车站做好呼吸系统传染病防控和运输组织的探讨

夏克琯 中国铁路上海局集团有限公司芜湖东站

铁路是国家经济大动脉，也是我国最重要的交通工具之一，2020 新年伊始发生了新型冠状病毒感染的肺炎（以下简称新冠病毒肺炎）重大呼吸系统传染病，对铁路交通运输经营组织产生较大影响，并可能借铁路交通工具传播扩散流行。因此，铁路车站要依法贯彻传染病防治法，根据国家防控统一部署，并结合铁路系统实际情况和特点，积极采取有效的预防和控制措施，提高车站新冠病毒肺炎疫情防控水平，适时调整优化运输经营组织，更好的服务旅客，保证广大旅客和铁路职工的身体健康。

1 呼吸系统传染病的概况和特点

1.1 呼吸系统传染病的概况

本文中指的重大呼吸系统传染病是指甲类或采取甲类防控措施以及国家专门规定的重大呼吸系统传染病。

新型冠状病毒感染的肺炎是一种被WHO 命名为2019-nCoV 的新型冠状病毒感染，病人出现以发热为主，可合并干咳、乏力、呼吸不畅、腹泻等症状的肺炎。国家采取甲类传染病防控措施。

1.2 新冠病毒肺炎的特点

作为新型冠状病毒呈现人群普遍易感、传播快、聚集性发病等特点。传播途径主要以空气飞沫传播为主，有人传人现象。早起发现的病例多数有湖北省武汉市华南海鲜市场暴露史，后扩散到全国多个省份。同时，该新冠病毒肺炎也迅速在全球100 多个国家大流行，感染人数众多，防控形势严峻。

2 新冠病毒肺炎疫情对铁路运输组织带来的挑战和影响

2.1 新冠病毒肺炎疫情防控难度大

铁路是旅客出行最重要的交通工具，2019 年度全路共发送旅客达35.8 亿人次，日常图每日开行动车组3 454 对，高峰图开行动车组列车达4 242 对，持续大密度高速度运行。火车站人员高度密集，车厢相对封闭，空气质量难以得到保证，新冠病毒肺炎作为呼吸系统传染病借助四通八达的铁路交通网传播扩散形势不容忽视，铁路系统防控疫情的难度非常大。

2.2 铁路系统缺乏专业的疫情处置力量

由于新冠病毒肺炎是一种传染病，可通过空气飞沫感染他人，因此在进站口和出站口进行疫情处置时不能简单大意，必须要有卫生资质和处置经验的医务人员、防疫人员等专业技术人员进行处置。而火车站作为交通运输企业当班的客运服务人员显然没有技术资质和专业处置能力，车站缺乏专业的疫情处置人员力量。

2.3 疫情防护物资数量供应不足

新冠病毒肺炎作为呼吸系统传染病，具有聚集性、传播快特点，而火车站人员高度密集，部分确诊肺炎旅客、发热疑似旅客和密切接触者可能在车站内近距离传播他人。铁路客运工作人员长时间暴露在公共服务场所存在被感染的职业风险，既不利于职工的身体健康，也容易造成感染隔离岗位减员。因此，配备使用一次性医用口罩、N95 口罩、手套、护目镜、防护服和消毒剂等防护物品是非常重要和必要的。而车站是运输企业，并不是专门的医疗部门，应急配备数量较少，大批量采购疫情防护物资比较困难，车站疫情防护物资紧缺。

2.4 疫情对铁路运输经营秩序冲击较大

目前火车票的预售期为30 天，大部分旅客都提前安排出行计划尽早购票，新冠病毒肺炎疫情发生后被确诊新冠肺炎、疑似病例和密切接触者旅客都要住院治疗或居家隔离，导致旅客不能正常旅行，出现取消出行但不能到车站办理退票的困境。大部分旅客处于自我安全保护，纷纷取消旅行到火车站办理退票手续，造成大量退票旅客聚集在窗口排长队，售票厅秩序较乱。尤其是周末、节假日期间，短时间大量退票，容易导致窗口退款备用金不足，影响退票服务。以及随着旅客纷纷退票导致旅客列车上座率较低，对旅客列车运输秩序和铁路企业经营效益冲击较大。

3 科学有力做好新冠病毒肺炎疫情防控工作

3.1 建立健全疫情防控机制和处置流程

一是车站坚持“高度重视、积极应对、依法科学处置、守土有责”的原则，在“生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任”的号令下，主要党政领导亲手上手，根据国铁集团和集团公司统一部署要求，车站召开专题会议进行布署，制定车站新冠病毒肺炎疫情防控工作方案，下设疫情防控办公室和物资、处置、宣传工作组，明确分工，落实责任，全方位做好疫情防控工作。二是制定新冠病毒肺炎疫情应急处置流程图，从旅客自报发热、车站检测发热、列车下交发热和铁路职工发热等不同情况分别制定了应急处置流程步骤，明示到各岗位，组织干部职工学习掌握，按流程有序做好疫情处置。

3.2 属地管理充实疫情防控人员力量

车站按照疫情防控属地化管理的原则，主动对接地方卫健委和疾控中心建立疫情防控联络机制，定期通报疫情信息，讲清铁路车站是服务地方人民群众的道理，及时反映铁路工作人员没有疫情处置资质和技能，在地方政府的支持帮助下，及时加派医务人员和防疫人员每日到车站进行疫情期间旅客测温和发热处置，保证了防控工作顺利开展。车站安排人员做好对接，协助疫情处置，全力做好地方医务人员的后勤生活保障工作。

3.3 认真做好旅客测温场所消毒工作

按照国家“外防输入、内防扩散、联防联控”的防控策略，车站主要职责是防控疫情传入铁路系统、在铁路系统蔓延和借铁路交通工具传播。一是车站及时在进站口和出站口分别设立测温服务点，配备手持测温枪、红外线测温仪和水银体温计，对进站和出站旅客、铁路职工做到人人测量体温。在出口处设立留验站，对车站测量发热和列车下交发热旅客及时送留验站交医务人员处置，并办理签认交接手续。二是车站制作测温点和佩戴口罩标识，以及疫情防控公告牌和旅客温馨提示张贴到售票厅和进出站口。同时，利用电子引导牌滚动显示，通过广播开展卫生知识和疫情防控相关宣传，提示旅客戴好口罩，自觉配合车站的测温工作。三是车站每日对候车室、售票厅等服务场所、自动售取票机、安检仪等客运设备，以及办公场所使用含氯消毒剂进行消毒通风，保证广大旅客和铁路职工的身体健康。

3.4 多渠道提高疫情防护物资保障能力

新冠病毒肺炎传染性强，铁路客运人员做好旅客服务的前提是先做好自我安全防护工作。疫情发生后一时出现口罩购买困难。一是疫情初期车站安排人员兵分多路及时到各大药店和电商采购防护物资。二是鼓励广大干部职工各显神通，自己或利用亲属朋友网积极购买口罩，当职工购买数量较大时鼓励分配一部分口罩给同班组人员使用。三是疫情大流行后，车站主动拜访市政府相关部门和领导，送交协调解决疫情防控物资的公函，争取地方政府的大力支持，给车站调拨一定数量的口罩和消毒剂等物资。四是在铁路局集团公司的统一领导规划下，由集团公司直接与各种防护物资生产商或供应商建立大客户固定供应链，车站根据职工人员、发送到达客流量及时提报物资申请数量。由集团公司集中采购配发一次性口罩、N95 口罩、乳胶手套、护目镜、防护服和消毒剂等防护物资。车站建立防护物资收货、发放签认登记台账，按日、按班、按人数、按标准及时给工作人员发放一次性口罩、乳胶手套和护目镜等，并指导工作人员正确佩戴防护物品。车站还为没有口罩的旅客免费提供一个口罩，保证了客运人员正常作业和疫情防控有序开展。

4 适时优化铁路旅客运输经营组织

4.1 优化简便退票规则保障旅客权益

疫情期间针对部分旅客住院治疗、居家隔离，以及疫情地区封闭进出站通道、部分列车停运等导致旅客取消旅行，但不能到车站办理退票的客观现状。铁路部门充分考虑客观因素，适时优化简便退票规则，全力保障旅客权益。一是车站大力宣传和引导旅客通过12306 网站、手机APP 购买电子客票，可以直接在网站和APP 上办理退票手续。对停运列车和封闭通道期间购买的车票实行全额退票，均不收取退票手续费。二是铁路与地方实行防控联动，对地方政府决定关闭车站通道的延长退票时间，旅客可在进站通道恢复开放之日起30 日内办理退票，不收退票手续费。三是针对疫情影响学生无法开学，办理有效学生退票时也不收取退票手续费，同时延长疫情过后学生开学购买优惠期限。四是针对大量旅客集中到售票厅退票，车站及时组织售票员加开退票窗口，紧急联系财务部门和银行电汇增加退款备用金，安排人员做好退票旅客的宣传引导和秩序维护，保证旅客能够及时顺利的办理退票手续。

4.2 调整旅客列车开行方案加大疫情防控

铁路部门积极应对新冠病毒肺炎疫情对列车运行秩序的影响。一是为积极响应疫情地区政府对封闭进出站通道的要求，及时调整旅客列车开行方案，在一段时间内停运疫情高风险地车站所有始发和终到旅客列车。二是对疫情影响导致部分旅客上座率较低列车，动态调整开行方案，可视情况采取列车临时停运、动车组大编组改为小编组，或普速列车甩挂车辆来降低工作人员疫情风险和适当减少列车运行成本。三是科学调整列车座位发售使用策略。针对车厢空间相对封闭、空气不易流通，疫情期间科学调整座位使用策略，火车一律不发售无座票和载客率不超过50%来控制人员聚集量。实行分散售票、分座乘车，设隔离区，原则上高铁动车二等座控制B、D 席位，一等座控制C、D 席位；普速列车座席控制双数席位，硬软卧控制上铺席位，减少旅客间近距离接触和交叉感染风险，加大疫情防控力度，保证旅客健康安全。

4.3 优先快速装运疫情防控捐助物资

车站充分发挥铁路交通网作用，对政府部门和企事业单位采购防控物资数量较大通过铁路运输，以及地方政府、社会团体支援奉献，为武汉等疫情地区捐助的防疫物资需要通过铁路运输的，车站优先受理，值班领导亲自布置，将防疫物资车辆纳入班计划工作重点布置，提前组织货检、列检人员对站内空车进行择优选配，安排调车人员及时送取车作业编入救援物资专列，快速装运，优先开行，用最快速度将防疫物资专列运达疫情地区。

4.4 精准定制专列助力企业复工复产

随着新冠病毒肺炎疫情的控制好转，部分用工企业准备复工复产，但员工返岗交通出行成了新难题。车站发挥铁路经济大动脉的作用，积极回应地方政府和用工企业需求，安排专人专岗负责复工包车、定制专列接洽事宜，对外公布联系人、咨询电话和受理流程规则，按照“一日一图、一车一案”的原则，科学优化调整运行图，精准制定包车专列开行方案，成规模、成批次组织低风险地区的务工人员安全、快速返岗，助力企业复产经济发展。