拔除“三资”管理弊病压实乡村振兴基石关于玉田县集体“三资”管理的调查和思考

□文/孙利

为贯彻落实好乡村振兴战略，保持农村集体经济健康发展和农村社会和谐稳定，玉田县委、县政府开展了农村集体“三资”管理专题调研。

“三资”管理工作现状

玉田县20个乡镇分别设乡镇农经站和农村集体“三资”监管中心，“三资”监管中心下设资产资源招投标服务中心和农村财务委托代理服务中心，管理着全县750个村的资金、资产和资源。乡镇农经站、“三资”监管中心和农村土地经营权流转交易管理服务站是一套人马，共有工作人员66人。

应用河北省农业农村厅推广的“三资”信息网络监管平台，使用资产管理、合同管理、财务管理、资源管理和报表中心五大模块。截止目前全县已有685个村的账目录入到省网络平台，使全县80%以上的村级财务实行了动态监管，实现了省、市、县、乡网络互联互通和运用现代信息手段监管“三资”工作。

按照《农村集体经济审计规定》，农业农村局每年都制定方案，开展审计工作。信访案件频发的村重点审计，并协助县纪检部门调查案件和配合乡镇处理信访案件。每年对全县“三资”管理人员和村会计普遍轮训一次。提高农经队伍的政策业务水平和依法管理村级财务的能力，同时也增强财会人员照章理财的自觉性。

“三资”监管存在的不足

村级集体“三资”管理台账不全、家底不清。“三资”财产种类繁多，既有货币资金，又有财产实物，还有资源性资产；既有流动资产，又有不动产。村干部民主法制意识淡薄。在实际工作中，一些村干部不按规定办事，工作方法简单，不能做到照章办事。村务公开不规范、不及时。县乡两级农经人员少，工作量大。全县20个乡镇的农经站、“三资”监管人员承担着土地承包、土地流转、财务管理、农经统计、审计、农村产权制度改革等农经工作，同时还分担乡（镇）包村包片等中心工作，存在人员少、任务重、记账不及时、公开不及时等问题。

加强“三资”管理建议

强化农村集体“三资”清理登记。各乡镇组织各村对集体“三资”现状进行全面清理核实。做到账内与账外相结合、实地勘察与账面记载相结合，逐笔逐项核实、校对，结果公开，接受监督。公示无异议后，重新建立台账，每套台账一式两份，分别由村集体和乡镇农经站归档保管。同时做好台账的动态管理，根据实际情况进行调整，避免再次出现账实不符的现象。

规范管理“三资”资产。各乡镇加大执行力度，确保财务审批、资金管理、票据管理等制度落实到位。对于集体资产的变更重大事项，民主程序要履行好，由村集体全体成员或成员代表讨论决定。集体资产产权发生转移变更时，必须经过具有评估资质的单位，按照程序科学评估，按照市场价合理确定价格。

完善“三资”监管机制。加强对经济活动和农村集体财务的监督，村民理财小组要发挥好监督作用。乡镇农经站对各村财务票据严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，及时纠正违纪问题。农业农村局指导乡镇农经站，持续开展“三资”审计、村干部经济责任审计和群众反映强烈村的专项审计。

加强县乡两级农经队伍建设。可借鉴外地经验，在农业农村局增设审计和信访两个科室，分别负责农村集体经济的审计和信访工作，实现工作专业化、精细化。选聘一批素质较高的年轻干部充实到乡镇农经队伍当中，保证“三资”工作规范运行。