新疆某水利工程项目法人单位现场建设管理经验

张 鹏

(新疆伊犁河流域开发建设管理局，新疆 乌鲁木齐 833000)

随着国家172项重大水利工程不断开工建设，对工程建设提出了新的要求，伴随的难题也逐渐突显，主要包括设计单位前期设计深度不足，施工单位低价中标、施工水平低下，监理单位人员素质较低、监理程序不规范，项目法人单位资金来源不稳定、人员不足等。导致我国水利工程建设整体所处大环境欠佳，起步仍然比较晚，缺乏相关建设经验，致使水利工程建设发展较为缓慢。[1]

习近平新时代中国特设社会主义思想中，把生态环境保护放在了极其重要的位置，水利工程建设中同样也对生态环境保护提出了更高的要求。同时随着水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调的确定，工程建设质量和安全管理要求进一步提高和规范。上述背景也必然对水利工程建设项目法人单位现场管理机构提出了更为严格的要求，高质量发展、稳中求进、蹄疾步稳成为了新时代水利工程建设的主旋律。

1 工程概况及特点

我国“十三五”期间国家172项重大水利工程之一新疆某在建水利工程，工程等级为Ⅰ等，工程规模为大(1)型，工程包括水源水库、输水隧洞、两级枢纽、输水管线、事故检修备用水库、交通道路等组成。

其中两级枢纽具有建设难度大、地质条件复杂、建设资金巨大等特点。建设难度主要体现在“三高”：高寒，极限温差78℃，冬季长间歇，保温要求极高；高震，地震加速度0.43g，枢纽9度设防；高坝，工程包括新疆首座200m级混凝土双曲拱坝。地质条件复杂主要体现在坝基有多条断层和岩脉通过，其中包括穿越坝肩主要受力区的缓倾角Jef4大断层。

2 工程建设管理前期关注重点及建议

2.1 环境保护方面

在水利工程建设过程中一定要重视对施工区域以及周边生态环境的保护工作[2]，工程所在河道为Ⅰ、Ⅱ类水体，严禁将生活污水、生产废水排入河道，各项环境保护工作要求较为严格。参建各方缺乏对环境保护的意识，环境保护资金投入不足[3]，导致简明且基本的要求落实难度较大。所有污水处理后均需要综合利用(如洒水抑尘、绿化灌溉等)，综合利用也需执行GB 8978—1996《污水综合排放标准》二级标准，不足部分选用GB 18918—2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准的B标准进行补充。

做到上述要求，即需要在施工总体规划过程中，根据高峰期人员数量及生产要求，提前规划排水管网系统、化粪池、沉淀池及一体化污水处理设施，必要时设置油水分离装置，处理达标后方可回用。同时，需要注意严禁分散的临时营地，严禁使用旱厕，严禁使用燃煤锅炉、炉灶。

2.2 水土保持方面

根据水利部《生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行)》和SL 335—2006《水土保持工程质量评定规程》要求，当前水土保持工程竣工验收由项目法人组织，工程开工前项目法人单位应组织参建各方讨论水土保持工程项目划分，并报质量监督机构备案，以便水土保持专项验收顺利完成。划分过程亦是对工程渣场规划复核过程，存在问题便可做到提前处理。

生产建设项目水土保持是保护水土资源、最大限度减小工程建设对水土资源和生态环境破坏的主要保障。[4]该工程规划有一处容量300万m3的弃渣场因占地范围内为集中连片天然梭梭林，具有生态环境保护价值，当地政府要求对弃渣场进行调整，导致渣场变更过程中有部分弃渣未弃至合同约定地点。故建设初期，项目法人单位因在地方相关部门的配合下，及时复核确认永久征地现状，确认所有永久用地可以正常使用，避免产生合同纠纷问题。

2.3 工程整体布置及标段划分方面

工程在开工之际，因设计深度不足，工程设计由不同专业协作完成的[5]，各单项工程使用功能、时间不同等原因，导致标段划分较多，在后续建设过程中发生了大量交叉干扰问题。如：生态洞出口与坝肩开挖，坝顶交通与泄洪洞进口及坝肩开挖，交通洞与施工支洞，两级导流洞出口消力池围堰与交通道路等等干扰问题。

避免上述问题的发生，项目法人单位应在招标之前全面熟悉工程总体规划布置，结合施工交叉、投运时间要求等因素，将标段施工内容合理划分，优先将存在交叉干扰的施工内容纳入同一标段，其次考虑施工时间顺序进行划分。项目开工后，现场管理机构应要求设计单位开展细致的交底工作，尽早熟悉工程设计规划及设计意图，以更好地履行建设方各项职责。

2.4 原始地形测量方面

水利工程施工阶段的土石方工程占工程投资的比重较大，开工前的原始地形测量往往是各方关注的重点，极易形成合同争议[6]。本工程在开工之际，项目法人现场管理单位人员不足，而原始地形测量工作又处于集中期，为保证测量数据的真实、准确采用了如下方法：①优先保证三方联合测量，并及时收集原始数据；②所有测量数据生成等高线后仅保留计曲线，与设计阶段大比例尺测量成果计的曲线进行对比，分析两者趋势差别，如整体趋势基本一致且成上下均匀交织状，即初步说明测量数据准确，反之则存在一定异议。

3 工程建设管理过程中关注重点及建议

3.1 分部工程开工

SL 288—2014《水利工程施工监理规范》中CB 15表，分部工程开工应已具备施工技术交底和安全交底情况等10项条件；SL 176—2007《水利水电工程施工质量检验与评定规程》3.3款项目划分程序中指出，项目法人在主体工程开工前应将项目划分报工程质量监督机构确认，工程实施过程中不断进行调整，并重新报工程质量监督机构确认。结合上述规范相关条款要求，同时开工前该分部工程主要图纸应全部印发，故该工程在分部工程开工条件中，增加了一项细化至逐个单元工程的项目划分文件。

根据不同的建设实际情况及施工特点，项目划分工作不是千篇一律的，项目划分方案也是不同的[7]。项目划分文件应包括：分部工程概况，单元工程划分原则，各部位、工序详细施工参数，细化的单元工程划分表，划分示意图。通过对该文件的编制和审核，可使的参建各方全面熟悉开工分部工程详细施工内容和参数，了解工程质量控制重点，并全面指导施工质量评定工作，避免因划分不及时或不准确导致施工质量评定工作失效。

3.2 生产性试验

不同工程因地质和工程现场实际原因，存在极大差异性，在开展大规模生产前，组织相应的生产性试验有非常重要的指导意义，主要包括：爆破生产性试验、碾压生产性试验、锚索生产性试验、灌浆生产性试验等。生产性试验主要目的是争对典型或关键部位，按照拟订的施工方法，采用经验施工参数，通过检查试验结果，对施工参数、施工方法、工艺流程进行了试验分析，提出合理建议，并为后续施工提供依据[8]。最终采用科学的施工方法和参数，达到保证施工质量的同时，降低各项施工成本的效果。

项目法人单位应重视生产性试验的开展，要求监理部监督施工单位编报试验大纲、开展生产性试验、分析试验效果、报送试验成果，最终以试验成果指导后续施工，不得以工期和成本等原因直接施工。

3.3 监理报告制度

近年来，水利工程管理中暴露的问题逐渐突出，各单位之间的管理水平参差不齐，导致工程进度、质量、安全进展低效。[9]为提升监理工作效果，该工程在建设管理过程中，项目法人单位逐渐摸索了一套监理工作报告制度，要求监理人详细报告验收和旁站等质量把控关键环节，报告通过微信群方式达到信息实时共享，加强工序和单元工程的验收工作，充分发挥监理和建设单位质量管理人员的作用[10]。报告项目包括：混凝土施工验仓、开仓、浇筑旁站、收仓；锚索钻孔、注浆、张拉施工；爆破施工验孔、准爆等。报告内容包括：施工部位、施工时段、上道工序评定情况、旁站/验收监理人等信息。

通过监理报告制度，并对报告内容进行归类整理，可达到下列效果：反应监理验收、旁站工作是否有效开展；了解上道施工工序评定情况，并不定期检查；核查监理验收和旁站工作是否如实、准时报送；定期检查质量评定、施工日志、监理日志、旁站记录等资料是否与实际施工情况相符。同时在监理工作的各环节、各阶段形成科学有效的制度体系，为水利工程项目的管理工作提供制度保障[11]。最终再将监理报告制度执行情况和监理效果，与监理考核和监理费支付进行挂钩，以达到提升监理工作效果的作用。

3.4 审核或制定各类工作计划

随着项目法人责任制的不断完善，和“水利工程补短板、水利行业强监管”工作要求，伴之水利行业现状，对现阶段项目法人单位工作要求不断提高，建设单位现场管理人员工作任务和压力也随之提高。工程计划管理的主要目的就是对于施工进度和工程质量进行把握与控制[12]。为更好地履行建设方管理职责，根据完善的工作计划开展各项工作，才能更好的做到“尽职免责”。

制作计划的原则包括：符合国家法律法规，满足单位各项规章制度，结合现场施工内容。主要包括：①监理人员进场计划：重点结合合同文件，根据监理范围施工内容，合理安排人员数量和层次；②培训计划：为提升参建人员专业技术水平，结合工程施工任务，组织开展专项培训，以便更好的服务工程建设；③检查计划：根据单位规章制度，结合工程进度，制定真对性强、切实有效的检查计划，忌“眉毛胡子一把抓”，做到一查到底、及时根治；④验收计划、实验检测计划、进度投资计划等其他计划。

3.5 及时更新和收集各类台账

及时更新和收集各类台账，可极大方便现场各类管理工作，达到提升工程质量安全管理水平、对各类整改问题进行闭合管理、快速汇总报送各类资料等效果。为充分发挥台账的作用，项目法人单位现场管理人员应安排专人负责，并定期将阶段性数据共享[13]。具体包括：问题整改台账、变更台账、结算台账、工程量台账、原材料进场台账、试验检测台账、验收评定台账、收发文台账等。

4 结语

上述内容主要是在工程前期准备和建设过程中，容易忽视又影响较大的工作重点，供读者参考。项目法人对工程项目的质量、进度、资金和安全负总责，始终发挥着核心作用[14]。而项目法人单位现场管理人员在履行上述指责外，还需配合各级领导的频繁检查，汇总报送大量数据材料，协调社会和工程方面的各类问题，工作压力和任务与日俱增。项目法人单位应在调整充实建设单位专业技术人员的基础上[15]，进一步加强现场管理人员培训教育工作，以更好的履行项目法人单位各项职责，营造一个和谐、共赢的建设环境，以优异的成绩推进国家重大水利工程建设。