江苏省中欧班列发展研究

陈玉卯

(中国铁路上海局集团有限公司 南京货运中心，江苏 南京 210009)

随着我国“一带一路”倡议的不断探索和深入推进，中欧班列发展迅速，目前国内开通中欧班列的城市达60多个，联通亚欧大陆110多个城市，运输网络覆盖欧洲全境，打造了全新的国际贸易物流通道，为世界贸易体系构建了新格局[1-2]。江苏省是最早实践新亚欧大陆桥运输的省份之一，有着独特的区位优势和雄厚的产业基础，中欧班列发展质量一直稳步提升，其运输网络已覆盖欧洲、中亚及东南亚22个国家，共计80多座城市，中欧班列覆盖面和影响力正逐步扩大。江苏省作为“一带一路”的交汇点和长三角一体化发展战略的核心之一，应乘势而为，精准施策，为全国中欧班列开行树立标杆，全力推动“一带一路”倡议和长三角一体化发展实施。

1 江苏省中欧班列发展现状分析

1.1 现状分析

江苏省作为我国“一带一路”的交汇点，中欧班列发展势头良好。2020年1—6月江苏省中欧班列开行总量达590列，同比增长49.7%，其中去程417列，回程173列，占全国1—6月中欧班列开行总量的9.3%。海关统计数据显示，2020年1—6月江苏省中欧班列货值达81.8亿元，同比增长48.4%。江苏省目前有南京、苏州、徐州和连云港4个班列开行城市，其中连云港、苏州、南京的3条中欧班列线路已具有一定的影响力[3]，中欧班列已经成功通达欧洲17国20多座城市、中亚5个国家近50座城市、东南亚3座城市，覆盖面正逐步扩大。2020年1—6月江苏省中欧班列开行情况汇总如表1所示。

表1 2020年1—6月江苏省中欧班列开行情况汇总表Tab.1 Summary table of China railway express operation situation in Jiangsu province in the first half of 2020

（1）南京地区。2020年1—6月南京开行中欧班列共计76列，占比全省12.9%，且均为去程，货值高达19.3亿元，俄罗斯及中亚5国是南京中欧班列出口货物的主要目的地。南京中欧班列主要品类为电子产品、机械设备、纺织服装、化工产品，其中电子产品和机械设备占比最大。南京作为江苏省省会，综合交通体系优势明显，但其中欧班列开行数量和密度并不理想，返程货源的缺失也一直是制约当地中欧班列高质量发展的关键因素。

（2）苏州地区。2020年1—6月苏州开行中欧班列共计160列，其中去程129列，基本与去年持平，回程31列，增速明显，是2019年同期的5倍多。苏州中欧班列开行的目的地主要是白俄罗斯和远欧，主要对接区域内生产制造企业，出口班列以电子产品、工业用零配件为主，占比60%以上，进口班列以木材、纸类产品为主，占比70%以上，与苏州地方产业融和较好。

（3）徐州地区。2020年1—6月徐州开行中欧班列共计122列，是江苏省内增速最快的发运点，其中去程43列，出口货源主要是工程机械产品，占比67%，回程79列，其回程班列数量是2019年同期的10倍，也是目前江苏省内回程货源最多的城市，进口货源主要以俄罗斯木材、纸浆为主，促进形成500亿元产值木材加工生产规模，成功吸引多家贸易公司及供应链公司落地徐州；同时徐州出口工程机械、建材等地方特色产品，为徐州工程机械集团有限公司、徐州卡特彼勒有限公司、淮源控股集团等重点企业通过中欧班列平台开辟了新的市场。

（4）连云港地区。2020年1—6月连云港开行中欧班列共计232列，居全省之首，货值6.8亿元，同比增长85.3%，虽然连云港的中欧班列总开行量全省最大，但是货源本身附加值较低，总货值在省内4个班列开行城市中最低。目前，日本—中国(连云港) —蒙古国(乌兰巴托)海铁快线班列已经逐步实现周班，连云港—二连浩特—蒙古国班列开行量由起初每月2列上升至11列，连云港—喀什—乌兹别克班列已实现每月稳定开行3班。此外，在自贸区框架下，连云港创新开展“过境—出口”“保税—出口”的混拼业务，并推广应用车船(站)直取，实现发运货物在港“零等待”，发运效率得到大幅提升。

1.2 主要问题

（1）境内外沟通协作不畅。第一，境内外标准体系不统一，一票到底的关检合一等服务配套政策落实不力，手续繁琐耗时，导致运行效率和时间成本优势未得到充分发挥，这也是国内中欧班列运行面临的普遍问题。第二，境外经营协商平台搭建不完善，在运力保障、运输费用协调等方面缺乏合作，在空车调拨、车型匹配、集装箱箱源组织等境外运输服务能力得不到有力保障，境外铁路运输价格以及换轨转关等环节议价能力明显不足，增加了较多物流成本[4]。第三，境外货源的揽货、分拨能力不足，各发运点之间缺乏共建共享的境外集散分拨中心，对于回程班列运力运量整合不到位，返程货源组织困难，致使中欧班列“重去空回”现象普遍。

（2）运营管理尚不完善。第一，目前4个班列开行城市之间各自为政，尚未形成错位发展，发展合力明显不足，苏州、南京均开通至俄罗斯班列，徐州、连云港开通至塔什干班列，而4个班列开行城市地理位置相对临近，部分中欧班列线路目的地和货源腹地几乎一致，线路存在同质化竞争，致使部分线路难以达到整列开行的规模。第二，江苏省内补贴的力度和针对性不强，且存在下滑趋势，缺乏中西部地区公路短驳补贴，导致揽货竞争力不足，限制线路进一步发展壮大。第三，江苏省内中欧班列依托的基础设施水平有待进一步优化完善，除南京外其他3个班列开行城市区域内缺乏综合能力较强的铁路集装箱场站，部分连接铁路货场的货运集散体系对中欧班列运作支撑作用较弱，“最后一公里”等问题亟待解决。

（3）经营创效能力不足。第一，目前江苏省中欧班列品牌效应不突出，缺乏定制专列、拼箱班列、冷链运输等特色中欧班列服务产品，运输、仓储、配送、检验检疫、通关结算等全程综合物流服务水平有待提高，致使去程班列增长缓慢，南京和苏州的返程货源一直处于低迷状态。第二，江苏省各个区位优势没有充分发挥，南京和苏州返程货源未能对当地自贸区发展产生较好的推动作用，中欧班列开行对于各个班列开行城市的产业结构特点把握不到位，造成潜在货源挖掘不足，地方产业得不到发展壮大，产业集聚效应不强。

2 江苏省中欧班列发展对策

2.1 强化境内外合作协调

（1）加强境内外协作分工。一是充分调动各方积极性，推动铁路、交通、海关等部门通力合作[5]，形成有效的分工协作机制，构建业务统一受理平台和网络报价体系，按照统一的服务标准，进行受理、审单、商定运输计划、报关转关及协调服务等事宜，同时与各地货运中心建立日常沟通协调机制，确保信息畅通、及时共享。二是搭建信息服务平台，以江苏多式联运信息平台、电子口岸等信息平台为基础，加强与铁路货运信息系统对接和信息共享，推动全省中欧班列节点、线路、货主、运营主体及相关物流服务提供商等各参与方信息资源共享。三是加强与口岸海关协调合作，推进信息互换、监管互认、执法互助的海关合作模式，完善跨区域通关协作机制，提高中欧班列通关便利化程度。同时，推进沿线国家对检验检疫合格评定结果互认，实现“出口直放、进口直通”，提高运行效率。

（2）强化境内外经贸合作。一是搭建境外经营协商平台，合理整合运量运力，争取更大的境外运输优惠政策和服务能力，最大限度地降低境外铁路价格和换轨转关等环节增加的物流成本。二是建立境外经贸合作区，充分发挥其“中心、中枢、中转”的功能，共商共建共享物流基地、分拨集散中心、海外仓等，提升境外物流辐射和服务能力，最大限度增加返程货源[6]。三是搭建集装箱共享平台，整合船公司海运箱与沿线集装箱资源，增加供给量，同时增设省内提箱点，并且根据需求建立铁路箱境外还箱点，满足客户多样化用箱需求[7]。例如，可以考虑整合铁路和各成员单位的冷藏箱资源，共建中欧班列冷藏箱共享共用平台，满足中欧班列日益增长的冷链运输市场需求。

2.2 加强资源整合配置

（1）线条合理分工。一是结合各地发展特色、货源特点及客户个性化需求，有效整合省内中欧班列资源，因地制宜，合理分工，错位发展，避免非理性和同质化竞争，如南京以发往俄罗斯、白俄罗斯、中亚5国为主，苏州以发往欧洲地区为主，徐州以发往德国及其他欧洲地区为主，连云港以跨境货物为主，同时可以考虑增开一部分东南亚和远欧线路。二是多品牌运营，在“做实苏州”“做足南京”“做大连云港和徐州”上下功夫，扩大各自品牌效应，允许省内产业的适当迁移或集结，如依托徐州回程货源优势，省内部分木材加工企业可以迁移至徐州地区，就地取材，压缩成本。三是鼓励货源短驳接续或开行省内接续中欧班列，扩大货源覆盖面，提升揽货能力，可以充分利用南京交通枢纽的优势，通过优化货代平台和合理制定相关政策，吸引扬州、镇江等南京周边地区，甚至是安徽地区货源，通过铁路或公路运输至江苏发运点。

（2）统筹协调省内政策。一是在补贴政策运用上统筹协调，应当结合季节性特点和市场需求，合理定位补贴的力度和对象。在年度补贴政策确定后，应当取消每月设定补贴限额，注重保护地方积极性，明确上量是提质的前提，确保中欧班列大幅上量之后，再建立补贴退出机制，从而逐步走向市场化运营，并且注重省内市场和相邻省市货源的挖掘，合理制定公路短驳运输补贴政策，提升货源覆盖范围。二是调整补贴资源配置，补强省内综合货运枢纽场站基础设施，完善江苏省铁路货场集散体系建设，尤其是4个班列开行城市，保证对省内中欧班列集疏、分拨起到重要的支撑作用。还应针对中欧班列发展需要，在原有长三角一体化综合交通体系建设方面，合理运用政策倾斜，加快推进长三角区域间基础设施互联互通，优化各类交通运输资源布局，建设海、陆、空、城际轨道协同一体的国际物流大道通，提高中欧班列服务水平和效率。

2.3 提升经营创效能力

（1）创新经营服务模式。一是优化产品设计，开行特色班列，采用定制专列、拼箱班列、冷链运输等举措确保进口商品品质有保障、物流周期有规律、价格成本有优势[8]，吸引原有外贸海运进出口模式下高附加值商品，丰富返程班列货物品类，实现中欧班列双向稳定开行。依托连云港、苏州、南京等地对肉类、水果、水产品、木材等产品的进口需求，开发特色中欧班列运输服务[9]，也可通过回程班列引入哈萨克斯坦红花籽油、俄罗斯的小麦粉等日常食品，带动苏州、南京等地一批进口平台和产业园发展。二是应积极推动中欧班列运营主体向综合服务商转型，提供一站式综合物流服务，强化各物流环节高效对接，打造全程化物流服务链条[10]，提升一体化服务质量，从而逐步搭建起江苏省中欧班列物流通道这一基础设施，为省内创造良好的营商环境。

（2）扩宽运营管理思路。一是理顺物流通道中货物流向和需求，充分利用现代信息技术开展需求分析，如海关大数据，对货源品类、流量、流向等进行分析研究，精准营销施策，充分发挥江苏海铁、河海、空陆联运等交通优势，强化多式联运体系建设，吸引省内外企业、在欧企业及过境国家企业选择中欧班列物流服务，推进江苏省中欧班列高质、高效开行。二是依托4个班列开行城市各自交通区位优势和产业结构特点，吸引境内外货源向省内节点集聚，从而锁定各自货源市场和货源腹地范围，打造各自品牌特色。南京可借力江海联运吸引苏中区域和周边沿江地带货源市场，苏州可做实本地木板材等制造业货源市场，徐州可吸收连云港海河联运物流，服务本地工程设备等产业，连云港考虑做好中亚，联通日韩，扩展南向通道，从而通过自身优势的发挥以及差异化发展，构建江苏省中欧班列货源市场服务圈。

3 结束语

中欧班列是我国推进“一带一路”互联互通建设的重要抓手，也是目前“一带一路”建设的黄金品牌项目。在基于长三角一体化发展战略的实施背景下，江苏省应树立“领头羊”意识，充分发挥其经济、区位、货源及物流基础设施等方面优势，释放江苏省中欧班列发展潜能，全力推动中欧班列高质量发展，探索江苏省中欧班列发展新模式，做大、做强、做优中欧班列品牌，树立全国中欧班列发展的新标杆，为我国中欧班列开行提供“江苏模式”，从而更好服务于长三角一体化发展战略实施和“一带一路”建设发展。