西安市科技型特色小镇和科学城发展建设研究

（西安培华学院马克思主义学院 陕西 西安 710065）

2018年2月6日，中国科学院与陕西省政府签署了《共建中国科学院西安科学园协议》[1]，西安科学城规划建设拉开帷幕。西安科学城的建设将极大支持陕西省和西安市实现追赶超越，并为今后建设丝路科技创新中心和综合性国家科学中心提供有力支撑。

一、科技型特色小镇和科学城的内涵

科技型特色小镇是创新资本、双人才、科技的资源集聚区，是涵盖新技术文化旅游、科技生活体验的未来消费区，是空间社区、引擎互动、商业整合的双创造空间，是安全、舒适、现代、信息化、智能化的生活区，即“科技文化双创旅游社区”的特色城镇[2]。科技型特色小镇将成为该区域的科技中心，而科学城被定位为城市科学中心，注重基础性研究。建设科学城，既可减轻大城市拥挤程度，又可利用大城市的社会环境、坚实的物质技术基础和丰富的信息，促进科学事业的发展[3,4]。

科学城是科技型特色小镇的进一步升级，二者在科技创新和促进产业升级方面具有相似性，但也存在以下区别。第一，建设基础与建设规模上的区别。科学城建设要有大量相关科研人才的支撑，需要庞大的资金支持，更需要时间的积累，面积、科研人员数量、综合创新能力等方面都具备优势，是一种复合型新区。第二，基础研究大科学装置数量的区别。一般的科技型小镇几乎没有大科学装置，而科学城注重基础科学创新，都会建设不止一个大科学装置[5]。例如，近期获批的三个综合性国家科学中心城市有北京、上海、合肥，都已开始建设科学城。第三，拥有现代化实验室数量的区别。科学城的发展，将会形成许多原始创新，这有赖于内部现代化的实验室的支持。因而推动科学城体系的形成，需要在政策上鼓励企事业单位建立现代化实验室体系，完成科学与技术创新。

二、规划建设西安科学城的意义

第一，有利于充分发挥西安市现有科技、教育资源优势。西安自身具有厚积薄发的区位、政策、科技和教育资源优势，并以将西安打造为全球硬科技之都为目标。规划建设西安科学城，能够有效整合西安大量的科技资源、丰富的科教资源。推进西安建设成为西北地区的龙头城市，有利于平衡国家的科技资源，对促进西安经济发展具有重要的作用。

第二，有利于促进西安市人才集聚。建设西安科学城，对人才具有吸引力，它可以改变人才竞争格局，为陕西高科技创新创业人才队伍注入新的活力。西安科学城将成为未来吸引和凝聚人才的“磁石”，成为推动西安人才发展的“倍增器”。

第三，有利于提升西安市的未来城市定位。2018年发布的《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》优化了全国基础研究区域布局，支持北京、上海、合肥建设具有全球影响力的科技创新中心，推动粤港澳大湾区建设国际科技创新中心，也强调推动中西部地区走差异化和跨越式发展道路，并加强东北和中西部地区的基础研究，构建跨区域创新网络。西安市作为西部地区龙头城市，通过西安科学城建设，提升基础型科研方面的实力，促进应用型的科技研发，这将有助于西安建设国家中心城市和“丝绸之路科技创新中心”，为西安建设国家综合科技中心提供支持。

三、西安科技型特色小镇与科学城发展现状

西安的第一批科技型特色小镇充分利用西安在高校教育、科研院所、航天军工方面的优势，走差异化发展道路。有的突出核心科教，有的突出科教创新示范，有的突出产学研一体化模式，有的突出高度复杂的创业创新，有的突出“国防与民用技术一体化”。

西安科学城规划范围约19.93平方千米，总体定位为“科学家定制城市 原创新科技先锋”。西安科学城以中科院西安科学园为核心板块，将有效整合中科院西安分院、陕西省科学院“两院七所”的优势资源，推动国家战略科技力量与地方创新发展战略深度对接。

交通方面，伴随着西安科学城进入实质性的建设阶段，其区域周边的交通系统建设也会在之后加快落实推进，大西安外环线、西汉高速出入口、沣泾大道等一批道路的建设将进一步便捷科学城与四周的通达，建设中的高新云轨和规划中的地铁15号线在未来将会更进一步的助推西安科学城不断的壮大发展。

在产业体系方面，西安科学城未来规划形成独具特色的“1+5+8”产业体系。即：1个发展目标，以科研服务为核心，提供科学研究与科技服务两大重要功能，覆盖“基础设施-基础研究-应用研究-技术开发-成果转化-高精尖产业”全链条；5大科学领域，以中科院西安分院“两院七所”重点科研领域为引领，发展光电子信息科学、时间科学、空间科学、地球环境科学、生命科学五大领域；8大产业方向，以硬科技“八路军”为产业方向，发展人工智能、航空航天、光电芯片、生物技术、新材料、新能源、智能制造、信息技术相关产业。

四、西安科学城建设的原则与建议

西安科学城建设的原则：第一，明确政府角色和责任。政府是政策制定者和市场监管者。政府应该充分尊重市场在资源配置中的决定性作用。并且，政府应做好监管工作，加强服务推广。第二，坚持创新思维。在本地区产业发展的框架下，要注意优化布局；科学城的规划从应结合城镇情况、资源禀赋和特点；加强政府、产业、科研和使用的协调发展，形成产业、人才和资本的集聚。第三，坚持市场化机制。寻找提升产业竞争力的途径，鼓励基于社会资本的投资建设，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资途径，引进龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主导作用。

根据西安市科研和教育基础，对西安科学城的建设提出以下建议：加快大科学装置集聚区建设，打造西部大科学装置合作平台；加快创新实验室建设，建设若干国家级重点实验室或国家工程中心；为科研机构建立一个聚集区，形成国际一流科研机构集聚区；开展教育基地建设，建设大学、小学等教育基地，形成高层次人才培养的增长点；建设现代科普教育基地，发挥科普教育优势，提升园区社会价值。同时，西安科学城建设需要加强大科学装置建设，提升基础研究质量，这有利于推进西安抓住新的发展机遇，推进“一带一路”科学中心建设。