谈南水北调东线聊城段干线工程征迁经验

王在强，逯义军，任泽俭

（1.聊城市水利局，山东 聊城 252000；2.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109）

南水北调聊城段干线输水工程是南水北调东线工程的重要组成部分，上起位山穿黄隧洞出口，下至聊城、德州市界，全长110 km。干线工程涉及穿黄河工程、小运河输水工程、七一·六五河输水工程3 个设计单元工程。小运河工程全部位于聊城市境内，工程涉及聊城市的东阿县、阳谷县、东昌府区、江北旅游度假区、经济开发区、茌平县和临清市7 个县（市、区）。穿黄河工程、七一·六五河输水工程在聊城境境内分别涉及东阿县、临清市。征迁范围涉及22 个乡（镇、办事处），155 个行政村，人口129 398 人。永久征地733.33 hm2，临时用地720 hm2，拆迁各类房屋6.39 万 m2，迁建专项设施 365 项。

1 工程及征迁特点分析

1）征迁范围既涉及农村又涉及城镇。输水渠穿越聊城市规划区内长度达13.5 km。同时，从阳谷县七级镇中部穿过，穿越镇区内长度1.5 km，穿越临清市规划区内长度接近5 km。

2）输水线路既有利用原有河道段又有新开挖河段。利用现状河道69.8 km，新开河道40.2 km。输水线路利用现状河道69.8 km，其中排水河道14.0 km，灌溉渠道22.2 km，同时还具有灌排合一渠道33.6 km。

3）沿线建筑物及征改专项重多。新建、重建、改建、维修、加固倒虹吸、节制闸、渡槽、涵闸、公路桥、生产桥和铁路桥7 类交叉建筑物，共计350座；涉及迁改铁路、公路、电力、光缆、石油管线、给排水、灌排等多类专项设施。

4）沿线文物众多。利用现在仍具有灌溉排涝功能的原京杭运河段长44.09 km，利用废弃古老运河段近20 km，南水北调工程涉及古运河七级码头、七级古街巷、土桥闸、戴湾闸、临清贡砖窑址等多处的文物发掘及保护。

2 主要做法

2.1 领导重视，组织机构健全

工程伊始，成立了以市长为指挥、分管市长为副指挥、市直有关部门、工程沿线政府及电力、铁路、电信等单位主要负责同志为成员的工程建设指挥部，作为全市南水北调工程建设管理的决策和指挥机构，明确了各成员单位的任务与责任。同时，成立了以分管市长为指挥、各成员单位分管负责同志为成员的工程施工指挥部，作为全市南水北调工程建设实施的指挥机构，具体负责工程施工、移民征迁的组织协调工作，为工程的顺利实施提供了组织保障。

2.2 综合地价差额及时足额筹集

南水北调干线工程永久占地国家补偿标准低，山东省决定执行征地区片综合地价，全市的差价总额约为2 亿元。根据省政府的意见，差额部分由省、市、县分级分担。其中，省级承担25%，其余由市、县两级承担。市南水北调局争主动，早动手，及时测算市级及各县地价差额，把资金的数量、作用及筹措方案向市政府主要领导汇报；及时跟踪督促县级负担地价差额资金的拨付到位，同时加强与市级财政部门的沟通协调，在市级财力十分困难的情况下，优先到位了市级分担的差额资金，市级承担资金率先到位对县级工作起到了积极的推动作用。在县级分担资金筹集方式上，采取多层次、多渠道筹资，确保了县级负担补偿资金的及时足额到位。

2.3 做好征地移民实施方案

1）勘测定界与实物量调查。勘测定界与实物量调查是征迁工作的基础，省南水北调局制定了规范的操作程序。有关县南水北调指挥部组织县、乡、村及有关单位根据勘测定界与实物量调查要求，保证材料、人员供应，严格执行实物调查表六方签字程序，保质保量完成了任务。

2）实施方案的编制。一是编制地面附着物补偿方案。由于聊城段工程批复较晚，为保证干线工程按时开工，设计单位和县级政府组织人力在工程整体征地移民实施方案编制前，先行编制完成了工程地面附着物补偿方案，及时进行了评审和批复，为提前开展地上附着物清除、按时交地创造了条件。二是编制征地移民实施方案。市县南水北调办事机构协同实施方案编制单位，反复查勘工程现场，认真分析现状，充分了解拆迁群众诉求，仔细研究补偿标准和政策，制定了合理可行的补偿和迁建方案。三是临时用地复垦实施方案。临时用地复垦实施方案编制涉及因素较多，与干线工程施工联系密切，需直接与被占地群众交付。

2.4 快速征迁，按时交地

1）永久及临时用地交付。聊城市对永久及临时用地交付工作高度重视，将该项任务纳入了市委、市政府年度考核体系，以保证永久征地和临时用地按时交付。

2）搬迁安置。拆迁安置工作中，与拆迁安置群众耐心沟通，讲明政策，争取理解，同时，在安置方案制定过程中，提前与安置群众沟通，充分了解群众意图，尽快解决群众合理诉求。

3）专项设施迁建。征迁工作伊始，成立专项设施工作组，全面分解全市专项设施迁建任务，重点跟踪电力、军用光缆、输油输气管道、穿铁路等项目。在省、市、县有关部门的通力协作下，按时完成了专项设施迁建任务。

2.5 资金及时，足额兑付

在征地移民补偿资金兑付过程中，县级指挥部严格遵守相关法规政策，实行报账制。为确保程序完备、资金到位，市南水北调工程指挥部对南水北调补偿资金兑付工作高度重视，工程实施期间，多次组织市委考核办、市检察院、市监察局、市审计局、市水利局、市南水北调建管局等单位成立市南水北调工程督察组，分赴各县区进行督查，组建南水北调工程预防领导小组，建立预防活动信息平台，加强南水北调资金相关的检查与指导。

2.6 实现工程征迁和文物保护双赢

古运河沿线文物多、年代跨度长、保护级别高、文化内涵丰富,做好文物保护意义重大。在工程现场建设机构的牵头协调下，省文物保护部门及时开展了七级码头、土桥闸的文物发掘工作，设计单位优化了古桥闸的保护方案和文物遗址附近的施工方案，市县为先期开展文物发掘和保护项目的征迁提供了良好环境和有利条件，通过各方努力和配合，实现了工程建设和文物保护的双赢。

3 结 语

征迁工作政策性强，是工程建设实施的基础和工程运行的保障，核心是各方利益的平衡和再分配。聊城段工程线路长，影响城镇范围广，涉及历史因素多，与地方灌排相互交错，迁改专项复杂，工程设计标准偏低，调江水价远高于引黄，征迁利益相关者众多。虽然是最后批复初设和开工的设计单元工程，但也要保证全省2013 年同时实现通水目标。征迁及工程建设工作过程中化解了大量矛盾和困难，参建人员历经艰辛，付出了巨大努力。聊城段征迁经验有待于进一步总结，期望能为类似项目提供参考。