高校预算绩效管理中若干问题研究

何辉

摘要：对于高校行政管理人员的胜任力评估，一般是通过工作绩效进行判断。如今高校面临着全面改革，所以其行政管理要不断与时俱进，及时调整对行政管理人员的需求。接下来，本文从当前高校行政管理存在的问题，提出相应的绩效管理的创新路径，以供同行参考。

关键词：高校；预算绩效管理；若干问题

党的十八大以来，财政部要不断深化预算绩效管理改革，积极提升财政资金使用绩效情况。中央财政积极构建以项目支出为主的公共预算绩效管理体系，各个省、市、县的地方财政也在结合相关实际进行积极有益的探索，为实现全面预算绩效管理打下了坚实的物质基础。如今预算绩效管理中依旧存在一些问题，没有建立牢固的绩效理念，绩效管理的深度不彻底，对其约束激励作用不强，难以充分发挥提升财政资源配置效率和使用效益的作用。随着对人力资源的认识不断深入，相关工作方法要不断改进，如果依旧沿用传统的绩效考核方法，难以有效评价行政管理人员的能力，也会造成人力资源浪费。因此，要不断健全高校财务绩效管理体系，通过不断完善评价标准，加强相关部门的内部控制，不斷深化绩效监控等创新措施，不断完善功能体系，满足高校实现跨越式的发展，对于高校预算绩效管理研究具有深刻的现实意义。接下来，本文就高校预算绩效管理中若干问题研究，展开具体探索。

一、简析高校预算绩效管理

按照十八届三中全会的改革部署，财政改革的重要组成部分是要建立比较透明的预算管理制度，不断完善政府预算体系，进行资金的财政规划管理。高校绩效预算管理，要不断深化其财政改革的内在要求，秉持重要的目标为导向，促进高等教育的不断发展，更新学校预算绩效管理机制，根据相应的预算要求，进行全面预算管理，保证学校收支的完整性，根据经济分类科目进行编制预算管理，创建相应的项目数据库，提升预算编制的正确性，推进年度预算的计划性以及预见性[1]。实施编制绩效预算管理，对相应的绩效目标进行申报，实时监控项目整个执行过程，实施科学的绩效评价，对评价结果进行相应反馈，提升预算资金管理人员的责任意识，深化其工作效率。

根据预算法的相关要求，要按照已经批准的预算作为重要理论参考，避免超出预算，对于预算执行速度比较慢的情况，要严格按照相关规定的具体要求，统筹结合年度预算执行进度以及下年度预算安排等[2]。财务管理职能逐渐形成完整的管理系统，传统的财务管理是对经济事务进行监督核算、与教学任务在融合方面存在很大难度[3]。

随着社会经济的不断发展以及管理会计的发展，高校对管理会计的用人要求越来越高，会计的业务范围不仅仅局限于记账等范围，要充分了解财务管理的相关要求，对财务数据中的信息进行深度剖析，对学校的相关要求进行合理预测，为学校的决策发展提供重要的理论支持，提供相关的财务管理信息，对财务风险进行有效控制[4]。

二、高校财务预算绩效管理中存在的问题

（一）无法衡量项目整合后的绩效指标

如今，许多高校是由学校相关部门以及用款单位编制项目支出绩效指标，据相关调查研究表明，高校绩效目标可以对质量、数量、成本等进行精细化管理。高校绩效目标要按照人才培养、学科建设的具体要求，进行有计划的编制[5]。转向部门的开发牵涉到许多子项目，学校预算执行要落到实处，大项目绩效目标很难对各自项目进行覆盖，对子项目的考核衡量存在难度[6]。

（二）缺少科学的绩效评价体系

高校的绩效考核工作，主要是根据相应的财政专项设计的绩效考核，向财政相关部门报送绩效自评报告，涵盖绩效分析、绩效工作情况、项目基本情况以及评价结论等内容，缺乏对学校的综合评价，难以判断预算管理部门对绩效自评结果的准确性。

（三）绩效监控运行存在困难

通过对项目执行情况进行汇报，对项目用款进度进行科学控制，按照原计划进行相关项目，保证资金合理周转，避免出现年终集中用钱的情况，但是受到项目、时间的影响，难以科学量化项目的具体绩效考核目标，导致相关职能部门难以及时监控项目的运行情况[7]。

（四）财务绩效管理信息不完善

许多高校一直沿用传统的分散式管理模式，在实际财务绩效管理过程中，教育、科研等部门信息难以与财务预算等信息进行有效交流，在资源信息共享方面存在难度，造成财务绩效管理工作难以真正得到有效信息，其在反馈方面比较滞后[8]。

（五）财务绩效指标评价体系不健全

高校财务绩效管理的重要组成内容就是评价体系，长此以往，高校财务绩效指标评价体系本身具有局限性，造成分析体系的功能受到局限。除此之外，许多高校缺乏相应的考核制度，对资金使用的效果具有严重影响[9]。

三、财务预算管理中运用绩效管理的创新路径

（一）促进编制学校三年滚动预算

第一，要真正落实编制准备以及保障工作，相关绩效管理部门要根据财政政策的具体发展需求，对学校的收支进行科学预测。据相关研究结果表明，要按照学校工作的重点，以及工作的具体要求，不断健全全面预算管理信息化系统。学校的相关部门要根据具体的学科建设要求，根据学校具体的发展目标，制定科学的工作流程，对部门师生员工的意见进行总结，不断深化绩效预算管理的发展[10]。针对论证比较充分的项目，暂时不符合实施条件的，要纳入两年规划，在执行过程中不断完善。第三，财务相关部门要按照学校可以用的财力，根据项目的具体实施条件，对学校的三年滚动预算按全面预算管理程序报学校审定。牵涉到科研教学预算之外的，要征求学术委员会的相关意见[11]。

（二）构建以绩效为导向的全面预算管理新机制

高校要不断更新资金预算管理的概念，制定科学的绩效目标，包含合理的定性目标以及定量目标，要制定科学的教学、考研目标，制定相应的系统保障体系。各部门预算申报中的重要组成部分是绩效目标，要对预算执行过程进行全方位监控，真正实现事前监控具有具体标准，对事中环节进行有效监控，事后要实行相关的问责制度。要在绩效预算管理过程中，要明确预算执行的主体是资金使用部门。预算完成之后进行科学的绩效评价，创建完善的绩效评价制度，制定科学的评价流程。绩效评价要严格遵循相应的绩效目标实施，根据资金预算管理的具体要求，项目绩效评价结果要向项目负责人以及相关领导进行反馈。绩效评价结果是后期预算安排以及项目申报的重要参考[12]。绩效管理是管理者的重要工作组成部分，将绩效管理落到实处，要根据高校的具体发展特点明确科学的考核手段，将工作目标与个人的绩效联系起来，起到重要的连接作用，将工资与绩效方案有机联系起来，在工资方案中要对绩效考核指标进行明确。高校要重视管理干部的素质，选择不同的绩效方案。针对学校高层管理者，要科学按照绩效考核目标执行，将其日常工作表现与年终奖挂钩，这样可以调动高校工作人员的积极性。

（三）建设预算支出项目标准化体系

预算支出分为日常支出、项目支出、人员支出等三部分，人员支出要根据相应的工作标准进行执行，制定科学的标准。日常公用支出进行总额管控，根据学校的具体标准，对单项支出进行定额标准，科学进行调整项目支出标准。根据资金预算法的相关要求，要按照已经批准的预算作为重要理论参考，避免超出预算，对于预算执行速度比较慢的情况，要严格按照相关规定的具体要求，统筹结合年度预算执行进度以及下年度预算安排等。要严格按照学校项目要求，对同类项目的资产配置量，制定科学的项目预算支出标准，确定与行业相关的定额标准以及收支情况。要根据学校的目前的發展情况以及管理水平，确定相关的项目单元开支水平，对项目建设单元的工作量进行精细化处理，严格按照具体工作量估算项目的支出标准。

（四）深化财务信息共享平台建设

财务信息共享平台不仅是财务管理平台，还是学校各种数据的转换中心，是提供全面预算管理的重要支持。学校预算资金管理的信息，学校主管部门可以从信息平台中获取，解决信息渠道单元化的问题。预算管理系统是绩效管理工作的重要组成部分，对薪酬、财务核算、保障、资产等系统等进行整合，形成完整的信息化管理平台，实现资金预算与业务管理的一体化管理，建立信息共享中心。通过财务信息共享平台，分析财务相关的信息，对实际项目支出进行科学的绩效评价，为项目库建设以及学校的管理决策提供坚实的物质基础[13]。

（五）创建全面预算管理的奖惩机制

根据绩效管理、预算编制等相关内容，使用多元化方式进行相关的考核评价，将具体的考核结果纳入学校年度考核评价体系，创建科学的预算考核评价指标制度。预算编制中的重要组成部分，是对相关部门经费的使用情况以及项目支出预算进行正确考核，看其是否有效编制绩效目标。预算工作中的考核重点是部门预算执行进度，对于不能按时完成业务的部门进行适当惩罚，对于及时完成的业务部门，及时适当的奖赏。预算绩效重点考核内容，是预期绩效目标的完成程度，根据学校的具体特点，制定科学的奖惩策略，创建良好的工作氛围。

综上所述，要不断健全高校财务绩效管理体系，通过不断完善评价标准，强化相关的内部控制，不断强化绩效监控等创新策略，满足高校实现跨越化发展的内在需求。高校财务管理相关部门，要不断提升公共资金使用效率，为高校强化财务管理工作提供重要的物质保障。财

参考文献：

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