浅议消防大队固定资产规范化管理

朱亚荣

摘要：近年来，地方各级党委和政府越来越重视消防工作。对消防大队的投资逐年增加，消防大队的固定资产数量和种类随之增加。固定资产的增加给消防工作带来了一定的便利，但是消防大队在对固定资产管理过程中还存在一定的问题。本论文在分析消防大队固定资产管理中存在的问题的基础上，提出了相应的对策。

关键词：消防大队；固定资产；管理

近年来，随着各级地方党委和政府越来越重视消防工作，各消防大队不断组建新增政府专职消防中队，消防大队固定资产配备越来越充裕。各级兵营，车辆装备和办公设施的投资逐年增加，为消防大队工作提供良好的基础，确保消防工作的顺利开展。值得注意的是，消防大队在资产管理存在几个问题。本文旨在分析消防大队的现有固定资产管理的缺陷，以提高固定资产管理效果。

一、固定资产管理存在的问题

（一）资产管理基础工作薄弱

近年来，大多数单位已建立管理系统，且相应的内部控制流程相对完善，但消防大队对于资产管理的重要性没有充分的认识。因为固定资产管理系统上线时间较晚，存在账账不符，账实不符的情况。在消防大队中，“重视资产管理轻视实物管理”的想法传播较广，对固定资产管理重视程度较差，固定资产管理基础工作较为薄弱，固定资产的采购、使用、处理流程不完备，影响固定资产管理工作的开展。

（二）资产保管和维护不善

一些基层单位没有及时分配所购的固定资产，随意堆放，缺乏防水、防尘和防雷，未采取特殊维护措施来保护特种设备。对于单位内部捐赠、调配的消防设备和办公设备等没有纳入固定资产管理中。武警消防大队的资产清查一般每年组织一两次，跨度时间太长，对于固定资产和耐用品的定义不明确，影响会计核算，也影响了对实物的管理。这些行为影响了资产效用的发挥，也埋下了资产被盗和被毁坏的隐患，容易造成资产浪费。

（三）固定资产管理制度落实不到位

《消防部队国有资产管理规定》是武警消防大队主要的资产管理制度。在实际工作中，受到本位主义的影响，该制度缺乏有效落实与执行，缺乏明确的管理原则。一些单位内部控制措施不完善，任务划分不明确，导致财务部门、资产使用部门、后勤部门之间对于资产管理的职能相互推脱，不主动履行资产管理工作。对于调配、捐赠的设备等资产，没有按照制度要求管理。

二、原因分析

（一）管理体制不健全

目前，消防大队采用分散管理来管理固定资产，本质是使用人员对相应的资产进行管理。这种管理模式，容易出现资产分配和使用不合理，导致资产使用效率不高，内部控制体系缺失。这种管理方式的另一个问题是产权不清晰，影响资产的后续管理，难以落实资产维护工作，不利于资产保值和增值。

（二）管理意识淡薄

消防大队领导普遍重视支出管理，轻视资产管理；重视资产采购，轻视后续管理，导致出现采购比管理更重视等问题。这导致部门之间在资产管理方面缺乏合作和监督机制，忽略固定资产的日常管理，权利和责任不明确，缺乏内部监督，实物流转和账目不同步，不仅会影响年度预算，还可能导致资产重复购置，长此以往会导致账实不符。

（三）监督缺位

如今，消防大队的管理制度仍较为落后，采用分散和授权管理的体制。这样的传统的管理模式容易削弱内部监督，降低内部控制有效性，缺乏内部制约机制。领导权赋予资产管理者权利，在资产管理过程中容易出现利益共同体现象，例如相互隐瞒，不举报问题等现象。同时，消防大队对外公布的信息形式化程度较高。社会公众对消防大队财务信息的需求程度较低，导致了消防部门的资产缺乏有效的外部监督。

（四）管理方式单一

目前行政事业单位包括武警消防部队，未定义固定资产管理的主体，固定资产管理相互独立、各自为政，缺乏沟通和协调机制，并且缺乏创新的管理机制，管理手段陈旧且单一。部分单位没有将资产管理的责任分配到具体的人员，资产管理模式过于笼统。武警消防部队资产管理存在“缺位”“越位”现象，存在资产分配不合理，资产利用率低，管理效率低的问题。

三、加强固定资产管理的对策与建议

（一）转变管理理念

消防大队管理层应改变重视开支，轻视资产管理；重视资产采购，轻视资产后续管理的问题。以党的十八大精神为指导，履行社会主义核心价值观，推动消防大队建立完善的固定资产综合管理体系，逐级实现分类监管的资产管理模式。固定资产管理不是单一的管理环节，需要通过将财务管理和预算管理相结合来实现对固定资产的管理，以落实固定资产精细化管理的目标。但消防大队建立了完善的管理制度时，还需要加强制度的执行与落地。为了发挥固定资产制度的作用，应该加强宣传，努力提高各级部门对固定资产管理的认识，加强职员对固定资产重要性的了解，强调需要加强固定资产管理，解释不合规管理固定资产的危害，全面营造良好的固定资产管理氛围。

（二）完善管理流程

消防大队要规范固定资产购置、使用和处置的相关规定。整合预算和财务管理工作，避免不必要的采购过多的固定资产。首次购买过程中，需要严格遵循购买审批，公开执行阳光采购系统，确保合理采购固定资产。同时，需要健全资产配置制度。一方面，统一政府采购程序可以避免腐败现象，增强财政资金的安全性：另一方面，减少购买可以节约成本，从很大程度上避免浪费。

（三）强化资产使用管理

首先，需要加强对固定资产卡片账的管理。实现财务和实物方面的一致。另外，实施卡片账管理，对固定资产管理很有效，有助于将责任落实到具体的部门和员工，提高资产管理效率。此外，建立资产统计报表，对报表实行定期报送。同时，遵守“收支两条线”的管理模式，对于出租和出借的资产要经过严格的审核。

（四）完善资产处置流程

改善资产处置管理，防止国有资产发生损失。落实严格的资产出售审批程序非常重要，要明确能够处置的资产，并对资产处置的权限予以规定，提高资产处置的透明度，报告资产处置的过程。其次，要规范资产评估模式。评估工作机制要遵循公开、公正、公平的原则，并在此基础上以公允价格拍卖或转让资产，对于收益要上缴国库，并按照“收支两条线”的原则开展会计核算活动。

（五）强化监督检查

首先，要加强内部控制机制的建设，落实对财务日常的监督。同时，应进行日常资产管理，加强定期和不定期检查，完善资产管理措施。监督活动能全面及时了解固定资产管理的问题所在，发现问题并提出解决方案。建立全面的报告制度，对于重大违規事项落实责任人，追究其相应的责任，强化对固定资产的监督机制。同时，要建立重大资产处置报告机制，加强重大资产处置的对外报告。最后，要实现对固定资产采购、使用、处置的全程监督体系，从而实现科学的固定资产管理模式。

（六）改进管理方式

武警消防大队应大力推进资产管理的信息化建设进程。促进信息建设对于改进固定资产管理起着重要的意义，也是顺应政府信息公开的要求。为了满足国有资产管理的需要，必须遵守资产从购置到处置全程监督的政策，通过信息平台实现对固定资产的管理，实现动态资产监管，提高固定资产管理水平，确保国有资产的安全。

四、结语

近年来政府对国有资产管理工作重视程度日益提高，对消防部门投入的经费也逐年加大，消防大队购置的资产也越来越多。同时，我国正处于深化供给侧改革的深化改革。属于建立和深化供给侧结构改革的时期。行政部门正在转向以服务为导向，经济高效运行的方向。国家全面从严治党，对于固定资产的管理方式将直接影响行政部门履行职责的质量。随着经济发展质量的改善，各级政府对消防大队投入的精力也越来越多，在人力和物力建设上投入大量精力。但是，现有的固定资产管理制度和措施仍然不足，影响资产利用率提高。对于消防大队固定资产管理工作存在的问题，相关工作人员要不断总结，以期管理水平的改善。财

参考文献：

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