少先队工作纳入 义务教育均衡发展督导范围的必要性分析

刘昊琛

摘 要： 义务教育均衡发展是义务教育法的规定之一，也是一项国家战略任务。近年来党中央给予了少先队工作极大的关怀与重视，习近平同志对少先队员的多次寄语成为新时代少先队工作的根本依据，为基础教育改革指明了道路。因此，少先队工作在义务教育均衡发展进程中必将担负起新时代赋予的重要使命。

关键词： 少先队;义务教育;教育均衡

义务教育的均衡发展与教育公平密不可分，不仅在《义务教育法》中有明文规定，而且是一项国家战略任务。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》和2017年《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》分别要求到2020年基本实现地区义务教育的均衡发展和到2030年实现地区义务教育的高质量均衡发展①。怎樣评估一个地区是否实现了义务教育均衡发展对实现这一目标十分重要。因此，为了落实党的十九大对新时期全面开创教育改革新局面的要求，各地区认真分析全国教育大会上的重要讲话与精神，结合中央有关文件的具体要求，制订了符合本地区条件的义务教育均衡发展督导评价措施。

义务教育阶段6岁—14岁之间的少先儿童是少先队工作面对的主要对象，这一项工作融入德、智、体、美、劳五育教育中，贯穿于整个学校的教育和教学及学生的学习和生活，是学校思想道德教育工作的重要阵地。近年来，党中央给予少先队各项工作极大的关照与重视，习近平同志对少先队员的多次寄语成为新时代少先队工作的根本依据，同时为基础教育改革指明了道路。因此，少先队工作在义务教育均衡发展进程中必将担负起新时代赋予的重要使命。

一、少先队工作纳入义务教育均衡发展督导范围的必要性

（一）决定因素：少先队工作的政治性

自中国少年先锋队成立以来，少先队在共产党领导下以各种形式在人民解放事业中发挥了重大的作用。少先队的属性和定位直接决定了与生俱来的政治性：它是共产党延续和持续发展政治、社会主义的后备队伍，充当桥梁与纽带，联系少年儿童与党团组织，带领全体少年儿童团结一致、坚定不移地跟随党的步伐;它是少年儿童领悟共产主义的第一课堂，组织他们在积极向上、健康阳光的氛围中参与社会生活，重点关注少年儿童政治方面知情意行的启蒙和社会主义核心价值观的塑造;它是孩子们自己的组织，并享有独当一面的权利，具备奠定主人公地位的良好阵地条件。

作为中国特色社会主义教育事业的有机组成部分，政治性是少先队工作的灵魂，与党的事业、共青团事业的发展方向保持高度一致，积极有效地引领少年儿童在这个红色摇篮中埋下热爱党、热爱国家的种子，从小做到思想上行动上认同组织。加强少先队工作，帮助少年儿童体悟“中国梦”这一伟大事业，形成“五爱”、奋发向上和诚实友善等优良价值观，立志肩负起中国特色社会主义永续发展主力军、生力军的责任，与义务教育阶段指导思想及所要完成的教育任务、所要实现的基本目标一一对应、不谋而合。

（二）现实因素：少先队工作的时代性

在社会各界的广泛关注下，学校教育一直是教育改革的重点，但是同样属于学校中儿童教育重要力量的少先队工作却处在相对被忽视的位置。不过近些年来，党中央一系列大会站在党的事业薪火相传的战略高度，对教育提出培养时代新人的基本要求，进一步阐明了少先队今后的工作使命，给予了少先队改革工作不断向前的动力和保证。习近平同志每年会抽出时间参与少先队“庆六一”活动、主题队日活动、入队仪式等少先队特色活动，在少先队的重大节日、会议、关键事件的时间节点勉励少年儿童，还会亲自回复少先队员们发来的信件，传递党和国家对孩子们的暖心牵挂。

与此同时，党中央提出了建设少先队学科的意见，对少年儿童组织进行专业化、体系化的研究工作。2013年，少年儿童组织与思想意识教育学科成立，致力于为少先队的工作培养专门的研究人才和实践指导人才。学科从总结过去少先队理论工作的可取之处，解释当前社会快速变革下少先队工作遇到或将要遇到的挑战，提高广大少先队工作者的政治素质和专业素质，填补现有知识体系在少先队方面的空白②。相应的，《少先队活动课程指导纲要（试行）》于2015年正式实施，以政策文件的形式规定少先队活动课程成为小学一年级至初中二年级每周一个课时的必修课。以上这些实际需要和政策方针的指引，都促使相关部门越来越重视少先队这股独特的教育力量，一步一步地帮助其发展壮大。

（三）主体因素：少先队工作的针对性

少先队工作服务的主体是义务教育阶段6岁—14岁的少年儿童。少先队工作的目的是启蒙少年儿童的政治素养、塑造正确的价值观。只有弄清儿童思想意识形态在什么样的客观规律上形成发展，明确切入点和重要原则，开展有针对性的少先队工作才更有效。这一阶段儿童形成的认知体验和个性化发展、社会化形成，会持续过滤日后将要面临的社会认知③。而且他们拥有思维活跃、朝气蓬勃、爱好广泛的个性心理特征，思想教育只停留在说教层面是远远不够的，这时活动教育是最理想的形式，活泼有趣的活动有利于儿童个人实践并进行自我体验教育。

人本价值取向作为少先队工作价值取向的一个重要方面，以“人本”的视角强调少先队工作以人为中心，从学习生活入手，守护他们的主导性并发挥能动性。一方面，所有适龄少年儿童自愿加入少先队后便变成了组织的主体——少先队员，在组织中享有自主选择、自主决策、自主设计、自主管理等最大限度的自主性，按照自己选择的目标与发展方向不断前进，在此过程中激发他们的内在潜能与学习动机。另一方面，少先队工作密切联系少先队员真实、完整的生活，同时结合他们好动好玩、好奇心强烈的年龄特征开展注重实践性、创新性、趣味性的活动，最终促进个性发展，助力义务教育阶段个体个性化与社会化的和谐与统一。

二、少先队工作纳入义务教育均衡发展督导范围的主要内容

（一）制度建设：抓健全率与执行率

在全面深化改革不断推进的大背景下，党中央根据群团改革工作会议精神的指导，对全国群团组织提出了明确的改革方向。具备群团组织属性的少先队仔细领会了党中央的群团改革精神，深度思索了少先队的最新工作任务，是贯彻落实习近平同志有关群团改革工作重要指示的题中应有之义。新时期，想要赋予少先队工作这门艺术新的生命力，尤为重要的一点是进行制度建设，因为良好的制度建设能够使一项工作始终保持勃勃生机。

少先队工作的制度建设应根据全国少工委发布的《省（自治区、直辖市）少先队改革主要任务清单》进行，主要有以下两点：1.在地区教育行政部门和中小学的重要工作中纳入少先队工作，即党的建设工作和教育教学工作计划，按学期初安排布置、学期中考察指导、学期末总结评价的步骤进行，同时每学年由学校党政级领导班子组织至少两次少先队工作专题研讨活动，推动党建带团建带队建。2.成立地区少工委和中小学校少工委，规范县级少代会每三年举行一次，学校级别的少代会每学年举行一次。其中，学校少工委应对各方资源进行综合，共同考核评估激励学校大队中队的工作。

（二）队伍建设：抓配备率与培训率

处于少先队组织中心位置的辅导员和小干部队伍是少先队各项工作的骨干，要想顺利推进少先队工作就必须将他们视为依靠对象。新时期大力建设少先队辅导员队伍和小干部队伍，对于增强少先队组织战斗力，发挥少先队在践行立德树人时代使命，具有不可替代的作用，培育少年儿童朴素政治情感、共产主义道德及促进少年儿童“五育”全面发展、健康成长、快乐童年具有重大的意义。

少先队辅导员是少年儿童在少先队生活中成长发展的导向者，指导少先队开展各项活动、对少先队员进行品德和日常行为规范教育。打造一支素质过硬的少先队辅导员队伍为少先队事业的蓬勃发展提供了根本保证，是少先队的基础工程。结合《关于加强新时代少先队辅导员队伍建设的意见》相关通知，教育行政部门和学校应从辅导员的选拔配备、聘任管理、工作职责、业务培训、考核评估几个标准来抓，使少先队辅导员队伍早日走向专业化、职业化。

少先队小干部身为少先队小、中、大队中担任一定领导职务的少先队员，负责组织内部管理集体，组织活动并为队员提供服务，是辅导员与队员之间的小小联络员。培育一支由少先队小干部组成的高素质队伍，可以实现少年儿童独立组织活动、队员间相互教育和服务、反省自身问题，直接明了地反映少年儿童的真正权益。学校辅导员应从选举与配备、职责与内容、培训与评估几个方面，与《少先队章程》的相关要求进行对照，以提高小干部的素质。

（三）阵地建设：抓普及率与利用率

少先队队务建设工作被视为少先队教育事业的另一个关键领域，主要指少先队阵地的管理和建设工作。少先队阵地本身具备的辐射、整合、凝聚等专属功能对少先队员产生了多方面的“磁场”效应，成为少先队教育经常化、社会化的重要教育场，为少先队诸多日常活动提供了服务。全国少工委对学校少先队阵地建设的普及率与利用率有非常明确的要求，必须摆在少先队基础建设的重要地位。

在飞速发展的信息化时代，少先队阵地建设可分为实地阵地、传媒阵地两个部分。其中，实地阵地的建设由校内活动阵地（少先队大队队室、鼓号管乐队、图书角、卫生角、荣誉角等）和校外活动阵地（爱国主义教育基地、科学普及教育基地、劳动实践教育基地、社会服务教育基地、国防安全教育基地等）构成;传媒阵地由传统媒体阵地（红领巾广播站、红领巾橱窗、中队宣传栏、队报、队刊、板报等）和新媒体阵地（少先队微信公众号、官方网站、微博、QQ、App等）构成。通过上述分类内容，学校要注重建好用好阵地资源的独特优势，让它们真正发挥好教育载体的重要教育价值，最终探寻出科学规范系统的少先队标准化体系。

注释：

①孟晓东.区域推进义务教育高位均衡发展研究[D].沈阳：辽宁师范大学，2011.

②班建武，吴东方，檀传宝.少年儿童组织与思想意识教育学科建设论纲[J].少先队研究，2016（5）.

③陆士桢，孙远君.群团改革背景下少先队的政治、价值与组织引领[J].青少年研究与实践，2016（4）.

参考文献：

[1]孟晓东.区域推进义务教育高位均衡发展研究[D].沈阳：辽宁师范大学，2011.

[2]陆士桢，孙远君.群团改革背景下少先队的政治、价值与组织引领[J].青少年研究与实践，2016（4）.

[3]班建武，吴东方，檀传宝.少年儿童组织与思想意识教育学科建设论纲[J].少先队研究，2016（5）.

[4]张杏云.少先队工作的“五有十率”要求[J].少先隊活动上半月刊，2017（10）.

[5]许明珠.少先队标准化体系建设的研究[D].长沙：湖南大学，2018.