宣传做到入户宣传。提高乡镇居民法制观念和消防安全意识，达到一个人带动一个家庭了解消防知识的重要意义。

7.增强对于消防设施的监督管理

目前，乡镇消防规划受经济条件的影响，付诸实施到位的很少。因此，乡镇中市政消火栓、供水管网、消防水源和农村消防道路都存在大量先天隐患，难于于集镇建设快速发展形势相对称。当前全国在大力实施美丽乡村建设，就当借这一大好时机，补齐公共消防设施，将各村的撒水车进行简单改造即可参加到灭火战斗中，在各村（社区）集聚场所配备微型消防站器材，让村民都能积极加入到火灾防控工作中，形成消防安全人人参与、齐抓共管的良好局面。

8.增加乡镇消防建设资金投入

乡镇专职消防队伍建设关系到千万老百姓的安全和社会管理，就调研各乡镇的经济发展水平，建设的必要性毋庸置疑，建设方式可以百花齐放。因此需要乡镇提高消防安全意识，增加对消防建设的资金投入，从人员、场地、经费、政策等方面给予足够的保障，确保乡镇专职消防队伍的有序发展，为乡镇居民生活安康和社会经济发展提供良好地消防安全环境。

三、结语

总而言之，当前我国乡镇由于移民、搬迁、提档、脱贫等规划建设的新形势出现较多的消防安全问题，消防安全问题不仅影响乡镇自身的建设与经济发展状况，同时更对人民群众的生命财产安全造成了较大的危害。乡镇需要通过对本乡镇消防问题的具体分析，来制定出适合乡镇自身解决消防安全问题的对策。此外，乡镇消防制度的完善及跟踪问效也迫在眉睫。通过全方位全方面的共同应对，才能够确保乡镇消防安全管理工作的高效进行，从而保障乡镇人民的安全并促进乡镇的建设发展。

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