基于内控视角下对加强事业单位预算管理的研究

张群

摘要：事业单位是一种公益性组织，履行公共服务和管理职能，随着我国事业单位改革的不断推进，加强内控成为事业单位发展的关键，预算管理属于事业单位内控范畴，加强预算管理，有助于提升我国事业单位的公共服务效率，同时能够提升事业单位的综合管理水平。加强对事业单位的预算管理，能够有效的确保国家财政资金的规范运行，预算的作用在于组织、调节、控制、监督事业单位的活动，加强预算管理，有利于国家审计单位对事业单位的管控和监督。本文基于内控视角下对加强事业单位的预算管理进行研究，通过分析预算管理中存在的不足，并提出相应的优化策略，为加强事业单位内控管理提供借鉴。

关键词：内控视角；事业单位；预算管理；研究

一、事业单位简述及预算管理必要性

（一）事业单位简述

我国事业单位是由国家财政支持设立，以社会公共服务为宗旨的一类事业单位，在社会的发展中，事业单位的作用越来越明显。Y事业单位成立于1984年，是一家采血机构，主要负责对采集血液进行检测、成本制备，以及储存、运输，从而确保为医疗工作提供高质、充足的血液；另外本事业单位还经常开展无偿献血以及宣传工作，提供输血技术咨询等服务。Y事业单位在社会医疗服务中发挥着重要作用，加强对该事业单位预算管理，有利于提升其服务水平。

（二）事业单位基于内控视角加强预算管理的必要性

加强对事业单位的预算管理，有利于提升服务水平，事业单位的财政拨款经费是有限的，事业单位加强预算管理，可以在服务活动开展前对所需经费进行评估预算，确保活动经费在合理范围内，另外通过合理的预算编制，可以确保事业单位资源、资金最优化配置，发挥资金的最大效益，从而为社会公众提供更优质的服务[1]。加强预算管理，有利于对财政支出结构进行优化，通过对预算编制、预算执行等环节进行控制，可以及时发现财政资金流转过程中存在的问题，以便及时采取优化措施，能够提升财政资金利用水平，优化财政支出结构，加强预算管理，能够大大提升事业单位内部管理水平。

二、基于内控视角，事业单位预算管理的制约因素

（一）内控和预算管理认识不足

事业单位预算管理是内控的重要组成部分，部分事业单位对于内控和预算管理的概念认识不清，这严重影响了事业单位内控的效果。部分事业单位将内控和预算管理割裂，在单位内部管理中，分别执行两套程序，这不仅增加了大量的重复工作而且两套程序在执行时容易相互掣肘，不利于内控效率的真正发挥。事业单位对于内控和预算管理概念认识不清，忽略了两者之间的联系，最终导致预算工作无效，无效的增加了大量资源投入[2]。事业单位对于预算管理缺乏客观的认识，在预算管理过程中积极性不足，不重视根据事业单位实际情况进行内控和预算管理，只是被动的根据上级财政部门的划拨资金进行预算编制，执行预算，这使得预算管理的效率大打折扣。

（二）缺乏科学的预算编制体系

事业单位预算管理要实现既定目标，需要重视以全面性为基本原则，确保预算管理贯穿于事业单位工作的全过程。当前部分事业单位内部缺乏完善的预算编制体系，致使预算编制不能从单位全局出发，进而影响其内控效果。以L事业单位为例，在实际的工作中，事业单位没有结合实际情况对预算编制任务进行合理分配，而是简单的将其分配给财务部门，但是财务部门的职责有限，在预算编制时，难以发挥全员协调、配合的作用，因此导致预算编制无法立足与事业单位整体，无法从宏观角度出发预测单位的收支情况，以及单位资源情况，这容易造成事业单位预算编制脱离单位实际，影响事业单位预算管理工作。另外，事业单位在预算编制时，不注重科学选择预算编制方法，部分事业单位仍然采用传统的预算编制方法，如固定预算，这使得预算编制结果缺乏准确性。

（三）预算执行效果不佳，审计监督机制不健全

事业单位的预算执行工作是其年度工作的关键，预算执行不到位，则预算编制的作用无法发挥，预算绩效考核无从谈起。当前部分事业单位存在重预算编制，轻预算执行和监督的现象，不重视单位的预算执行，这使得事业单位的预算管理工作仅仅停留在决策层面，无法真正落实到具体的工作中，如某事业单位不重视对年初预算的执行，造成事业单位的收支内控不严，最终导致经费严重浪费。造成这种现象的原因在于监督不力，事业单位部重视设立完善的审计监督机制，对于预算执行工作管控不足，从而导致预算管理效果不佳。

三、基于内控视角，提升事业单位预算管理的有效策略

（一）重视对内控及预算管理的宣传，提升预算管理意识

预算管理在事业单位内控管理水平提升中发挥着重要作用，其是一项系统性的工作，加强预算管理能够有效的事业单位各部门的行为。作为事业单位，要全面贯彻落实预算管理工作，首先需要树立对内控以及预算管理的正确认识。事业单位应重视在内部加强自我教育，重视学习内控和预算管理相关知识，通过宣传要让事业单位内部工作人员认识到内控和预算管理具有一定联系性，并不是相互独立的；另外，要提升各部门员工对于内控和预算管理的重视程度，将内控与预算管理相结合，促使单位内控效益更好的发挥。除此之外，事业单位应定期组织开展相关继续教育以及培训活动，通过系统化的培训活动，促使事业单位各部门对于内控和预算管理有更为深刻的认识，提升工作人员的专业能力，从而确保事业单位预算管理工作的全面落实。

（二）以内控为基准，重视预算编制方法的选择

事业单位在全面落实预算管理时，应重视以内部控制为基本原则。加强全面预算管理应重视预算编制方法的选择，预算编制是事业单位加强预算管理的首要环节，预算管理工作的开展应遵循一定的流程（预算目标-预算编制-预算审批-预算执行-预算反馈-预算考核），其中预算编制方法的选择对于预算管理有重要影响。事业单位在选择预算编制方法时，要结合单位业务实际情况选择最为合适的预算编制方法，以确保单位预算与决算的相对一致性，比较常用的预算编制方法主要有固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算、零基预算等，每种预算编制方法各有优缺点，事业在选择预算编制方法时，可以将多种预算编制方法相结合，避免单一预算编制方法的缺陷，提升预算编制的准确性[3]。事业单位在工作量不大的情况下，可以采用零基预算法进行预算编制，这种方法能够适应事业单位的业务变化，而且编制结果也更加科学合理。

（三）建立健全监督机制，重视对预算执行环节的监督

事业单位基于内控视角加强预算管理，需要重视加强对预算各环节的控制，尤其要重视对预算执行环节的控制，预算既定目标能否实现，预算执行效果是关键，事业单位需要重视对预算过程中各项经济活动的约束，以确保预算执行顺利推进。事业单位应重视完善內部监督机制，加强对其经济活动的动态监督和管控，可以设立独立的审计监督部门，并对审计监督部门的工作职责进行明确，确保监督的有效开展，另外，事业单位要实现不相容岗位的相互分离，确保各项工作的相互独立，不受其他工作影响，如可以将预算执行与预算编制、审批、绩效评价等岗位分离，通过这种方式实现彼此制约，相互监督，缺乏预算工作规范进行。

四、结束语

综上所述，事业单位加强内控离不开预算管理，事业单位在如今的社会发展中发挥着越来越重要的作用，要最大程度的发挥事业的公共服务职能，需要从优化内部管理做起，这是提升其社会效益的关键。作为事业单位，应认识到加强预算管理的重要性，通过加强预算管理，可以强化单位内控水平，有利于促进社会公共资源的合理配置，减少资源浪费，同时能够最大程度的提升财政资金的利用率。事业单位加强内控，应重视制定科学的预算编制、加强对预算执行环节的监督，做好对预算结果的反馈，确保预算管理全面、系统的贯彻落实，以促进事业单位的良性发展，提升其管理水平。财

参考文献：

[1]吕秀丽.基于内控视角下对加强事业单位预算管理的探析[J].经营管理者，2017 （27）：178.

[2]李兢.基于内控视角下的事业单位预算管理措施分析[J].财会学习，2018（11）：52-53.

[3]王晓群.财务视角下事业单位预算管理优化路径的几点思考[J].中国国际财经（中英文），2017 （14）：157-158.