试析非盈利组织在公共危机治理中的作用

洪松

摘 要：目前，面对公共危机事件频发的大环境，在治理公共危机过程中，非盈利组织发挥着不可估量的作用。非盈利组织是公共危机治理的中坚力量与中流砥柱，能够较为专业地应对并处理多种公共危机事件，为我国社会的稳定与和谐贡献了巨大的力量。对非盈利组织在公共危机治理中的作用进行探讨与研究，通过对非盈利组织、公共危机治理等相关概念、内涵、意义与价值的分析与讨论，更好地认知公共危机治理实践中非盈利组织的具体做法与发挥的实际作用，以期促进非盈利组织能够运用更加高效的方式与策略来治理公共危机，进而更好地稳定社会，为我国社会主义和谐社会的构建奠定坚实的基础。

关键词：非盈利组织;公共危机;治理;作用

近些年来，在我国经济快速发展、社会稳定与和谐发展过程中，有很多公共安全事件严重影响了人们的工作与生活，甚至威胁了人民的生命、财产及安全。如让人们“刻骨铭心”的2008年5月12日发生的汶川大地震、让人们气愤的三鹿奶粉事件、让人们恐惧不安的甲型H1N1流感、新型冠状病毒肺炎等一些天灾人祸的降临，这些频发的公共安全事件警示人们，必须要重视公共危机事件的应对与处理。面对严重且频繁的公共安全事件时，完全、单一的依靠政府部门来處理公共危机是不够的，非盈利组织是当前治理公共危机事件的主力军与后备力量。建立政府、非盈利组织、企业与个人组成的多元化公共安全危机处理体制是当前科学应对与处理公共安全危机的重要举措与战略。非盈利组织如何在公共危机治理中发挥其巨大作用是本文主要研究的核心与重点，也是推动我国更好应对公共危机事件的重要问题，保障国家社会更加和谐与稳定的重要参考。

一、非盈利组织的概念及内涵

所谓的非盈利组织，主要是指不以营利为目的的组织或者团体。非盈利组织主要以支持或者处理公众关注或者个人关心的事件或者一题。通常情况下，非盈利组织涉及的范围比较广泛，主要涉及环保、学术、教育、慈善、艺术等领域。非盈利组织的经营目标不是为了盈利，这一点是与企业、个人的不同之处。非营利性、非宗教性、非政治性、志愿性、民间性等特征是非盈利组织的重要特性与内涵。

非盈利组织也叫第三部门，第一部门是政府，第二部门是企业，这三个部门都是影响社会的重要力量。由于政府与企业职能与能力上存在欠缺，使得第三部门——非盈利组织在现代社会发展过程中获得快速发展。在市场经济不断发展的环境中，一些复杂性、多重性社会问题频发，且其中有一些是市场经济体制无法克服或者解决的。非盈利组织的兴起与发展能够更好地弥补政府与企业在解决社会问题上存在的局限与不足，且呈现出非常显著的效果与价值。

二、公共危机事件治理中非盈利组织的作用探析

众所周知，在公共危机治理过程中，非盈利组织发挥着不可或缺的作用，其能够更加及时、快速地处理多种公共危机事件，并在公共危机事件发生的事前、事中以及事后呈现出不同的作用与价值。下面具体的探究、讨论与分析公共危机治理过程中非盈利组织所发挥的实际作用与价值。

（一）公共危机事件的事前宣传与预防作用的发挥

在社会运行过程中，公共危机主要是由自然灾害或者社会运行机制失灵而引发的可能对社会正常秩序以及公共安全产生威胁与危害的危机事件。为了能够最大限度地预防或者避免公共危机事件的发生，做好事前的宣传与预防是非常有必要的。非盈利组织在预防公共危机发生方面具有很大的优势。由于非盈利组织上承接政府、下联系群众，能够做好政府与群众的衔接工作。非盈利组织能够对一些公共危机产生的源头和预兆进行及时、快速的反映与预判，通过多种渠道和途径来进行相关公共危机事件信息的获取与积累，这能够更好地辅助政府进行公共危机事件的应急处理，这样能够防患于未然。例如面对突如其来的新冠肺炎疫情，很多非盈利组织将防疫重任挑在肩上，在新冠肺炎预防方面做出了广泛的宣传，在助推新冠肺炎疫情阻击战取得胜利的过程中发挥着非常重要的作用。与此同时，一些非盈利组织或者团体在舍小家、助大家，在新冠肺炎疫情防控的过程中发挥自己的光和热，在公共危机事件来临时，能够发动更多的群众或者志愿者投入到公共危机事件的治理工作中，大大地减少了公共危机事件产生、扩散或者蔓延态势的发生，具有很强的影响力与号召力。

（二）公共危机事件的事中处理作用的发挥

在公共危机事件发生时，非盈利组织能对政府救助的空缺进行有效的填补，维护公共危机事件救助工作的平等性与公正性。虽然我国公共权力主体是政府，但是政府在治理公共危机事件过程中很难平衡政府、社会以及群众的利益。面对突发的公共危机事件，政府部门首先要处理那些影响社会稳定发展的因素，而对于群众的利益诉求就会有所忽略，这对于社会发展环境的稳定产生一定的不利影响。而非盈利组织具有公益性、民间性等优势，能够更好地深入到基层群众当中，与基层群众有着密切的联系，也能够更好地反映基层群众的具体需求，这样能够更加高效地弥补政府在公共危机事件处理与救助方面的空白，使得每名群众都能够得到恰当、公平的救助，有利于更好地维护社会的和谐与稳定。

与此同时，非盈利组织在处理公共危机时间上与政府部门相比较具有很大的灵活性，其能够根据不同领域、不同行业、不同地区做出快速反应，能够大大地提升公共危机事件的处理效率，并取得非常显著的社会效益。例如在新冠肺炎疫情爆发期间，很多民众由于缺乏防疫方面的相关知识，可能会产生或者存在一些紧张、慌乱、恐惧的心理，如果没有进行及时的疏导与引导，很有可能对突发公共卫生事件的应对工作造成不利影响，严重会妨碍社会大局的稳定。由此可见，打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，必须要具备事实、科学和万众一心的斗志，团结奋斗、共克时艰的正能量以及传递向上向善的积极心态。非盈利组织等社会力量在参与疫情防控工作，传播科学认识、增强群众信心方面具有重要意义，且在消除谬论、解疑释惑、引导舆论等方面能够做出积极的贡献，对于提高重大突发公共卫生事件应对能力以及公共治理水平起到积极作用。一些慈善机构在捐助渠道、救援组织、仓储与物流管理能力等方面具有非常显著的优势，并受到了广大群众的认可与支持。面对新冠肺炎疫情时期内物资短缺的困难，一批高校校友会积极协调海外资源，募集、采购防护物资和设备，紧急地疏松到国内，解燃眉之急。还有一些文化艺术团体则通过文艺作品的创作和传播，给人们以精神激励，发挥凝聚人心的作用;还有很多志愿者组织，主动、积极地深入群众基层，贴近防疫一线，传播科学防疫知识，帮助群众增强信心，并积极地参与社区服务工作，满足百姓生活所需。与此同时，在新冠肺炎疫情爆发之后，很多民间组织帮助运送捐赠的口罩、防护服、制氧机等医疗物资，有些组织为居民运送生活必需品，有的义务接送医务工作者上下班，在疫情突发形势严峻、政府部门和监管机构一时应对不足的情况下，非盈利组织无疑是对抗疫力量的及时补充，不仅提高了疫情防控工作的效率，更帮助人们解决了很多实际困难。

（三）公共危机事件的事后作用的发挥

目前，在公共危机事件的治理方面，非盈利组织不仅在事前、事中发挥着重要的作用，在公共危机事件的事后处理方面，对于政府部门的公共危机治理后续重建工作上有着非常重要的辅助作用与价值。非盈利组织能够帮助政府部门更好地维护好基层群众，减少公共危机事件对广大公众心理以及精神上的伤害，帮助公众更好地度过或者解决心理危机。例如在新冠疫情爆发这段时间，很多公众都存在一定的心理创伤。很多非盈利组织积极地提供心理服务，重点为焦虑抑郁、失眠、创伤后应激障碍等患者提供心理疏导，及时识别自伤、自杀、攻击或其他精神病性症状人群。同时，我国教育、工会、共青团、妇联等部门积极地运用多种渠道与资源，运用线上、线下心理服务资源，对学生、机关企事业单位员工、妇女儿童等不同人群做心理疏导。这样不仅能够减少公共危机事件对公众的伤害与影响，而且也能够有效地维护好社会的稳定与和谐。

综上所述，在应对公共危机事件上，非盈利组织的作用与价值是不可估量的。非盈利组织是社会公共危机事件治理的中坚力量，其能够在公共危机治理方面发挥事前、事中和事后的处理与维护作用，能够更好地辅助我国政府部门治理公共危机事件，并能够更好地维护好广大公众的利益，使得政府部门在处理公共危机事件方面的空白得到更好的弥补与补充。非盈利组织具有很高的治理效率与水平，能够满足政府与民众的不同需求，并对公共危机事件做出快速的反应与治理，从而更好地维护社会的公平与稳定。

参考文献：

[1]  胥楚婷.我国非营利组织绩效评估面临的困境及其发展出路[J].商，2016，（16）：103.

[2]  吴宛航.我国非营利组织参与公共危机管理的局限性分析[J].劳动保障世界，2017，（23）：42+44.

[3]  杨淑君.非营利组织在公共服务供给中的困境及对策[J].法制博览，2015，（19）：246.