肥城市农村饮水安全两年攻坚行动实施经验

陈佩新，张 涛，周庆昌

（肥城市水利局，山东 肥城 271600）

农村饮水安全是扶贫攻坚“两不愁、三保障、一安全”的重要方面，让老百姓保质保量喝上安全水放心水是各级政府义不容辞的责任。肥城市立足实际，采取多种措施严格落实两年攻坚任务。

1 采取措施

1.1 领导重视，压实责任，高起点谋篇布局

为保障农村饮水安全项目顺利实施，肥城市党组成立工作专班，明确责任领导，全面开展农村饮水安全攻坚，补齐农村饮水安全短板。先后召开了政府常务会和市委常委会，就农村饮水安全两年攻坚行动做了专门部署，确定了2019 年工作任务；市政府办公室印发了《肥城市农村饮水安全两年攻坚行动工作方案》，成立了两年攻坚行动领导小组，全面统筹工作落实。市政府主要领导与分工领导和具体实施单位签订了《重点工作项目责任书》，市委市政府召开会议对农村饮水安全两年攻坚进行专题安排，并与镇街区政府签订了《农村饮水安全两年攻坚行动责任书》，层层压实了工作责任。

按照“统一规划、突出重点、分步推进”的原则，编制了实施方案，采取供水站改扩建和管网延伸、新建村内管网、置换合格水源、增加消毒设备等多种方式分类解决存在的问题，彻底解决好25 个无统一供水设施村和246 个水质存在风险村饮水安全问题，建立健全农村饮水安全工程良性运行管护机制，逐步解决村内管网损坏严重的问题，推进规模化供水覆盖范围。

1.2 加大政府投资，引导多方参建

为更好地推进工程顺利建设，肥城市积极多方筹资，较好地解决了工程建设资金制约问题。

1）县级财政资金支持。面临县财政十分紧张的形势，肥城市在乡村振兴专项资金中专项安排了4 000 万元用于项目建设。

2）镇村自筹。通过对下工作对接，项目占地、管沟开挖回填等由受益镇村群众自筹解决。其中，石横镇财政安排资金660 万元，受益村自筹资金120 万元。

3）吸引社会资金。在统一规划和管理的前提下，通过制定出台一系列优惠政策，积极鼓励企业投入，吸引社会资金2 850 万元用于农村供水建设。其中，石横电厂投资1 500 万元，水务集团公司投资1 350 万元。

通过多方筹资，肥城市农村饮水两年攻坚行动形成了财政资金、社会资金、企业资金等共同投资的格局，共筹集到位资金8 000 余万元，极大缓解了资金紧张导致项目滞停状况，有力推动了工程顺利开展。同时，加强资金使用管理，安排市财政投资评审中心对实施方案概算进行了财政评审，严格实行国库集中支付制，提高了资金使用效益，确保了资金安全。

1.3 严格基本建设程序，推进工程规范化建设

严格履行基本建设程序，保证工程质量安全是加强建设工程管理的重要内容，是做好项目建设的原则和标准。肥城市农村饮水安全两年攻坚工程严格落实水利工程制度管理体系，在工程立项、设计、建设施工各阶段均按照相关规定有序进行，工程建设实行代建制，严格落实“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四制管理，严把“安全生产关”“水源选定关”“材料准入关”三大“关口”，确保了工程建得成、建得好，群众长受益。

2 取得成效

2.1 建设任务如期完成

由于初期方案投资、体量过大，按照政府常务会议和市委常委会议会议研究，多次对方案进行调整，占用了一定的时间。工程于2019 年8 月中旬完成招标，经过4 个多月的紧张施工，2019年年底基本完成了建设任务。在建设过程中，为确保如期完成建设任务，市水利局会同代建、监理单位持续盯靠施工现场，一日一调度，一周一通报，并畅通问题处理机制，重大问题由市领导亲自督办。截至目前，已解决25 个无统一供水设施村、246 个水质存在风险村、6 个省级贫困村设施改造的攻坚任务。由石横镇实施的净水厂供水管线工程（涉及水质存在风险村19 个）也已基本完成。

2.2 供水保障明显提升

1）提高了水质合格率。此前，肥城市有246个村水质存在问题，通过联接主管网、置换水源、安装消毒设备和净水设施等工程措施，降低了水质风险，水质合格率提高到了95%。

2）提升了用水方便程度。有25 个无供水设施村和6 个村内设施改造村，由原来的集中供水点取水或户内自备井取水改成自来水通水入户，极大地方便了群众吃水用水。

3）群众满意度持续上升。饮水安全状况好坏是直接反映社会、经济发展水平和公众生活质量的重要标志。农村饮水安全攻坚工程的实施，解决了无供水设施村和饮水存在风险村的饮水安全问题，自来水进村入户，消毒设备安装到位，人民群众满意度持续上升，在受益村工程完工后的满意度调查中，前后共发放问卷300 份，群众满意度96%。同时按照水利部要求，畅通群众诉求通道，充分发挥用水户监督作用，全市累计印制发放用水户明白卡20.2 万张，进一步提升了群众的满意度。

3 对策措施

3.1 查缺补漏，全面完成两年攻坚行动总目标

进一步落实责任、精心组织，彻底排查是否还存在新增饮水不安全问题。通过入户走访调查、拉网式水质检测，深入复核攻坚行动成果，确保兑现对全市人民的承诺。

3.2 对上争取，积极铺开建设新局面

针对存在的村内管网老化问题，积极开展对上争取，联合发改部门、统筹社会资本，多渠道筹措工程建设资金。通过实行以奖代补、政府资金与群众筹资穿插，政企结合、收益与风险共担的方式，激发群众参与工程建设的热情，提高企业对社会公益事业的支持，逐步推动农村村内管网改造建设，逐步扩大规模化供水工程覆盖范围。

3.3 立足实际，推动规范化管理建设高标准

肥城市水利局将立足工程管理质效提升，实施饮水安全管理提升年建设。将创建省级饮水安全示范县和全省农村公共供水水厂规范化管理单位，作为发力点和突破口。进一步明晰供水工程产权归属，摸清资产家底，健全管理制度。以市水务集团介入农村供水工程管理为着力点，进一步推动全市一体的管理模式，逐步建立起县级农村供水公司，统一负责投融资、建设管理和运营维护。逐步建立起适应现代管理要求的农村供水工程长效运行机制，确保工程长效运行，群众长期受益。

4 结 语

建立起适应现代管理要求的农村供水工程长效运行机制，确保工程长效运行，群众长期受益。按照省、市各级对农村饮水安全工作安排部署，肥城市委市政府提出“要两年并作一年干，彻底解决农村饮水安全问题，确保肥城的每一名老百姓都喝上放心水”的工作要求，水利局加紧实施攻坚工程，面对覆盖面积广、资金缺口大、建设时间紧、工程任务重等四大难关，拿出了决心、制定了举措、干成了事业。