新形势下庄里水库移民安置规划思路探讨

张宗超，李 明，任泽俭

（1.枣庄市鸿禹水利工程监理中心，山东 枣庄 277000；2.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；3.南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109）

移民安置规划设计工作要全面贯彻《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，严格执行在《水利水电工程建设征地及移民安置规划设计规范》中提出的规范要求。在此基础上，要适应城市化进程和新农村建设的社会新形势，使移民安置规划方案更进一步达到“移民安置与经济社会发展相结合，为移民群众的生存与发展创造基本条件，使移民在搬迁安置后获得可持续发展的机会与空间”的目标，必须改变移民安置规划之前以工程措施为主的设计思想，紧跟国家“以人为本”的思想，切实做到以科学发展观为指导，及时研究新形势下移民安置规划前期工作中面临的新问题，从社会性方面探索移民安置规划设计的思路。

1 庄里水库工程概述

庄里水库位于山东省南四湖湖东地区十字河流域，地处枣庄市的滕州和山亭境内，是山东省近30 年来规划建设的唯一一座大（2）型水库，流域面积319.77 m2，水库设计总库容1.33 亿m3，具有工业供水、防洪、灌溉、旅游、发电、水产养殖、生态改善等多项效益。

水利部批复工程静态总投资304 407 万元，总投资306 896 万元，其中，建设征地移民补偿投资241 085 万元，搬迁移民12 481 人，拆迁各类房屋42.98 万m2。征迁涉及面广，征迁相关利益者众多，征迁任务艰巨。

2 新形势下移民安置规划思路

2.1 加强移民文化技能素质培训

移民搬迁到新环境在一定程度上增加了移民就业的机会，但移民相对较低的文化素质和技能水平使移民只能从事农业生产或简单的体力劳动，难以从搬迁引起的贫困中解放出来，成为移民脱贫致富和安置区经济发展的瓶颈。移民安置规划中应加强对移民进行文化技能培训的相关规划，对年龄较大和技能水平较低的移民，列出专项资金，根据移民的意愿开展技能培训教育，获得上岗就业的一技之长。

同时，政府作为移民安置规划的引路人，要积极联系招工用工单位，在移民和工作机会之间牵线搭桥，促成移民就业。劳务输出是解决农村剩余劳动力的重要举措，地方政府也应针对市场需要，进行有针对性的技能培训，开展对口劳务输出，增高外出务工率，可以减少移民和安置区的就业压力，同时可以增加移民家庭的收入，缓解移民家庭的短期需要，不至于因为短期资金的缺乏陷入到恶性的贫困循环状态。

2.2 移民安置规划要尽量维持原有的社会联系

在水库移民的安置规划设计中，应该充分尊重移民的搬迁意愿。因为在政府对移民的补偿中，往往只考虑实物补偿，对移民来说，社会关系网络的破坏对他们今后的发展会造成很大影响。研究成果表明，中国社会是一种差序格局，人们的社会关系体系主要为血缘关系、地缘关系和生活、工作、学习经历。而水库移民的社会关系体系突出表现为血缘、地缘关系，既是移民的情感生活体系，更是移民的互助体系。因此在安置前要尊重移民的意愿，移民生活关系体系强的群体尽量安排在一起，在维持移民原有生产关系的同时，保证公平公正的原则，尊重移民对安置地的选择权。

2.3 促进社会整合

移民安置规划方案中，若单独制定针对移民的发展方针政策，不利于移民尽快恢复发展，摆脱贫困。一方面在于移民自身文化素质和技能水平相对较低，抵御社会经济风险的能力相对较弱，缺少生产开发的社会关系网络，特别像三峡、丹江口水库这些远距离移民安置，如何加强加快移民与安置区居民的融合是移民安置工作需要解决的关键问题。另一方面，对于安置区居民接受外来移民，共用基础设施，分享环境和自然资源的实际，政府应该给予安置区居民一定补偿。制定移民的发展规划时，务必站在移民和安置区居民两者角度上统筹考虑，致力于形成相互带动、共同发展的格局。

2.4 利用小城镇发展二、三产业

“城市化”简单的说是人口从农村流入小城镇、从小城镇流入大中城市的发展过程。水库移民集体进入安置区使得安置区的人口密度迅速增加，同时，部分后靠安置也因土地减少会进入周边城镇打工，因此移民从农村进入城镇。大部分城镇移民会进入企业或服务业寻找就业机会，缓解了水库周边土地减少的压力，促进了周边小城镇的发展。政府在加快小城镇的规划建设中，应结合当地实际，考虑发展二、三产业以吸收剩余劳动力，将移民安置规划与城镇产业发展规划、区域社会经济发展规划有机结合。

2.5 尽量使移民参与工程效益分配

水库移民发展目标恢复到以前的生活水平，是一种静滞的思维。若没有因为工程项目而移民，随着社会经济发展，当地居民的生活水平也会逐渐提高。但由于移民的生产系统被工程建设破坏，移民需重新学习生产技能，这将是一个长期过程，移民面临着可能陷入贫困或濒临陷入贫困的境地。大量移民致贫实例说明，很多移民无法获得发展机会是因为投资不足，因此移民需要从工程收益中获得补助，以得到发展资金，帮助其进行投资，加快经济发展，工程带动移民发展也是一种对水库移民的补偿。

2.6 落实相关恢复政策和措施

政府不仅是移民政策的制定者和实施者，也是移民恢复发展时期资金支持的提供者。对于移民来说，恢复发展资金等于移民的“救命资金”。结合以往部分水利水电工程移民安置经验教训，存在部分地方政府截留挪用移民资金或使用移民资金不当的行为，给移民带来了巨大的伤害和影响。因此针对政府在移民工作中可能出现的不规范行为，要充分发挥社会组织或中介机构的作用，他们和政府没有直接利益关系，更易取得移民信任，因此在移民安置及发展中让社会组织或中介机构来监督政府行为，促使政府的移民安置及后期扶持政策更加透明和公正，提高移民对政府的信任度。

3 结 语

移民安置规划的目标是使移民生活达到或超过原有的水平，目标的实现是一个缓慢的长期过程。移民安置规划涉及的政策多，理论基础相对比较薄弱差，专题研究也相对较少。移民安置规划要总结建国以来水利水电工程移民安置规划设计案例，认真研究三峡工程、丹江口水库大坝加高等大型工程移民安置规划的经验教训，研究城市化进程及区域社会经济发展趋势，针对实施中出现的新问题，提出新思路和措施，使移民安置规划设计更好地适应社会新形势的发展和要求。