我国高校财务信息公开研究

金 珠

（沈阳广播电视大学， 辽宁 沈阳 110003）

一、高校财务信息公开的重要性

1.高校财务信息公开概述

高校信息公开是一种信息对外公开的制度，高校需要把日常事务中所形成的各项信息汇总分类，向信息使用者公开。高校财务信息公开在信息公开中具有重要的地位，高校应全面、及时、准确地将学校日常教育活动等产生的财务信息向信息使用者公开，本校的学生、教职员工及校外的社会需求者都可以获取财务信息。

《高等学校信息公开办法》中规定，信息使用者可以获取的财务信息包括教育收费、经费来源、资金使用情况等。[1]

2.高校财务信息公开的重要性

目前，信息需求者从高校获取信息的意愿越来越强烈，获取高校信息有助于他们对生活中的很多事情作出正确的判断与决策。而高校财务信息是信息需求者想要获取的信息中非常重要的部分，公开财务信息是非常重要的。

高校财务信息公开制度的实施，可以维护信息需求者的知情权和监督权，调动全体教职员工的工作主动性和积极性。获取到的财务信息，也可以更明确地指导他们的日常工作，使得日常工作效率更高。学生从获取的财务信息中，可以了解学校的收费标准、收费方式、收费周期等，以便更加合理地安排自己的支出，同时更方便学生查询学校经费支出具体明细，建立与学校的相互信任。向社会公开高校财务信息，有助于高校的现代化建设及发展。高校的建设离不开各部门之间的配合，而财务信息公开使得各部门之间的关系更为密切。

二、高校财务信息公开存在的问题

1.高校财务信息公开的现有范围

目前，我国对外进行财务信息公开的高校是非常少的，仅有一些高校对于学生的收费金额、收费项目等进行了一定程度的公开。而对于高校财务信息中比较核心的资金来源、费用支出明细等，几乎没有学校对外公开。信息使用者很难获取到这些核心的财务信息，难以通过现有的信息作出准确的决策。很多高校仍持有财务机密的旧观念，对高校会计制度不予理会，只采用学校文件、财务公告栏等有限的方式对外公开财务信息。这类财务信息公开的方式，所公开的信息容量非常有限，时效性差，不能满足信息使用者的需求。

2.高校财务信息公开所存在的问题

（1）财务信息本身存在的问题。高校财务信息是由学校高层管理人员制定的，教职员工和学生只能被动地遵守，他们的利益需求没有得到体现，造成了信息本身的不对称。例如，教师和学生对于本学科的教材有特定的需求，学校在编订教材前，没有向教师和学生征求意见，导致编订的教材与需求不相符。

（2）财务信息的使用者范围问题。一种观点认为，高校的财务信息只涉及本校的教职员工和学生，有一定的保密性，与校外人员无关，因此没有必要向校外的社会需求者公开财务信息。基于这样的观点，有些高校的财务信息仅限于对校内公开，而且只公开一小部分，校外的信息使用者根本无从获取这些信息。实际上，校外的社会信息需求者与校内人员一样，有获知财务信息的权利。[2]这一界限的模糊，减缓了财务信息公开的进展。

（3）财务信息使用者的需求问题。每个信息使用者获取信息的用途是不同的，所需要获取的信息自然也是不同的。例如，高校教职员工希望了解学校的资金来源和使用情况，学生则更希望了解学生收费标准及依据等信息。目前，没有相关法律法规明确规定向哪部分需求者提供哪些信息。高校财务信息具有专业性，数据繁杂，一部分信息使用者很难理解，难以满足其需求。

（4）财务信息公开的标准。我国还没有针对高校财务信息公开出台相关的法律法规，因此无法切实约束高校财务信息公开的程度，各个高校公开的财务信息标准也不尽相同。有的高校仅公开学校的收费标准及招生信息，并没有公开学校资金来源、资金使用情况及预决算等信息；有的高校只是简单说明部分资金的使用情况，公开的标准良莠不齐，无法统一。

（5）高校财务核算方式问题。各个高校不同的记账方式，对账目都有一定的约束性。有时，某一项账务处理，可能因为记账方式的不同选择而出现不同的财务数据。例如，学校发生基建项目时，产生的餐费是不能计入学校总账的招待费用的，要计入基建项目账中，而基建项目账又不在学校总账中体现。在对外公开财务信息时，有可能导致核算的资产负债的数据结果不够全面真实，因此，财务信息公开后，会误导信息使用者。

（6）财务信息公开的安全性问题。财务信息在网络上发布公开，其安全性不容忽视。网络平台建立不规范，风险度较高，使用过程中可能遭到网络黑客的恶意攻击或网络病毒的侵害。网络平台一旦出现故障，会丢失大量财务数据。国家财务政策不断调整，财务软件一经确认使用，很难随之及时更新。[3]

3.高校财务信息公开问题的成因

（1）缺乏法律保障。现阶段，我国还没有关于高校财务信息公开的有针对性的法律条例，各高校对此也没有足够的重视，有些高校甚至采取敷衍的态度。在执行过程中，抱着应付的心理状态，公开一些非核心的财务数据。这些数据不能够给信息使用者做决策提供有效的依据或参考。

（2）理论基础薄弱。截至发稿前，我国仍没有正式出台高校财务信息公开相关的法律法规，与此相关的，只有《高等学校信息公开办法》可作借鉴。高校也没有根据具体的实践工作，把财务信息公开结合到日常的理论研究中，导致高校财务信息公开仍没有一套可供参考的科学合理的指标体系。

（3）监督管理机制缺失。我国还没有针对高校财务信息公开的监督机制，对于高校的财务信息公开如何监督，具体监督哪些方面，有哪些部门监督，都没有明确的要求，对于高校也就没有约束力。在没有约束力的前提下，高校公开哪些项目，对哪些信息者公开，只能由高校自行决定。信息使用者的需求没有满足，救济程序单一烦琐，缺乏有效的监管制度，监管约束力较弱，信息使用者的合法权利难以得到保障。

（4）财务信息公开动力不足。高校日常教育管理所需的资金是通过向上级财政部门申请拨款获得的，与企业通过盈利获取资金的方式不同。而高校公开财务信息也不作为高校日常考核的依据之一，高校公开财务信息的程度如何，信息需求者的反馈如何，学生及教职员工对于所公开信息的满意度如何，并不影响高校的考评。虽然公开财务信息对于高校的长远发展能起到很大的推动作用，但仍不能引起很多高校的足够重视。

三、高校财务信息公开的建议

1.改善财务信息公开的环境

加强决策者与信息使用者之间、政府与学校之间等各种关系的密切沟通，只能解决部分问题。最终，还是要从高校自身着手解决。及时准确地向教职员工、学生及社会信息使用者提供财务信息，可有效改善信息不对称现象。高校的行政级别不同造成了高校资源分配不均，而划分高校行政级别的现象短期内不会改变，在这种背景下，制约了高校财务信息的公开。国家应尽快出台高校财务信息公开的法律法规，明确公开的标准和方式，并建立监管机制，对执行结果进行约束。完善相应的救济制度，通过多渠道快速有效的救济方式，使信息使用者不仅仅是被动地接受，还能够主动争取自身权益。

2.完善与财务信息公开相关的制度

要建立完善的制度体系，首先必须有统一的标准。财务信息公开，要根据公开的项目、公开的比重、公开的程序、公开的方式等各个方面统一标准，杜绝高校对于财务信息公开的自主权。目前，由于没有相关的法律制度，也没有相应的监督管理机制，很多高校都自行决定财务信息公开的范围及程度。造成的结果是，信息使用者真正需要的信息没有被公开，而公开的信息并不是被需要的，不仅没有达到公开的目的，还浪费资源。

3.设立专职部门

财务信息公开是一项非常专业的工作，有很多复杂的程序，其中包括数据的归集、分类和汇总等。需要成立专门的部门，选派专职人员来完成。专职部门可由三部分构成：第一部分是统筹组，成员是与财务信息公开相关的所有部门领导，负责协调各部门成员提供各自部门的相关信息，以便接下来的归集分类工作能够顺利进行。第二部分是执行组，包括各部门的下属成员，负责财务信息的具体公开工作，与统筹组要保持密切的沟通，分工配合。第三部分是监督组，成员在广大教职员工和学生中通过选举产生，并由领导组在校外聘请专业的审计监督人员，共同监督，协同完成工作。与此同时，可加入绩效考评机制，对工作突出的部门和个人进行绩效奖励，这样可大大增强各小组成员的工作积极性，以便发布及时精准的财务信息。

4.保证公开的财务信息真实全面

不同的信息使用者使用信息的目的是不同的，不同的信息使用者所需要的财务信息自然也是不同的。在高校公开财务信息的时候，就需要把公开的范围全面化。在这样的前提下，才能保证信息使用者可以从中找到所需信息。同时，公开的财务信息必须要真实，否则，即便信息使用者得到财务信息，也无法作出正确的决策。高校为保证财务信息公开的全面真实，需要收集学校所有相关部门的财务信息，依据相关法律法规或制度，财务信息必须确保全面真实。在收集整合信息的过程中，需要各个相关部门的积极配合与密切沟通。

5.健全会计核算和监督机制

我国高校的财务报表中，没有现金流量表，即便高校公开学校的财务报表，信息使用者也不能够从中获取高校的资金来源和使用情况等方面的信息，所获取的信息不全面。因此，要健全高校的会计核算财务报表，引入现金流量表，使信息使用者通过了解资金的来源与使用情况，评估高校的偿债能力等，以便作出相应的决策。除此之外，要选取各方代表共同监督财务信息的公开状况，及时反馈对此工作的意见和建议，不断改进公开过程中的不足，不断优化此项工作。

6.加强网络平台安全性

各方信息需求者都需要通过网络平台获取财务信息，因此，网络平台的安全性尤为重要。[4]可将财务系统分为内部使用网和外部试用网，最大限度保证网络平台的安全。分配专人维护网络平台，保证其及时更新财务信息，持续优化网络平台建设及换代升级，以适应国家政策调整的需求。