新会计制度对行政事业单位会计核算影响分析

古纯飒

摘要：随着财税体制改革工作不断推进，政府财政部在2017年印发了新会计制度，适用于行政事业单位的会计核算工作，并于2019年正式执行。在这一政策背景下，新政府会计制度对行政事业单位的会计核算工作提出了新的要求。但如何做好新旧制度的衔接与应用，规范行政事业单位的财政经费支出，是新会计制度执行与推广过程中必须要解决的问题。本文以新会计制度对行政事业单位会计工作的影响为基础，分析优化行政事业单位会计核算工作的有效对策。

关键词：新会计制度；行政事业单位；会计核算

一、新政府会计制度对行政事业单位会计核算工作的影响

（一）保证会计信息的真实性

对比传统的会计准则，新政府会计制度能够规范行政事业单位的会计核算工作，更具备操作性。国家新出台会计准则就是为了保证各行政事业单位会计处理的统一化和标准化，从而提高会计信息质量。在实际应用过程中，行政事业单位的财会人员必须要发挥财务会计的作用，基于新会计制度建立完善的权责发生制，提高财务数据的精准度，进一步完善会计核算内容，使会计核算工作趋于科学化发展。

（二）提高财政资金的使用效益

在权责发生制的协助下，新会计制度的应用使行政事业单位能够对财政收支各项要素规范处理，合理归集和整理各项业务费用，并提高单位组织绩效评价和成本运作的科学性。行政事业单位在新会计制度的实践中，通过有效的预算绩效评价职能来提升财政资金收支的合理性；同时，依据会计制度的相关要求，行政事业单位需要通过落实预算管理工作来全面反映内部资金和资产现状，为行政事业单位的管理和决策提供信息支持，优化内部资源配置，从而实现国有资本的保值增值。此外，新制度的运行能够更加精准地反映行政事业单位内财政资金的运行效果、各类期间费用、资金的流动态势和资源的配置情况，规范行政事业单位对财政资金的使用，从而将贪污腐败现象扼杀在摇篮中[1]。

（三）扩大会计核算范围

新政府会计制度对行政事业单位的会计核算内容进行了明确划分，并指导着行政事业单位处理财务管理相关问题。新制度准则中将会计核算内容划分为资产、净资产、负债、收入、费用以及预算支出、预算收入、预算结余，也就是所谓的“5+3”要素；同时，制度准则中还对行政事业单位日常运转过程中产生的相关费用，例如：因公出境费用、购置公用车辆费用、公务出差费用等，也进行了详细的规定，行政事业单位在执行新制度过程中，务必要充分了解政策内容，严格遵守相关规定[2]。

（四）全面反映资产和负债情况

依据相关规定，在新会计制度应用以前，行政事业单位要将未入账的住房、储备物资等资产纳入“累计盈余”的核算科目中，并将推定义务所形成的负债也纳入资产核算范围以内，使得行政事业单位能够更加全面细致地反映内部的资产存有量和负债规模；另外，依据权责发生制的应用要求，行政事业单位在使用专用基金购置固定资产时，在会计分录中要借记“专用基金”，贷记“累计盈余”；在无偿调拨非货币性资产时，现行制度增加了“净资产无偿调拨”的内容等[3]。在新会计制度的影响下，行政事业单位的资产和负债动因也更加清楚明了。

（五）提升了会计报告编制的难度

新会计制度准则还提出了会计核算“双功能”的管理模式，也就是在同一会计核算体系中分别体现财务会计和预算会计“双功能”，一方面要求行政事业单位要对现实发生的负债、资产、收入及费用等信息进行全面核算，另一方面要从预算的角度出发来处理账目，这使得在同一核算体系下相同的科目产生了一定的差异性，给会计人员编制账目的工作带来了难度；另外，在“双报告”的制度要求下，行政事业单位要同时披露财务信息和决算信息，以报表编制为依托，在收付实现制和权责发生制的基础上提供财务报告和决算报告，这对会计从业人员的专业职能提出了更高的要求。此外，新制度要求行政事业单位的会计报告要全面反映单位组织内的运转情况，要求行政事业单位在向上级部门提交会计报告时，应保证会计报表、会计报表附注和财务情况说明书等内容的完整性。

二、行政事业单位在新会计制度下改进会计核算工作的建议

（一）加强会计核算系统信息化建设

当前，很多行政事业单位已经建立較为完善的会计核算体系，只需要运用网络技术就能很快地实行会计核算、编制会计账目，提高了会计处理能力。但在新会计制度的影响下，行政事业单位必须要提升信息化管理水平，满足政策的要求。一方面，行政事业单位必须要结合自身情况，合理应用新会计制度，与外部供应商建立合作关系，共同开发符合自身需求的会计核算软件，以确保“平行记账”功能的体现；另一方面，在大数据的应用基础上，行政事业单位需要对内部的信息系统进行改进和优化，保证信息系统能够覆盖行政事业单位预算到决算各个阶段的信息数据，从而使领导层能够实时掌握单位内的资金动向，既要保证会计核算工作的效率性和准确性，还要为相关决策提供依据。

（二）改进会计核算的方法

基于新会计制度对会计核算工作的影响，行政事业单位必须要不断改进会计核算方法，才能适应新政策的变化。由于新会计制度中，会计核算方法与现代化企业的会计核算方法趋于一致，行政事业单位可以借鉴企业会计核算方法，采取分开投资核算与资金核算的方式，有利于对内部的流动资产和固定资产进行监管；同时，行政事业单位还要结合自身的情况，创新会计核算方法，通过合并财政补贴类资金项目的方式，简化会计核算流程，提高会计处理效率。

（三）完善财务报表会计核算体系

依据新会计制度规定，行政事业单位的财务部门必须要尽快适应相关规定，充分了解新制度下财务报表内容、项目、结构及排列形式的相关规定，逐步完善和规范会计报表体系。以报表的实用性为目标，行政事业单位要通过会计报表来全面反映单位内的资产、净资产和负债等相关信息数据，区分月报与年报的编制要求；同时，行政事业单位还要定期制作现金流量表，做好报表的分析工作，充分掌握单位内各项经济活动对现金流量的影响，减少资金短缺情况，建立完善的财务报表会计核算体系。

（四）加强对财会人员的培训

行政事业单位在执行新会计制度的过程中，相关工作人员对新政策的认识和解读，直接影响着会计职能的发挥和政策的落实效率。而同样的，行政事业单位内的财会人员要想适应政策变化，就必须要不断提升自身的会计处理能力和专业职能水平，这就需要行政事业单位要重视对内部财会人员的培训和再教育工作，定期组织专家学者来开展培训讲座或研讨会议，转变财会人员的思想意识，提高财会人员的技能水平；同时，行政事业单位还要通过从外部选拔人才的方式来扩充本单位的会计部门，招聘专业性较强、有实践经验的会计人才，提升财务部门整体的综合素质，减少新政策应用的操作失误问题。

（五）做好资产清查与新旧制度衔接工作

新制度与旧制度在资产核算、报表编制等各方面都存在一定的差异性，在新会计制度颁布后，为了更快地适应政策要求，行政事业单位要重视新旧制度衔接工作，强化内部资产清查，尽早适用新政策；同时，行政事业单位还要及时解决资产管理不严或资产配置无规划等遗留的历史性问题，为新制度的推行创造环境基础。此外，行政事业单位还要向内部各级人员传播新政策的要求与规范，使各个岗位人员能够各司其职，明确业务核算的新准则，做好工作对接，在“旧账”的基础上运行新制度，杜绝账目混乱的现象。

三、结束语

综上所述，为了保证行政事业单位的实际发展情况能够与新政府会计制度相适应，行政事业单位要充分了解新政策对单位会计核算工作的影响，改进传统的会计核算方法，完善财务报表会计核算体系，通过信息化建设、人员培训等方式来尽快实现新旧制度的衔接，以保证行政事业单位的正常运转。财

参考文献：

[1]李凤兰.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].现代营销（下旬刊），2019 （02）：216-217.

[2]王建华.浅议新会计制度对事业单位财务管理的影响[J].中国商论，2019，780 （05）：152-153.

[3]李勇.新会计制度对行政事业单位会计核算影响探析[J].中国乡镇企业会计，2018 （8）：195-196.