公共卫生事件下铁路应急物流对策探讨

陈雁冰，王 菲

(1.中国铁路上海局集团有限公司 货运部，上海 200071；2.中国铁道科学研究院集团有限公司 运输及经济研究所，北京 100081)

2020年初，受公共卫生事件新冠肺炎疫情影响，湖北高速公路封路，其他地区公路管控，全国管控一盘棋，多管齐下，有效地控制了疫情的蔓延，但也给社会物流带来较大干扰。在此情况下，铁路运输大动脉始终保持畅通，为事关国计民生的重点物资运输提供了有力保障，但受制于两端物流配送不畅通，公共卫生事件发生后对铁路货运仍然造成一定程度的影响。为了确保国家干线运输畅通，保证重点物资运输顺畅，保障居民日常生活物资正常供应，对突发公共卫生事件下的铁路应急物流对策进行探讨显得尤为紧要和迫切。

1 公共卫生事件铁路应急物流影响分析

1.1 公路应急物流影响

2020年初，公共卫生事件新冠肺炎疫情的发生，使经济社会各行各业的既定部署和计划受到较大的影响，由于各地方政府采取封闭式管理以及严格的道路交通限制管制措施，给占据整个社会物流业75%运量的公路物流带来极大的挑战和困境。由于货运需求大幅下降、道路网络不畅通以及司机推迟返工等多种因素影响，公路零担运输直到2月18日才开始逐步恢复。截至2月21日，全国公路零担物流量仅为2019年同期的2%[1]，公路整车运输影响虽然小于公路零担运输，但也只占2019年同期的20%左右。2020年3月，疫情进入平稳控制阶段，整车物流开始逐渐回升至正常水平；2020年4月，公路零担货运开始摆脱疫情影响恢复常态，零担物流景气指数升至80以上。2020年1—6月，公路货运量完成143.22亿t，同比下降9%。在公路应急物流方面，自2003年“非典”事件后，国家针对突发公共事件制定了分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的处置原则，相继颁布了一系列相关法律法规和应急预案，如交通运输部通过制定公路物流应急预案的方式来应对突发公共卫生事件。

1.2 铁路应急物流影响

新冠肺炎疫情发生后，为最大程度地限制人员流动，很多地方政府采取道路严格管控措施。但是，由于疫情防控的需要，社会上大量救援物资需要运送到重点地区，然而受部分铁路通站道路被设卡管控，卡车驾驶员到岗困难、卡车出行货场受限等多种因素影响，对货场货物集疏运组织造成了一定程度影响，造成企业难以顺畅地将社会物资送达铁路货场进行装车组织，到达货场的物资又大量堆积难以及时送达收货人，导致铁路货物运到时限延长。另外，在新冠肺炎疫情影响及人为干预下，正常物流运行受限，相对均衡的社会物流网络通道会出现个别通道极度拥堵的现象。在单向货流激增的情况下，打破了铁路运输的均衡性，货运站集疏运货物缓慢，对运用车保有量、货车周转时间、停留时间、中转时间等效率指标都造成一定程度影响，影响了车辆周转效率。以中国铁路上海局集团有限公司为例，2020年1季度，部分效率指标同比均出现大幅度的延长，2月运用车同比增加9.8%，货车周转时间同比延长了0.12 d。

公共卫生事件一般具有突发性的特点，一旦发生后，应对的物资、人员很难在第一时间实现时间和空间效应。铁路应急物流措施相对比较完善，主要得益于铁路部门拥有一套完善的货运组织和运输组织应急预案。在实行全路调度统一指挥的模式下应对公共卫生事件，铁路应急物流组织相比公路更加顺畅。

（1）在新冠肺炎疫情期间全面强化铁路疫情防控措施落实，加大货物运输组织与保障力度，铁路货运量保持增长态势。受新冠肺炎疫情影响，公路运输受阻，市场份额快速下滑至24.1%，铁路市场份额显著提升，达到18.1%[2]。2020年1—6月，铁路货运量完成16.94亿t，同比增长3.6%。由于疫情期间公路运输受阻，因此公路运输转为铁路及水路运输，部分港口铁水联运运量提升。疫情冲击下，相比于其他运输方式波动与停运，铁路货运一直保持畅通，起到稳定货运市场的关键作用。

（2）公共卫生事件下公铁水联运模式作用凸显。由于社会物流化的高度发展，各类物流企业及基础社会配套设施趋于成熟。尽管道路交通受阻，全程公路物流模式受到一定程度限制，但铁路运行受影响相对较小，公铁联运模式在公共卫生事件下作用得以凸显。通过公铁水联运模式，建立成熟的物流运作机制，可以在应急物资、民生物资供应、社会物流运转等方面发挥关键作用。通过建立物流配送网络，将企业库存与供应链节点建设有机结合起来，可以降低受灾地区物流枢纽的物资供应短缺率，有效抵抗疫情风险，将突发公共卫生事件对居民日常生活的影响降至最低[3]。

1.3 铁路应急物流存在问题

（1）基础设施建设相对滞后。骨干运输通道能力不足，公路通达度与衔接度不足，西部地区路网稀疏。应急物流信息网络不够完善，信息传递不及时，缺乏信息发布和共享平台。

（2）组织机制有待健全。应急物流的组织协调人员大多临时从各单位抽调，各类应急物资的采购、运输、储存、调拨、配送、回收等职能分散在不同部门、地区和企业，尚未形成中央有关部门之间、中央与地方之间，以及中央、地方和有关企业之间联动的组织机制。

（3）应急物流企业发展不足。专业化的应急物流企业是应急物流体系中的重要市场实施主体，而国内专门从事应急物流的企业，包括专业应急物流基地、应急物流园区、应急配送中心等仍然比较缺乏。

2 公共卫生事件下铁路应急物流对策

2.1 创新产品设计

（1）发展高铁快运模式。公共卫生事件发生后，出于地方政府控制人员流动的需要，客运出行需求急剧下降，高速铁路列车大量停开，但依然存在居民生活消费需求，以及大量应急保障物资增长需求。因此，可以借助高速铁路进一步拓展高铁快运模式。利用高速铁路载客动车组上的高铁快运专用柜、大件行李处和最后一排座椅后方装运高铁快件等方式，促使高铁快运产品不断完善，业务规模持续扩大，基本形成“当日达、次晨达、次日达、隔日达、特定达”为主的高铁快运产品体系，保障应急救灾物资按时保质送达。

（2）开行冷链班列。公共卫生事件下重点生活保障物资运输为铁路冷链带来增长点。铁路通过开辟绿色通道运送重点生活物资，使得生鲜果蔬等冷链运输时效性予以保障，同时提高了冷链运输服务质量；各地蔬菜瓜果集中运送采购，保障线上线下各地居民采购需求。铁路部门可以与各地政府、线上蔬果供应网络公司、供销商等企业联合，开辟蔬果、牛奶、肉类食品等冷链班列，进一步加大生活食品保障力度，提升冷链运输市场份额。

（3）组织始发直达集装箱班列。公共卫生事件下铁路货场装卸工不能实现全员到岗，给铁路货运组织带来一定困难。因此，应积极协调发货单位优先使用集装箱，积极组织适箱货源入箱，大力开拓集装箱国际联运、铁水联运及国内运输市场，不断提升铁路集装箱运输比例。加强货源组织及营销，进一步拓展货源新领域。调研集装箱班列吸引区内货源的运输需求，针对不同货源需求制定集装箱班列的营销方案。构建覆盖全路的集装箱班列网络，强调班列产品具有的价格、速度、便捷性等延伸服务内涵及由此带来的品牌效益。加强对集装箱班列装卸、取送车、途中运输的全程盯控和考核，优化作业流程，提高铁路集装箱班列的旅行速度、准时率和可靠性。

2.2 升级设备设施

（1）推广敞顶箱运用。为确保公共卫生事件下社会正常秩序，满足大型工矿企业正常运转的需求，应发挥35 t敞顶箱优势，以有效应对作业人员不能及时上岗的情况，通过加强入箱货源组织，加快敞顶箱周转率、提高运用率，提高铁路煤炭、矿石、粮食等大宗物资入箱率，积极解决大宗企业没有专用线的难题，以有效承接“公转铁”大宗运输货物，实现铁路集装箱运量快速增长。当箱体整体转换运输方式时，箱内货物不需要重新装卸、加固，可以节约装载加固成本，同时提高了集装箱运输效率，适合于“门到门”“门到站”和“站到门”的客户运输需求[4]。同时，敞顶箱与集卡自卸车配合作业，可以大幅度提高在堆场直卸的散堆装货物作业效率。

（2）构建现代化自动配送系统。自动化配送系统可以有效地减少人员接触，起到阻断公共卫生事件扩散的风险。运用5G、物联网、人工智能等创新技术，建立基于实际物流场景的模拟运用，采用无人驾驶的终端配送方案，将物流配送与技术创新深度融合，构建一套无人驾驶的现代化自动配送系统。借助5G技术可以实现人和人、人和物、物和物之间的连接，同时将互联网作为物理世界和数字虚拟世界的连接器，实现数据存储、分析、运用与物流场景的完全融合。运用快速精准的数据分析，通过人工智能、数据智能、驾驶智能等一系列智能技术提升物流效率，从而降低物流成本[5]。

2.3 加强信息化建设

（1）加快多式联运信息共享与融合发展。为保障公共卫生事件下铁路应急物流要求，基于当前电子货票技术，打通港口、铁路、企业间的信息共享，提高运输组织效率。适当扩大铁路电子运单和电子支付系统的使用范围，逐步实现铁路集装箱运输的“无纸化”和“智能化”作业。整合铁路运输管理信息系统、调度指挥管理信息系统和铁路95306电子商务系统，实现集装箱运输业务受理、客户服务、货物定位查询等动态管理，开展与港口、航运、物流公司等系统的数据交换，实现数据实时共享，为客户提供良好的信息服务[6]。

（2）建设公铁联运物流数字化信息系统。在公共卫生事件下，建设公铁联运物流数字化信息平台显得尤为重要[7]。该系统通过收集并公布来自政府、企业、个人的社会物流运单信息，包括货源地、发货人、货物信息、运到时限要求等重点事项，运用大数据处理技术，对数据信息进行后台算法处理，计算出最优的公铁联运模式及运输组织方式。客户可以通过信息系统对物流运单进行确认并支付相关费用及派单处理，由符合资质的车主将货物运至装车站交由铁路运输[8]，根据托运货物重要程度对运单进行等级标记，通过后台人为干预实现重点物资优先运输[9]。

2.4 加大政策支持力度

实行公共卫生事件下重点物资优先办理、优先装车、优先发运、优先卸车“四优先”政策。装车站应提前与重点物资发货人联系，确定货物的具体信息，及时安排重点物资进站，优先安排货位并及时制定装载加固方案，加强现场指导，确保装车质量。各级调度部门科学合理地制定运输方案，将状态良好的空车及时配送到位，全程掌握列车状态，确保正点运行。出现非正常情况时，应迅速采取措施，并及时恢复至正常状态。沿途技术站对重点物资运输车辆应加强技术检查和货物检查作业，优先进行解编作业，缩短车站停留时间，确保途中运行安全。到达车站应提前做好接卸车准备，与相关部门密切配合，及时组织卸车。

3 结束语

应急物流作为应对社会突发公共卫生事件的物流保障，不仅在宏观上直接关系到国家各级部门的正常运转，在微观上也深刻地影响着个人生活。加强应急物流建设，将被动应对突发事件变成主动应对，可以为国家经济建设提供重要保障。突发性公共卫生事件下，为了确保国家干线运输畅通，保证重点物资运输顺畅，公铁、铁水联运物流模式是应急物流发展方向。因此，应通过加快港口专用线建设，尽快实现港区、铁路、企业间的无缝衔接；大力发展港口散货入箱运输，打造港口煤炭、矿石等大宗货物敞顶箱“重来重去”运输品牌班列；加强与重点工矿企业和港口的对接，掌握客户需求，按照“一企一策”原则，针对客户需求开发定制化产品；打造综合立体物流体系；建设公铁联运物流基地和数字化信息平台，实现公路与铁路货物运输的深度融合发展，最终提升综合物流效率。