从新冠肺炎疫情防控看中国制度与治理体系优势

陈安琪

(武汉船舶职业技术学院，湖北武汉 430050)

2019年10月，中共十九届四中全会在北京举行。此次会议聚焦于“中国特色社会主义制度”，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的十三个显著优势，将中国共产党的治国理政推向了新的境界。

决定指出：“中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现[1]。” 中国特色社会主义制度深深植根于中国大地，具有鲜明的中国特色，是进行国家治理的依据。只有不断提高治理能力，通过现代化的国家治理体系，才能更好发挥中国特色社会主义制度的强大生命力。

1 疫情防控时期中国制度与治理体系优势的显著体现

“这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件[2]。”通过梳理疫情防控措施，不难发现“防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势[2]”。

1.1 坚持党的集中统一领导

中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，要始终坚持党统揽全局、协调各方的领导核心地位，保证全党服从中央。

面对这场突如其来的疫情，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥，多次做出重要部署。2020年1月25日农历正月初一，习总书记主持召开了中央政治局会议，会上决定成立应对疫情领导小组，并向疫情最严重的湖北派出中央指导组。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰率中央指导组赶赴湖北，督导湖北严格落实党中央的要求，加强党对疫情防控第一线的领导。2月3日，习总书记主持中共中央政治局常务委员会，并强调：各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止；各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥。2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议在京召开，这次会议采用电视电话会议的形式，从中央到地方共有17万人直接聆听了习总书记关于抗击疫情的重要指示。

以习近平为核心的党中央采取的一系列措施展现了党的集中统一领导这一强大优势，中国在抗击疫情上取得的阶段性成就与这一点密不可分。

1.2 坚持密切联系群众

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。密切联系群众是中国共产党的最大政治优势。

为了充分发动人民群众的力量，在中华大地之上，疫情防控知识通过网络、电视、广播、报纸等各种渠道得到了最大程度的普及，民众普遍增强了自我防范意识和防护能力。

面对超负荷的防疫工作，筑起群防群控的人民防线是应有的题中之意。以本次疫情最严重的湖北武汉为例，为了加强基层的防疫力量，数万名党员干部职工下沉到社区(村)，他们与基层工作者、志愿者一同做好全面排查、转运收治、生活保障等各项疫情防控工作。2020年3月10日，习近平总书记前往湖北武汉考察疫情防控工作时指出：要“坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”“防控力量要向社区下沉，加强社区防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒[3]。”此外，包括中央指导组、湖北省委、武汉市委在内的党政组织，深入基层，实地考察，充分了解并及时回应群众的集中诉求。对于人民群众通过国务院“互联网+监督”平台、市长热线、社交平台等渠道反映的疫情漏报瞒报、形式主义等线索，以及新闻媒体反映的情况，党和政府也及时进行回应与处理。

经过苦战，在武汉全城封闭的第50天，即3月11日，武汉新增确诊病例数首次降至个位数，防控形势持续向好发展。

1.3 坚持以人民为中心

全心全意为人民服务是中国共产党一切行动的根本出发点和落脚点，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心和使命。

新冠肺炎疫情直接关系到人民群众的生命安全。“疫情就是命令，防控就是责任”，习近平总书记始终要求各级党政部门必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位[4]。

通过社区拉网大排查，武汉市坚决做到“不漏一户、不漏一人”，严格落实“应收尽收，应治尽治”。同时武汉的医疗救治还创建了分级救治的模式，“切实提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率”[2]。方舱医院集中收治轻症病人，一举破解了“人等床”的困局。定点医院和火神山、雷神山医院集中资源，集中救治重症、危重症病人。尤其在新冠肺炎患者中，老年人的身体素质较差，又多兼有其他基础性疾病，因此治疗难度非常大。针对重症高龄患者，医护人员采取了“一人一策”的方法，努力挽救每一个生命。而且国家财政部、国家卫生健康局发文，明确新冠肺炎确诊患者发生的医疗费用中个人负担部分由财政给予补助，免去了人民“治病难、治病贵”的后顾之忧。

至3月底，新冠肺炎重症治愈率持续攀升，80岁以上的高龄老人康复出院的好消息不断传来，湖北全省治愈率超过了93%。

1.4 坚持集中力量办大事

坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是中国又一显著优势。

为了应对疫情，中央政府首先启动了多部委协调工作机制平台——国务院联防联控机制。该机制由国家卫生健康委牵头建立，成员单位共涉及32个部门，围绕着防控、救治、科研、后勤等各方面分工协作，以打好疫情防控的总体战。

与此同时，全国的人力、物力、财力向着抗疫一线的湖北集结。解放军医疗队紧急集合，于除夕之夜搭乘空军运输机驰援武汉，其他省市医护人员组成援鄂医疗队，及至3月1日，累计派出了344支医疗队、42322名医务人员，形成了19个省市对口支援湖北省16市的统一机制，全力支援湖北；在十余个昼夜里，“两山”医院——火神山和雷神山医院从无到有，共有3万多管理和作业人员、财政数亿元资金补助投入其中；平均一天改造完成一家方舱医院，共计十四家方舱医院、万余张救人的床位投入使用；国企民企紧急改造生产线，投入到保证应急产品供应的“跨界”生产中去；国家不断加大对抗击疫情的财政投入，各省市的生活物资、医疗用品、爱心捐款源源不断汇入湖北。全国各地、各行业心往一块想、劲往一处使，打响了轰轰烈烈的疫情阻击战。

1.5 坚持构建人类命运共同体

疫情发生以来，中国不仅认真踏实做好国内的疫情防控工作，还无私地与世界各国分享疫情防控的经验。中国政府及时向世界卫生组织(以下简称“世卫组织”)及其他国家和地区通报疫情的相关信息；第一时间向世卫组织分享了新冠病毒的全基因序列；保持与世卫组织专家的深入交流，并邀请其赴湖北武汉进行实地考察和访问。

2月下旬以来，其他国家的新冠肺炎疫情日益严重，中国更是秉承守望相助、同舟共济的理念，向他们伸出了真诚切实的援助之手。在做好“内防扩散，外防输入”的同时，中国多次举办新冠肺炎疫情的视频交流会，和超过全球100个国家、国际或地区组织分享中国疫情防控的实战经验。中国不仅对疫情较重的多个国家无偿捐献了检测试剂盒、口罩、防护服等必备医疗物资，向世卫组织捐款2000万美元以支持抗击疫情的国际合作，还向伊朗、伊拉克、意大利等国家派出了援外志愿专家团，直接参与疫情防控工作。

除却以上所说的五方面显著优势以外，中国在新冠肺炎疫情防控工作中，还展现了其他八个方面的显著优势，即：坚持全面依法治国，完善疫情防控相关法律法规，为其提供有力法治保障；坚持筑牢中华民族共同体意识，各个民族同呼吸共命运；坚持社会主义基本经济制度，发挥包括公立医院、国有企业等公有制经济的巨大能力，协调发展其他多种所有制经济；坚持弘扬社会主义先进文化，讲好典型故事、及时击退谣言、传递必胜信念；坚持改革创新、与时俱进，通过在线教学、远程办公等，掀起了新一轮创新发展；坚持德才兼备、选贤任能，对优秀人才火线提拔，对渎职干部就地免职；坚持党指挥枪，解放军战士一声令下，敢打硬仗，星夜驰援武汉；坚持“一国两制”，时刻保持与港澳台地区信息沟通与交流。

2 中国制度和治理体系优势得以发挥的条件

中国制度和治理体系优势不是无根之木、无水之源，而是与中国共产党的领导、中国经济实力以及中国精神紧密相连。

2.1 党的领导是充分发挥所有优势的根本保障

中国共产党的领导既是中国特色社会主义制度的最大优势，同时也是中国特色社会主义制度和治理体系优势得以发挥的根本保障。

在此次疫情防控的过程中，党中央统一研判、精准施策，集中制定了疫情防控的战略措施。以强大的政治魄力，要求湖北对人员外流实施全面严格管控；通过延长春节假期等方式，统筹全国防控工作……这些决定都体现了党把方向谋大局的政治领导本领以及坚决打赢疫情阻击战的驾驭风险本领。

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”正是有了中国共产党的集中统一领导，各项疫情防控措施才得以有条不紊的落实，治理效能才能得到发挥。

2.2 经济实力提供了扎实的物质基础

在此次疫情防控中，不仅与时间赛跑的“两山”医院建设震惊世界，同步开展的后勤保障与科研攻关也同样高效。疫情防控必需急需的医疗物资迅速复产达产，重要物资供应由国家统一调度，包括煤电油气在内的生活物资、农副产品的供应得到保障。科研工作者从临床救治、分离毒株、试剂盒与疫苗研发、流行病学探究等多个角度为疫情防控提供了科学的依据。党中央十多万人视频会议，全国同乘疫情查询工具，全国疫情小区地图，在线问诊平台，疫情防控健康码等技术也在助力疫情防控。截止3月13日，全国各级财政安排的疫情防控投入已经达到1169亿元。

这样的“中国速度”与“中国力量”正是以强大经济实力为依托的。自新中国成立尤其是改革开放以来，中国创造了经济快速发展的奇迹。正是有了充足的经济实力，我们党的科学指挥才能保质保量的落地，中国制度与治理体系优势才能得到切实的发挥，疫情才能得到有效控制。

2.3 中国精神凝聚了强大的精神动力

“从来就没有什么救世主，更不靠神仙皇帝，要创造人类的幸福，全靠我们自己。”在抗击疫情这场没有硝烟的战争中，在中国共产党的领导下，中华民族强大的精神力量被深度激发，中国人民被广泛团结在了一起，全面发挥了中国制度与治理体系优势。

医护人员告别了家中的亲人，逆行出征；身在主战场的武汉人民，服从防控大局需要，坚守在家；广大党员干部、基层工作者、志愿者风雨无阻，坚守一线；海外的留学生以及华人华侨心系祖国，采购防疫紧缺物资，捐赠回国……

这些感动中国的故事背后，是同胞们的拳拳爱国之心，是“一方有难，八方支援”的团结协作，是不畏艰险、勇于斗争的奋斗精神，更是坚信党的领导、中国终将胜利的信念。中国精神凝聚起了全国人民，共同战“疫”，共克时艰。

3 以问题为导向促进中国制度和治理体系的更优发展

我国制度和治理体系的优势在这次疫情防控中得到了显著的体现，但是也暴露出了一些亟待解决的问题。其中最直接相关的是要尽快健全国家应急管理体系，提高警惕风险、应对风险的能力；进一步发展包括疾病预防、救治在内的公共卫生体系，保护人民的生命安全；完善梳理国家储备体系，优化储备结构与能力；完善城市治理体系，尤其是探索实践超级大城市的现代化治理方式。除此之外，有些地方、部门出现了朝令夕改或是“一刀切”的现象，个别党员干部以权谋私的情况偶有发生，这也对进一步加强党的建设提出了要求。

中国共产党是一个革命的政党。“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训[5]。”坚持以问题为导向进行发展，中国制度和治理体系将得到进一步促进，我国制度优势将更好得转化为治理效能。

4 结 语

3月中旬以来，虽然我国国内的本轮疫情流行高峰已经过去，但是随着国际上新冠肺炎疫情的蔓延，境外输入的风险与工作难度日益增大，国内局部地区疫情出现了反弹，因此现在仍然不能掉以轻心，疫情大考仍在进行。但在中国共产党的集中统一领导下，在中国制度和治理体系优势的持续发挥中，中国人民必将取得这场疫情防控战争的最终胜利。

中国共产党也将继续按照全面深化改革的总目标和基本要求，进一步落实十九届四中全会的精神，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进中国国家治理体系和治理能力的现代化，领导全国人民，实现中华民族的伟大复兴。