脱贫攻坚农村饮水安全的思路与对策

王学勇

(天水市水务局，甘肃 天水 741000)

农村饮水安全是脱贫攻坚“两不愁、三保障”的重要内容之一，习近平总书记在有关打赢打好脱贫攻坚战的多次重要讲话中，都将农村饮水安全作为重要内容反复强调。2019年8月19—22日，习近平总书记再次视察甘肃时指出“甘肃如期打赢脱贫攻坚战是一场硬仗”和“甘肃缺水问题比较严重，要重视解决饮水安全问题”。因此，做好农村饮水安全工作是以实际行动贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，打赢打好脱贫攻坚战的具体体现。深入调查研究，认真总结全市农村饮水安全工作经验，分析研判存在的主要问题和需要汲取的经验教训，有针对性地提出保障农村饮水安全，助力脱贫攻坚的工作思路和对策建议，指导全市农村饮水安全工作持续健康发展具有重大的现实意义。

1 基本情况

农村饮水安全工程实施以来，天水市按照规模化发展、标准化建设、规范化管理的思路，凝心聚力，攻坚克难，截止2018年底，累计投入22.89亿元，建成了375处农村饮水安全集中供水工程，解决了278.21万农村人口饮水不安全问题，占农村总人口294.82万人的94.4%。目前，按照国家农村饮水安全评价体系，全市7个县区113个乡镇2491个行政村，294.82万农村人口已实现了饮水安全工程全覆盖。其中:有集中供水工程375处，覆盖人口278.21万人，分散工程供水人口16.61万人。依据《精准扶贫饮水安全支持计划实施方案》和《甘肃省贫困村退出饮水安全验收实施意见》，全市建档立卡的1034个贫困村22.42万户105.43万人饮水安全问题已全面解决。

基本情况：一是农村供水工程体系已基本建成。集中供水率达到了93.5%，自来水普及率86%，其中：千吨万人以上集中供水工程66处，覆盖66.5%的农村人口，基本解决了农村饮水安全问题。二是运行管理体系基本形成。分级管理体系健全，各级管理机构落实，管理人员基本到位，服务群众的满意度在逐年提高。三是水质合格率逐年提高。水源保护逐步规范到位，水处理及消毒设备运行正常，基本实现了从无水吃到有水吃，再到吃好水的转变，县级水质检测中心能力达到国家规范要求。

2 存在的主要问题

2.1 规划设计方面

(1)前期论证不充分。在前期工程设计阶段，对受益区自然地理现状及水源地调查摸底不深入，水源选择的水文系列资料少，对可利用水量的论证不充分，工程运行一段时间后，水源不足或干枯。农村饮水安全工程的主要建筑物是水源工程、水厂工程、管网工程、调蓄水池和入户水龙头，设计人员去现场踏勘较少，习惯于在图纸上布置建筑物和管线。工程落地存在误差，管线的布置隐患较多，工程变更较多。

(2)设计理念不开阔。受过去按人均投资的影响，在工程设计中，规范要求的一些附属设施和方便运行管理的设备未设计进入投资概算，如水厂、高位蓄水池的安全防护设施，入户防冻保暖，方便运行管理的智能刷卡水表，自动控制和信息化系统等没有到位。

2.2 建设施工方面

(1)施工单位选择不强。近年来，水利工程施工企业发展迅猛，但各企业实力和技术水平参差不齐，通过公开招标选择的施工单位在实际施工中存在管理水平不高，施工组织不规范，质量意识不强，投入的机械设备、人员少，致使工程进度缓慢，工程质量堪忧。

(2)监理单位选择不强。具有相应资质的水利工程建设监理单位，受项目法人委托，应对工程建设实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行全方位的管理。但实际工作中存在，监理的桥梁作用发挥不够，对施工单位的质量管理、监督、协调工作不力，管道安装和埋设质量不好，进村入户管道埋深不够，给运行管理带来了许多麻烦。同时存在监理、施工等资料填写及整理归档不及时、不规范、不整齐等问题，给后续维护管理造成很大困难。

(3)法人单位人员配备不强。项目法人是工程施工中管理的灵魂，相当于一部分工程配备的项目法人工作能力不足，业务技术水平不高，管理协调能力不适应工程建设管理的需要，造成工程施工中出现问题解决不及时，工程质量监督检查不到位，工程建设进度缓慢，甚至资金支付也不及时。

2.3 运行管护方面

(1)隐患发现排查难。由于特殊的地形地貌，供水管道埋设后，受暴雨、山体滑坡、乡村道路改道硬化等因素影响，水管漏损现象很难发现，发现时已造成了大故障，有些找不到发生故障的地方。

(2)应急抢修施工难。有的农户全家外出务工，对入户设施防冻保暖不善，疏于管理，管道破裂难以发现，不但水损严重，而且殃及邻居，应急抢修时由于涉及房屋及院落抵触情绪很大，维修施工难。近年来，因管道破损殃及邻居而引发的上访持续上升，一些农户要求赔偿的数额巨大，供水单位无力承担，久拖难解决，存在投诉、上访的现象。

(3)水费收缴难。全市已建成的供水工程实际平均供水量仅为设计供水量的60%左右。主要是农民外出打工，农村常驻人口比设计人口减少，还有部分群众用集雨水窖水，自家压井的水。在管理范围不变，管理工作量不变的情况下，减少了水费收入，有的农户尽管接通了入户水龙头，但不愿意交水费，甚至偷水，影响全村供水不稳定。

(4)工程管理制度不健全，管理水平有待提高。县级管理站和具体工程管理层面，部分供水站内部制度不健全，操作规程不完善，有制度的执行不到位，内部管理松散，无激励机制、无考勤记录、无维修养护记录、无水质检测记录，甚至无值班和运行记录。内部环境卫生、员工状态面貌差，与亮丽的办公楼很不协调，部分供水站仅有一二个留守人员，对工程没有定期巡查，对突发事故无抢修预案。管理人员业务素质及管理能力较低，聘用的管理人员月工资1200元左右，工作积极性不高，部分水厂管理人员对水处理设备的操作规程、专业知识知之甚少，达不到专业管理和精准管理要求。

3 农村饮水安全保障的思路和对策

3.1 科学设计，做到标准化施工

针对水资源紧缺、水源不足、地形地貌复杂、供水分散的问题，紧盯长远，超前谋划，科学布局，加强统筹，扎实做好农村饮水安全巩固提升工程规划设计和建设工作。

(1)抓好水源建设。抓好已建成供水工程之间水源的相互联通，互相补充，相互保障工作；抓好张家川县东峡水库、石峡水库，秦安县苏家峡水库，秦州区峡门水库、闫集水库，武山县侯堡水库等现有水源工程的清淤及运行管护工作；抓好张家川县富川水库、秦州区关峡水库、秦安县小湾河水库、天水曲溪水库的建设进度；抓好清水县汤峪水库、张家川县花园水库、秦安县上川水库的前期工作；抓好市内有条件建水库的调研论证、选址和前期工作。

(2)抓好引调水源的科学利用。秦安县、甘谷县、武山县要精准谋划甘肃省引洮二期天水配套工程水源与农村供水的有机融合，追求融合利用、效益发挥最大化；秦州区要精心谋划关子镇、藉口镇、太京镇等川道镇及中梁空港城充分利用城区引洮工程水源的工作；麦积区要超前谋划颖川河、东柯河区域充分利用曲溪供水工程水源的工作，超前谋划三阳川区域充分利用引洮工程水源的工作；张家川县要加快四库联通各项前期及建设实施工作；清水县要在加快境内可建水库的调研论证、选址等前期工作的同时，超前谋划与张家川县联合共同建设花园水库并充分利用花园水库水源的工作。

(3)科学合理布设管道。深刻汲取暴雨灾害对农村供水设施损毁的教训，在供水管道、泵站、水厂等设施的新建、改造、扩建中，尽量避开河床、沟道、滑坡地带、硬化道路等区域。

(4)严格规范建设程序。要进入公共资源交易平台，公开招标选优选强设计、施工、监理单位。加强组织领导，靠实工作责任，建立目标管理制度，实施工程质量终身追究责任制，严格执行施工单位自检、建设单位复检、质监单位终检的“三检”制度。健全完善项目工程管理的各项制度，确保工程建设质量。

3.2 创新机制，做到规范化管理

(1)健全管理机构，明确管理责任。要按照水利部《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》要求，健全完善农村饮水工程运行管理机构，运行管理办法和运行管理经费“三项制度”，做到农村饮水工程有机构和人员管理，有政策支持，有经费保障。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任等“三个责任”。明确千吨万人以上、单村供水工程建设管护的责任主体及运营模式。

(2)先建机制，后建工程。真正从思想上重视农村饮水安全工程的运行管理工作，统筹谋划，系统设计区域内农村饮水安全工程的运行管理模式，对一些控制性重点工程，在规划建设初期就要在思想、机制、人员、技术等方面进行储备安排，工程建设后，运行管理工作就会水到渠成。

(3)完善管理制度，创新运行模式。健全完善县区农村饮用水供水管理制度办法，建立长效管理机制，为水源保护、工程管理维护、水质检测、运行管理提供制度保障。对规模以上工程，探索推行企业化运行管理模式；对小型供水工程，探索政府购买服务，政府与社会资本合作等方式，实现维修管护服务社会化、专业化；对分散工程，由农户自行管理，水务部门提供技术指导和帮助。

(4)逐步实行统一水价。按照成本加微利的原则，由县区物价部门统筹测算核定供水水价，分县区先行统一水价，待条件成熟后实行全市统一水价。加快智能水表更换进度，统筹更换所需费用，全面落实供水水费收缴制度，实行计量收费。

3.3 落实政策，做到精准化服务

(1)落实补贴政策。建立维修养护基金，各县区在详细核算运营管理成本、水费收缴的基础上，确定补贴基数，并列入财政年度预算。实行专户储存管理，保障运行管理工作的长效良性运行。

(2)建立农村饮水安全工程水毁家庭财产保险制度。结合精准脱贫农产品保险制度，给农村饮水安全工程用水户每户每年投保10～20元，保险公司按累计保金计算保额，解决用水户发生管道渗漏及房屋等财产安全的问题，降低用水户财产损失，保障群众切身利益。

(3)加强专业技术人才保障。在县区范围内调剂解决水质化验、自动化控制、机电设备运行管理等岗位的专业人员需求，建立专业对口、保障有力的工作机制，切实解决专业技术人才不足的问题。

(4)切实做好应急抢险和上门维修服务工作。以县区为单元，健全农村饮水安全工程管理技术服务体系，按基本需求配备应急抢险和上门维修队伍，设立服务电话，提供技术和维修服务，探索建立与消防力量相结合的应急抢险队伍，要认真学习借鉴张家川县应急抢险和维修服务工作的经验，加强制度建设和服务保障能力，强化教育培训，提高应急抢险和维修服务水平。

(5)加快信息化管理建设。加快信息化管理手段的应用，以信息化促进农村供水工程管理现代化，结合智慧城市建设，将水源、管线、水厂、泵站、水池、检测、供水量、水费收缴等全部纳入信息化管理范围，通过并网联通，在全市实现共享共用，提高行政监管能力、工程运行效率和水质达标率，推动农村饮水安全运行管理规范化、制度化。

3.4 加强监督，做到全员化考核

(1)认真落实农村饮水安全保障行政首长负责制，明确各县区政府是农村饮用水安全主体责任，强化组织协调调度，具体抓好巩固提升工程建设及运行管理工作。逐级签订目标管理责任书，细化领导责任、部门责任、乡镇责任、村组责任、基层建管责任，将责任落实到岗、到人，一级抓一级，层层抓落实，切实把巩固提升工程建设好，把已建成的工程管理好。

(2)按照国家农村饮水安全巩固提升工程考核办法，明确相关部门工作职责，加强对农村饮水安全工程建设、运行管理和水质保障工作的监督检查，实行跟踪督查制，责任追究制，按照责任落实、建设管理、水质保障、运行机制等方面进行年度考核，扎实做好农村饮水安全巩固提升工作，确保各项任务指标达到国家考核标准。

(3)严格执行工程建设“旬报告、月调度、季通报”制度。加快工程建设进度，确保工程建设质量，做好项目公示，主动接受社会各界监督。坚持问题导向，对电话信访，督查调研，基层群众反映，新闻媒体报道反馈的各类农村饮水安全问题，要建立清单管理、问题反馈和限期销号办结制度，切实保障农村饮水安全，提高群众满意度和获得感。