习近平精准扶贫思想在海南省的实践研究——以陵水黎族自治县产业扶贫为例

康 耘

(海南大学 马克思主义学院，海南 海口，570228)

精准扶贫是习近平扶贫思想的集中体现和核心内容。习近平指出：“要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效(1)中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，北京：学习出版社2018年版，第230页。。”对此，习近平提出“六个精准”和“五个一批”工程，其中，“五个一批”是国家分批分类实施精准扶贫的基本政策和方法，即发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障。因篇幅有限，本文拟以海南省陵水黎族自治县的产业扶贫为例，研究习近平精准扶贫思想在海南省的实践问题。

一、陵水黎族自治县产业扶贫的主要做法

作为一个少数民族地区和国家级贫困县，陵水黎族自治县长期以来同贫困做顽强斗争，近年来在习近平精准扶贫思想指导下，陵水黎族自治县积极探索“龙头企业+合作社+贫困户”产业扶贫新模式，在全省率先设立村一级产业委员和就业委员，扎实推进产业扶贫工作。

(一)发展特色扶贫产业项目，创新农业产业模式

党的十八大以来，习近平到国内各省市区(县)考察脱贫工作时许多次论述到产业扶贫的重要意义，如2016年4月习近平在安徽调研时就指出，“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要，产业要适应发展需要，因地制宜、创新完善”(2)习近平考察安徽金寨:扶贫机制要进一步完善兜底措施，参见： http://politics.people.com.cn/nl/2016/0425/c1024-28300355-7.html.。产业扶贫是实现稳定脱贫的根本之策。对于农村贫困群众而言，要实现真正脱贫关键还是要发展产业。基于此，陵水黎族自治县于2018年出台了《关于发展壮大10个特色扶贫产业项目工作方案》《推行农业产业扶贫“五带动全覆盖”模式促进贫困户持续增收方案》，确保每一户有劳动能力的贫困户都有至少1项增收产业(3)陵水县委宣传部：《户户有增收项目 人人有脱贫门路——陵水坚持产业扶贫促进乡村振兴》，《今日海南》2018年第9期，第2页。。还出台了《陵水黎族自治县2018年-2020年发展庭院经济工作实施方案》，将美丽乡村建设与农村环境整治、庭院绿化美化相结合，鼓励贫困户因地制宜积极发展庭院经济“五个一”，即一块林地、一片果园、一片菜地、一群畜禽、一门技术。概而论之，政府和企业有计划性和针对性地向贫困户提供种苗，动员每家每户积极发挥房前屋后空隙土地的效用，贫困户可通过领养种植菠萝蜜、槟榔、荔枝、百香果等热带经济作物获取领养管理费，从而将庭院发展成增进家庭经济收入的主要途径之一，并于2018年底已累计完成种植庭院经济1.71万亩、道路经济496.7公里，受益农户1万多户(4)海南全省脱贫攻坚产业扶贫现场会在陵水召开，参见： http://www.hq.xinhuanet.com/news/2018-09/12/c_1123421113.htm.。

陵水黎族自治县还千方百计引进有实力的龙头企业到贫困村投资兴业，创新“龙头企业+”等利益联结机制新模式，鼓动贫困村贫困户抱团发展。如英州镇在政府指引下成立的润达扶贫农业公司，对英州镇的 1864户贫困户实施产业帮扶，每年分红利润达180万元，率领贫困户走上产业脱贫之路(5)陈思国：《陵水深入开展农业产业扶贫》，《海南日报》2018年12月12日。。此外，陵水黎族自治县因镇施策、因地制宜，建立村集体企业，“通过运作经营火龙果、小黄牛、茶树菇、百香果等特色产业，基本形成“一村一企一品”的农村集体经济发展新格局(6)陈亮嘉：《万众一心打赢脱贫攻坚战，陵水多渠道促农民增收》，《海南日报》2018年12月5日。”，并改变了以往的传统营销模式，运行以陵水淘宝特色馆、陵水特产网微信商城、陵水特产淘宝企业店为主的三大互联网平台，搭建网上农产品营销市场，引导和带动贫困村、贫困户通过互联网直接与市场进行对接，做到种养与销路相联合，促进农产品销售，从而形成电商扶贫促增收新模式。

(二)利用自然环境优势，深入实施旅游扶贫

习近平在多种场合中反复强调扶贫“精准”思想，在十八届五中全会上《关于“十三五”规划建议的说明》中，习近平强调：“在采取的各种不同的脱贫方式的过程中，要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，做到项目安排精准、产业发展精准(7)习近平：在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话，参见：http://www.xinhuanet.com/politics/2017-08/31/c_1121580205.htm.。”简言之，产业扶贫做到精准，必须对本地区的资源优势有清晰认识和精准定位，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜游则游，充分利用和发挥好贫困地区的自身优势，“对于能够使贫困人口受益的产业要高度重视其发展，如特色农业、农产品深加工和服务行业等(8)习近平：对症下药精准滴灌靶向治疗打赢脱贫攻坚战，参见：http://theory.people.com.cn/nl/2017/0609/c40531-29328807.html.”，将地方资源优势有效转化为产业优势、经济优势、发展优势。

陵水黎族自治县有着得天独厚的丰富旅游资源，若能很好地将其充分运用起来，可为当地的贫困群众带来可观收入，带动地区的经济发展。正是对自然环境优势的精准定位，陵水黎族自治县决定深入实施旅游扶贫，将旅游产业打造成为全县贫困地区的特色支柱产业之一。2018年，陵水黎族自治县开展“一企帮一村”结对帮扶活动，引导24家旅游企业与24个行政村建立长期帮扶关系，助推发展乡村特色旅游产业，旅游企业全年累计投入247.7万元，通过就业帮扶、收购农产品、设立旅游扶贫商品专柜等帮扶手段，受益贫困户达532人次，据悉，2018年全县乡村游接待游客93.6万人次，营业收入达2328.2万元(9)《2018年游客接待量突破500万大关！陵水旅游业发展势不可挡》，参见：http://www.sohu.com/a/291525106_707926.。目前，该县的大里生态乡村、文罗红色主题文化公园、赤岭疍家风情渔村、光坡米埇休闲旅游点、群英芬坡村等分别获评四椰级、三椰级乡村旅游点，旅游扶贫重点村小妹村、什坡村已全部脱贫，什坡村被评为2018年中国美丽休闲乡村；本号镇小妹村、什坡村、乐利村、黎跃村、群英乡芬坡村被纳入海南省2018-2020旅游扶贫示范村。其中，南湾猴岛景区还被评为全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。

(三)因地制宜实施光伏发电，提升光伏扶贫实效

习近平2015年1月在云南考察工作时强调：“扶贫开发在项目安排和资金使用上均要提高精准度，必须切实地扶到点上、根上，让贫困群众得到真真正正和看得见的实惠(10)习近平:《在云南考察工作时的讲话》，《人民日报》2015年1月22日。。”在产业扶贫中，发展扶贫产业项目是路径，精准带动贫困户增加经济收益是其价值指向所在。光伏发电扶贫项目是国家确立的“十三五”脱贫攻坚战略任务之一，不仅实现了发电方式的零污染零排放，贫困群众也能够从建设分布式光伏发电项目中径直增加收益，使扶贫开发显露无限生机。光伏扶贫是通过“扶贫+光伏”模式，利用贫困村或贫困户屋顶的闲置空间，采用光伏发电方式，为该地区或该户提供基本、稳定的电能及长期的收入保障(11)赫立群:《浅谈辽宁地区发展农村光伏扶贫》，《新农业》2019年第5期，第85页。。根据实际调研获悉：陵水黎族自治县利用良好的日照条件，因地制宜实施光伏发电，共投入6054.2万元建设村级电站(装机容量1100.085KW)和危房改造户用电站(每户装机容量为3.12kw)1246户，(户)年发电量约5000度，每年每户增收3000-3500元，收益期长达20年；截至2019年4月，陵水黎族自治县的光伏发电工程已完成并网发电1089户，发电总量约103.3万千瓦时，预计收入约87.8万元。

目前，陵水黎族自治县通过产业扶贫脱贫5224户2.16万人，为此，海南省打赢脱贫攻坚战指挥部在陵水召开现场会，组织各市县学习交流先进经验，研究推动全省产业扶贫工作(12)海南全省脱贫攻坚产业扶贫现场会在陵水召开，参见：http://www.hq.xinhuanet.com/news/2018-09/12/c_1123421113.htm.。陵水黎族自治县的产业扶贫工作所取得的显著成效不仅是对习近平精准扶贫思想的成功实践，还进一步证明了习近平精准扶贫思想的客观真理性，也是对习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富实践。

二、陵水黎族自治县产业扶贫存在的主要问题

因扶贫任务重和时间紧迫，陵水黎族自治县的产业扶贫实践虽然取得了显著成效，但不可避免地也存在一些问题。主要表现为以下几方面：

(一)部分产业扶贫项目特色不明显，规模效应还未发挥

陵水黎族自治县各乡镇、贫困村虽然都在积极探索发展特色种养产业，但一些地区仍然过于依赖发展传统的种植养殖项目，对农产品缺乏深加工，难以体现出地区特色和市场效应；对于特色种养产业项目的问题主要是其规模化程度还不够高，部分扶贫产业项目规模效应还未发挥，品牌效应还不明显，农产品的生产和流通环节需加力推进。目前，陵水黎族自治县的产业扶贫项目多为周期短、见效快、效益高的项目，大量的产业扶持主要以芒果、圣女果、小黄牛、黑山羊、黑猪等传统种植养殖业为主，能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业较为匮乏，稳定脱贫增收的项目并不多且分散，同时还存在重视生产而轻视加工和销售的问题。对于部分特色种养产业项目，还缺乏面向市场需求优化产业结构的思路和办法，也没有形成规模化的生产和管理。忽视打造特色种养产业品牌的重要性，出现产销脱节的严重情况，发生农产品滞销，导致“谷贱伤农”，使产业扶贫的惠农、增收机制成为逆向的“伤农”、减收机制。

(二)贫困户出现错误思想，脱贫致富能力也有待提升

陵水黎族自治县高度重视和发展产业扶贫，由于贫困户对政府帮扶存在一定依赖性，从而产生出错误思想。据实际调研统计，2018年投入财政专项扶贫资金3094.5万元,建设农业产业项目22个，可见投入力度之大。尽管2017年“有的一户能享受近十几万元”(13)陵水县扶贫工作调研报告，参见：http://www.hainanpc.net/lingshui/dcyj59/941780/index.html.这种情况在2018年有所改观，但在投入资金力度之大，各类扶持资金、政策补贴之多的情况下，贫困户仍然易于受利益驱动，不自觉地产生一些“等、靠、要”的错误思想。除此之外，陵水黎族自治县的贫困人群当中普遍存在综合素质较低、竞争意识弱、思想观念保守、劳动技能和生产能力较弱等突出问题，一些贫困群众独立自主脱贫致富的能力还不够强，这就容易导致贫困户对产业扶贫项目利用率会有所下降，产业扶贫的成效大打折扣。尽管陵水黎族自治县目前通过新型职业农民培训班等形式旨在提升贫困户的劳动技能，促进其增收能力，但多以课堂授课为主，贫困户学习能力弱，难以在短时间内吸收掌握授课知识，掌握一门技能较为困难，因而依靠产业扶贫来脱贫致富难度较大。

三、对陵水黎族自治县产业扶贫工作的建议

当前，陵水黎族自治县已圆满完成2018年度减贫任务,实现了最后一个贫困村本号镇乐利村脱贫出列，扶贫工作进入了一个新阶段。为了进一步推动全县产业扶贫进程，须对上述出现的问题进行及时和合理的解决。

(一)打造特色产业扶贫项目，推动规模化发展

扶贫重在发展扶贫产业，精准扶贫重在“精准”发展扶贫产业，打造特色产业扶贫项目。要想彻底改变贫困区域经济状况，为贫困群众提供稳定的经济来源，形成长效脱贫机制，那么首先要打造一批具有长远收益、可持续经济收入的特色优势产业扶贫项目则不可或缺，脱贫质量方可提升。陵水黎族自治县要针对贫困户家庭实际情况和自身发展需求，着眼于市场大格局，坚持市场决定性作用，帮助其选准适合自身发展的特色产业扶贫项目，既要符合本地资源特性和合乎群众意愿，又要具备良好的市场前景，让贫困户走上长久的致富路。其次，要推动特色产业适度规模化发展，促进农产品的深加工，在县域范围内大力发展农副产品加工业，延长产业链条，注重形成地区特色的品牌效应。最后，要利用好现代信息技术扶贫，进一步运用推广“互联网+精准扶贫”的有效形式，开展好电商扶贫，进一步加大利用现代信息技术扶贫力度，以打通市场的销售渠道、完善物流配送体系，实现产销环节紧密结合，从而使贫困群众脱贫有支撑、致富可持续。

(二)强化贫困户内生发展动力，实施“志智双扶”

习近平在2015年11月的中央扶贫开发工作会议上劝诫，“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现(14)习近平：《习近平谈治国理政(第二卷)》，北京：外文出版社2017年版，第86页。”。群众是脱贫致富的中心主体，产业扶贫终归须依附于群众坚持不懈的努力和奋斗才能取得实际效果，若仅仅只是一味地给予其物质帮助，长此以往容易助长贫困户的惰性，不利于长远精准扶贫的展开。因此，必须强化贫困户内生发展动力，实施“志智双扶”。

首先，必须引导贫困群众树立主体意识，继续组织开展好脱贫致富电视夜校、推广“扶贫爱心超市”等，帮助贫困户树立“自力更生、勤劳致富”观念，激发其改变贫困面貌的干劲和决心，加快转变贫困户“等靠要”思想。同时，“对在产业扶贫过程中策动贫困群众脱贫致富的典型事例和成功经验进行整合，大肆宣传脱贫攻坚路上榜样人物的扶贫经验，必要时可组织和开展宣讲活动”(15)《宣讲帮扶经验 以榜样力量助推脱贫攻坚》， 参见：http://www.hq.xinhuanet.com/service/2018-10/24/c_1123608791.htm.，发挥其示范作用，向贫困户传递积极向上、奋勇争先的精神力量，增强贫困户的市场观念和竞争意识，激发其致富决心，从而为产业扶贫工作注入强劲的精神动力。

其次，实施“志智双扶”，引导贫困群众积极主动地去改善现存的贫困境况，疏导他们掌握一定的技能，通过自己的努力奋斗创造幸福生活。所谓“志智双扶”，既要“扶思想、扶观念、扶信心”，聚焦精神扶贫，帮助贫困群众树立摆脱困境的斗志和勇气，又要“扶知识、扶技术、扶思路”，加大教育力度，结合农民农业生产技术培训工作，对贫困户进行系统培训，培养有文化、懂科技、善经营、会管理的“新型农民”，帮助和指导贫困群众利用好产业扶贫这一手段，熟练掌握脱贫致富的门路和技术，提升他们脱贫致富综合素质及能力。