重拳惩治失信人

◎ 文 《法人》全媒体记者 伍洲奇

“公布失信被执行人名单14792174例、限制乘坐飞机29861891人次、限制乘坐火车6068168人次”——这组截至2019年8月3日的数据，显示出中国法院系统给予失信人惩戒的强大力度。

近年来，为了推动法院执行工作，建立法治国家和诚信社会，最高人民法院与多个部、委、局、司一起，在打击失信人制度上不断努力创新。

法院制裁失信人力度空前

所谓失信人，是指被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，即俗称的“老赖”。对于失信人，法院采取的措施包括禁止部分高消费行为等9项措施，并给予冻结账户、查封财产甚至追究刑事责任的制裁。

执行难，曾经是损害中国司法权威的一把利器；抓老赖，曾经是法院尤其是执行局干警孜孜以求却举步维艰的工作。

北京盈科（长沙）律师事务所合伙人刘章武律师告诉《法人》记者：“以前制裁老赖的主要措施就是把他往犯罪上靠，即通过刑事立案追究老赖‘拒不执行判决裁定罪’。但是，该罪有一个情节严重的法律界限。”

相关法律条文显示，情节严重的行为一般是指被执行人、协助执行人或担保人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产，以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行，或上述人员与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的等情形。对此，刘章武律师表示，显然，要将“老赖”入刑，难度很大。

最高人民法院统计显示，全国法院2008年至2012年执结的被执行人有财产的案件中，70%以上的被执行人存在逃避、规避甚至暴力抗拒执行的行为，自动履行的不到30%。

为了有效治理“老赖”现象，2013年7月、11月和2014年1月，最高人民法院先后三次召开新闻发布会，集中对失信被执行人名单信息的公开等情况进行通报，建立了网上的“老赖”黑名单系统。社会各界人士点击“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”，输入姓名就可以查询失信被执行人名单信息。

2018年5月1日起，国家发展改革委、中央文明办、最高人民法院、财政部、人力资源社会保障部、税务总局、证监会、中国铁路总公司等八部门联合发布相关意见，对特定严重失信人限制乘坐火车、飞机、出入境等作出规定。

2018年7月10日，据最高人民法院新闻发布会通报，全国已有280万失信被执行人迫于信用惩戒压力自动履行了义务。同年10月16日，国家发展改革委称，中国还将对严重危害正常医疗秩序的失信行为责任人实施联合惩戒。

对于失信人，所法院采取的措施包括禁止部分高消费行为等9项措施，并给予冻结账户、查封财产及包括追究刑事责任的制裁。

基本解决执行难成效显著

为了有效惩治失信人，全国各地法院在“基本解决执行难”的专项行动中，各自发力，成效显著，确实保障了失信人生效法律文书的执行。

比如，海南省高院自2018年8月开展“基本解决执行难”专项行动以来，有2237名“老赖”因被采取惩戒措施而主动履行了义务，履行金额7.75亿元。

2018年9月27日，北京市高级人民法院在北京市人大常委会上介绍，北京全市法院自2016年以来累计公布失信被执行人信息16万例，限制47万人次购买飞机票，限制24万人次购买动车、高铁票；而在2019年3月26日，北京市发改委副巡视员戴颖的工作汇报中显示，累计将4.5万法人和13.5万自然人列入失信被执行人“黑名单”，165.7万户企业纳入“市场监管风险洞察平台”监测范围。

在湖北省武汉市，近三年累计有10.88万人被纳入“全国法院失信被执行人名单库”，有2.58万名“老赖”迫于压力自动履行义务；2019年1月，武汉市中级人民法院向外界披露，全市法院自2016年以来围绕“用两到三年时间基本解决执行难”这一目标，累计受理执行案件143659件，执结134805件，实际执行到位368亿元。

而在广东佛山市南海区人民法院，还为失信被执行人免费开通了特别定制彩铃。当接通失信人电话时，铃声会报出“你拨打的电话号码的实名认证人已被法院列入失信被执行人名单，请谨慎交往！”的语音。据说此举让失信人感到丢脸，但也有人认为这是惩治“老赖”的又一高招。

“其实，‘老赖’形成的原因形形色色，以前限制‘老赖’的手段比较有限，所以放纵了老赖的肆意妄为。如今，惩治‘老赖’的手段可谓快、准、狠。从国家层面上看，有利于法治国家的建设，从个体层面上看，有利于诚信社会的建设。”对于近年来中国法院系统推出的惩治失信人制度，湖南省某县原法制办主任、现人大常委会法工委主任张志强不禁为此点赞。

根据法律规定，失信被执行人为单位的，被限制高消费后，禁止失信被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员以单位财产实施上述行为。如失信被执行人违反限制高消费令进行消费的，将依法予以拘留、罚款；情节严重，构成犯罪的，追究其刑事责任。

不过，失信被执行人并非“永难翻身”，在满足一定的条件之后，法院会将其从失信人“黑名单”中删除。例如‘老赖’全部履行了生效法律文书确定义务的，或与申请执行人达成执行和解协议，或被其认定为确无财产可供执行等情况，失信被执行人可以退出“黑名单”。

CFP

政府单位被纳入失信人

上述制度推行以来，失信人遭遇了前所未有的打击。不过令人惊讶的是，记者以“政府”作为关键词进行搜索，显示有747条数据，即法院不低于747次将拒不执行生效法律文书的政府单位列为失信人。

在上述政府单位失信人名单中，以乡镇政府为主，但也不乏山西省孝义市人民政府、河南省项城市人民政府、江西省万安县人民政府、山东省曲阜市人民政府这些级别较高的政府单位。

不过，对于地方政府被列入失信人名单，也有社会舆论表示不赞同。这种观点认为，政府是人民的政府，不是地方领导的政府，没有及时履行法院生效裁判，本质上是没有法治观念的个别地方领导人的错误，不应被视为政府的错误。如果将地方政府列入失信名单，将进一步影响政府在人民群众心目中的形象。