新时代高职院校组织员队伍建设的现状与思考

姜 亮

(武汉交通职业学院 湖北 武汉：430065)

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出 ，高校立身之本在于立德树人。他强调，要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力；要做好在高校教师和学生中发展党员工作，加强党员队伍教育管理[1]。新时代对高职院校组织员队伍建设提出了新的更高的要求。组织员作为新时代高职院校负责党员发展、教育与管理的党务工作者，责任重大。在高职院校建设一支高素质的组织员队伍，对于不断提升基层党组织战斗力，不断提高学生党员发展质量，不断强化党员教育管理水平，具有重要意义。

1 组织员制度的发展历程与现实意义

“组织员”这一概念于1945年首次提出。刘少奇同志在党的七大修改党章报告中明确提出“要将发展党员的工作，委托给一些完全可靠的、在党的建设上有经验的、思想与作风都是纯正的工作人员去主持……这就是我们党的组织员。”[2]

1983年，中共中央组织部《关于加强在大学生中发展党员的工作意见》明确提出“高校要建立组织员制度，可以从教职员的党员中选择一些适合做这项工作的同志做兼职组织员。”[3]

2005年，中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央《关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》明确规定“各高校加强组织员队伍建设，配备数量充足的专兼职组织员，党委建制的院(系)党组织至少配备一名专职组织员。”[4]

2013年，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组《关于进一步加强高校学生党员发展和教育管理服务工作的若干意见》明确指出“高校党委应配备足够数量的专兼职组织员，加强教育培训，为他们开展工作创造条件。”[5]

组织员制度建立70多年以来，根据党的建设在不同历史阶段不同时期的任务要求，在实际工作中不断发展变化，与时俱进，内容不断充实，内涵不断丰富，制度不断完善，在基层党建工作中发挥了重要作用。特别是在新时代背景下，高职院校的党员发展、教育和管理工作面临着很多新困难、新问题，如何落实党员发展工作“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的16字方针，对高职院校组织员队伍是一个新的考验。

2 组织员在高职院校党建工作中的作用

高职院校不同于本科院校，学制仅三年，学生的理论知识和文化素养相较于本科生有一定差距。与本科院校相比，在高职院校发展学生党员，对学生党员进行教育和管理，责任更重、时间更紧、难度更大、情况更复杂。这一情况，就要求高职院校组织员在党建工作中更加勇于担当、有所作为。高职院校组织员在学校党委的领导下，负责各院系学生党员的培养与发展，肩负着重要的职责和使命。笔者认为，组织员应扮演好“五大员”的角色，在以下几方面充分发挥作用：

(1)当好党的政策方针的宣传员。新生入学教育阶段是党员发展的起步阶段，组织员要积极宣传党的路线、方针与政策，党规党纪，重要文件和会议精神，宣讲党的历史、奋斗目标、任务与规章制度，积极号召青年大学生认真学习党的理论知识，了解党的优良传统，提高对党的认识，积极向党组织递交入党申请书。

(2)当好入党积极分子的辅导员。对学生入党积极分子的培养教育是党员发展工作的重要环节，组织员要注重过程管理，按照党员发展工作的程序和步骤扎扎实实地做好各项工作，要制定党员发展计划，明确时间节点，明确任务要求；要经常与入党积极分子联系，开展谈心谈话，了解积极分子的学习、思想和工作情况，指出存在的问题，指明努力的方向，引导积极分子向党组织真心靠拢；要细心考察积极分子各方面的表现，推荐优秀的积极分子参加业余党校，进行系统的专题学习，进一步提高思想素质。

(3)当好党员发展工作的监督员。确定党员发展对象，并进行考察政审是党员发展工作的关键步骤，组织员要多方面了解拟发展对象的现实表现，多方面征求对拟发展对象的意见和建议，认真检查拟发展对象的学习成绩，在此基础上慎重确定发展对象名单；要认真审查发展对象的入党材料，确保填写的规范性和完整性；要严格按要求对发展对象进行政治审查，确保无原则性问题；要督促院系党支部按期按程序召开党员发展对象预审会、党员发展大会，按要求落实党组织委派专人同发展对象进行专题谈话，并及时向学校党委提交发展党员材料、汇报发展党员情况，确保党员发展的每一个环节环环相扣，每一个步骤步步到位[6]。

(4)当好学生党员的教导员。学生党建工作一定要两手抓，既要注重学生党员的培养和发展，也要重视学生党员的教育和管理，两者相辅相成，互相促进。组织员要把学生预备党员编入党支部、党小组，组织学生预备党员定期开展党的理论知识学习，开展党性锻炼活动；要有意识地给学生预备党员压担子、加任务，让他们承担一些学生党建工作，让他们参与学生党员发展工作，让他们在学生中间发挥榜样示范作用；要组织学生预备党员参加主题党日活动，参加民主生活会，开展批评与自我批评；要督促院系党支部做好学生预备党员转正工作，开好预备党员转正大会。努力提高学生党员的党性观念，坚定入党动机和信念。

(5)当好学生党建工作的研究员。新时代高职院校的学生党建工作有自身的特殊性，也有值得探索的规律。组织员除了做好本职工作，还要针对高职学生的身心特点、思想状况，对学生党员的发展工作进行分析思考，进行专题调查研究，开展可行性探索，总结经验教训，创新方式方法，开展党建课题研究，从而更有力地推动日常党建工作的开展。

3 高职院校组织员队伍建设现状及存在的问题

为了充分了解新时代高职院校组织员队伍建设的现状，准确把握存在的实际问题，笔者所在课题组制作了调查问卷，对武汉地区5所公办高职院校进行了专题调查，形成了调查研究报告，具有一定的代表性。通过调查，发现高职院校组织员队伍的现状如下：

各高职院校党委均比较重视学生党建工作，关心组织员队伍建设。有的学校制定了组织员工作管理办法、组织员工作细则等制度；有的学校以红头文件方式明确了组织员的工作职责；有的学校开展过组织员专项培训；有的学校设置了专职组织员岗位；有的学校则聘请了离退休老干部担任兼职组织员。总体来说，各校对组织员队伍是比较重视的，但与高职院校的专业建设、校企合作、师资建设等工作相比较，重视程度是不够的。不同学校对组织员队伍重要性的认识程度不平衡，组织员队伍工作质量和效率参差不齐。通过分析得知，高职院校组织员队伍存在一些共性问题，主要体现在“五个不够”：

(1)制度不够完善。虽然上级党组织制订的高校学生党建工作方面的制度比较全面，对组织员队伍建设也有明确的规定和要求，但更多的是宏观性指导意见，在具体实施层面，由于各高职院校对政策文件的领会和贯彻不够，执行上级精神的随意性较大，造成一些高职院校没有结合学校实际制定组织员工作实施细则，即使部分高职院校有组织员工作方面的制度规定，但也仍然存在制度不完善和执行制度走过场的问题。由于制度上存在缺失，直接造成高职院校组织员队伍不能健康有序发展。

(2)保障不够给力。高职院校在组织员队伍建设的组织保障方面存在以下主要问题，一是人员不完备，专职组织员定编定岗的较少，力量较为薄弱；兼职组织员中思想政治辅导员居多，但总体上人数配备不够，事务缠身，时间精力难以顾及，不能全身心投入工作；特邀离退休组织员数量有限，作用发挥不够，积极性未能充分调动。二是队伍不整齐，组织员中具备一定党务工作经验的同志较少，年龄30岁以下、工作年限较短的同志较多。工作热情较高、责任心较强的同志较多，但也有少数组织员积极性不高，能力和素质达不到要求，难以胜任工作。三是经费不充足，学生党建工作的经费预算有限，不能满足组织员开展学生党建工作的要求，一些好的活动设想由于经费不足只能放弃或者简单应付，效果不佳。四是待遇不理想，组织员承担着重要的工作职责，工作压力大，任务重，必须投入大量时间精力，工作却难以准确量化；与此对应的是，组织员的个人待遇普遍不高，职级晋升难度大，职称评聘无出路，导致组织员对自身工作发展前景的期望值不高，情绪比较低落。

(3)职责不清晰。高职院校组织员工作范围广，覆盖面大，关于工作职责和标准一直没有清晰的界定，以致在学生党建工作中，不同院系的组织员工作内容不一致，因人而异，缺乏权威性的职责划分，组织员的工作经常与党支部委员、学生思想政治辅导员重合或矛盾，分工不明，工作边界模糊，造成工作失位错位现象屡有发生，工作效率难以提高。

(4)机制不顺畅。组织员工作的高效运行离不开好的机制，好的机制可以促进组织员队伍的成长和发展，目前高职院校组织员队伍的运行机制是不顺畅的。一是组织员工作缺乏专业性指导，缺乏必要的学习、调研和交流。组织员一般隶属各院系党组织管理，事务性工作多，系统性学习少。党委组织部门对组织员的理论学习、业务学习缺少统一规划，没有明确要求，也没有为组织员打造一个交流沟通和服务的平台。二是组织员的业务培训有待加强。培训方式单调，主要是“以会代训”，以讲座、经验交流为主，吸引力不强；培训内容针对性不够，没有突出问题导向，组织员的培训往往与学生教育管理工作培训或者党建工作培训并联在一起，缺乏系统性、专业性，对组织员业务能力的提高帮助不大。三是组织员考核评价机制不健全。对组织员的工作考核往往与年度工作考核混同起来，没有专门适用于组织员的工作考核指标和体系，难以科学客观评价组织员工作质量的高低；对组织员考核评价结果的运用不够，缺少及时反馈，组织员对自身工作优缺点的认识滞后；对优秀组织员的物质奖励和精神激励都不够，难以充分调动组织员的工作积极性。

(5)工作不到位。组织员真正做到履行好工作职责，发挥好在学生党建工作中的作用，必须全身心地投入工作，必须具备较强的党务工作能力，必须付出心血和智慧，是一份良心活。然而在高职院校实际工作中，由于各种客观原因，部分组织员很少深入学生一线，基本上不去学生教室寝室，对工作的投入不够，切实帮助学生解决实际困难和问题的力度不够，工作是不到位的。甚至有少数组织员对待工作得过且过，应付了事，工作浮在表面，严重影响了组织员队伍的良好形象。

4 加强高职院校组织员队伍建设的措施与办法

针对新时代高职院校组织员工作的实际状况，为进一步加强组织员队伍建设，充分发挥组织员在学生党建工作中的重要作用，笔者认为应采取以下措施与办法：

4.1 提升认识，健全完善组织员工作制度

加强组织员队伍建设，必须做到制度为先。一是省级教育主管部门应高度重视高职院校学生党建工作，关心组织员队伍的成长与发展，在已经出台的相关政策文件基础上，认真分析总结，根据新时代的新情况新要求，加强顶层设计，研究制定切合高职院校当前实际的组织员工作制度，使组织员规章制度更加健全完善，能够更好地指导高职院校完成好立德树人的根本任务。二是组织员工作专业技术性较强，在理论和实践方面都有自身规律和特点，上级人社部门要在充分尊重科学尊重人才的前提下，开展新时代高校党建工作专题调研，针对组织员工作的专业技术特点，增设组织员(党建)职称评审序列，制定组织员职称申报评审标准和条件，建立组织员职称评聘制度，并尽快予以施行。高职院校要畅通组织员职称评聘通道，为组织员申报专业技术职务创造必要条件，单列序列单列职称职数，对特别优秀的组织员，可以评聘为正高级职称。三是高职院校党委要进一步提升对组织员工作重要性的认识，要根据上级对组织员队伍建设的指示精神，结合学校实际情况，制定学生党建工作发展规划，制定组织员工作专项制度。组织员工作制度应包括指导思想、目标任务、运行办法、经费保障、考核评价和组织领导等方面，一定要做到目标明确，保障有力，运行通畅。通过建章立制，补充完善组织员工作制度，为加强组织员队伍建设打下坚实基础。

4.2 强化保障，提供良好的组织员工作条件

重视组织员队伍建设，必须把加强组织保障放在重要位置。一是加强组织领导。高职院校党委应作出规定，党委会每年听取一至两次组织员工作专题汇报，充分了解实际情况，及时解决问题；党委委员每年应到对口联系院系开展组织员工作专题调研，并给予指导帮助。二是选优配强组织员队伍，把好进口关。制定组织员岗位资格条件、任职要求，根据工作需要，采取专兼职相结合的方式，在党委组织部门和各院系党组织合理设置组织员编制及岗位职数。专职组织员要给予相应的职级待遇，赋予其指导、督促、检查、考核等职权；兼职组织员要优先选配工作热情高、责任心强、工作经验较丰富的党员来担任；兼职组织员还可以在离退休老干部老党员中挑选，充分发挥老党员爱党爱国爱校的工作热情，发挥老党员工作素质高能力强的优势。三是确保工作经费充足，将组织员工作所需经费纳入年度经费预算，直接分解到相应党组织包干使用。根据工作需要设置组织员工作专项经费，用于组织员队伍建设，开展红色教育、党性锻炼和专项培训，逐步改善组织员工作条件。四是设立离退休兼职组织员专项工作补助，定期足额发放，并逐步提高补助标准，对考核情况优秀的另行奖励，充分调动工作积极性。

4.3 明确职责，划清组织员工作范畴

组织员具体的工作内容、任务、目标必须清晰明了，以便组织员找准自身定位，明确责权利，有利于组织员更好地履职尽责。一是要明确组织员岗位的责任与意义。二是要准确界定组织员与其他党务工作人员、学生思想政治辅导员的区别，各负其责，避免工作中的模糊地带，避免工作出现交叉扯皮现象。三是要清晰规定组织员的工作任务，做到条理分明，目标明确。一旦工作职责明确了，可以增强组织员的工作角色意识和责任心，提高组织员的工作效率。

4.4 激发活力，构建合理的组织员考核评价机制

对组织员年度工作和阶段性专项工作予以考核评价，是组织员的一项基本制度，特别重要。一是建立全面客观的考核评价机制，尊重组织员工作规律，定性与定量考核相结合，真实地反映组织员的工作投入程度、完成职责任务的情况，准确地体现组织员的工作质量和效率。二是组织员考核工作一定要多方听取意见，充分征求党委职能部门、院系党组织、教职工、学生党员和入党积极分子的意见，将组织员的工作对象列入民主测评范围，努力做到全面周到、客观公正。三是要善于运用考核评价结果，增强时效性。党组织负责人要采取适当方式，将组织员的考核结果及时反馈给组织员本人，并认真听取组织员的意见和建议。对考核情况优秀的组织员，要及时给予激励褒扬，对工作充分认可，在涉及到评优表彰和职务职级晋升时优先考虑；对优秀组织员的先进事迹要积极宣传报道，树立组织员好榜样，弘扬正能量；对考核情况不理想的组织员，要及时开展谈心谈话，指出问题与不足，督促改进和提高；对考核情况较差的组织员，经核查属实后，必须立即调离组织员岗位，并给予相应处罚。

4.5 加强培训，提高组织员党务工作能力

新时代对组织员的工作提出了更新更高的要求，必须加强培训教育，不断提高组织员的党务工作能力。一是高职院校要把组织员专项培训列入年度工作要点，要认真制定培训计划和方案，明确培训主题，突出针对性和问题导向，要丰富培训内容，创新培训方式，聘请专家讲学，让组织员愿意学乐意学，通过培训能够学有所获。二是定期开展组织员工作沙龙和研讨会，就组织员工作中遇到的共性问题，集思广益，共同探讨，启发思考。三是每年召开一次组织员工作分析总结会，学习上级文件精神、规章制度，分享好的工作经验，交流好的工作方法，引导组织员学习先进，借鉴好的工作方法。四是设置组织员工作校本研究项目，积极鼓励组织员加强专业理论研究，动员和组织组织员申报各类科研课题，不断提高组织员的科学研究能力，更好地促进组织员工作能力的提升。