互联网时代群众工作路径探析——基于山东省青州市的实践研究

傅 冬 华

(中共青州市委党校，山东 青州 262500 )

当前，随着信息化的发展和互联网的普及运用，大批的群众把生活重心转移到网络中，形成了一个由网民组成的虚拟的网络世界。网络是虚幻的，网民的诉求却是真实的，网络已经成为普通群众获取信息、表达意见、开展监督的重要渠道，也为党和政府了解社情民意、做好群众工作提供了新的平台。但是，机遇总是和挑战如影随形，网络一方面为群众工作带来了巨大的便利，另一方面又带来了严峻的考验。那么该如何维护好网络世界的秩序，如何利用既有的网络条件做好群众工作，已经成为摆在我们面前的重大任务。特别是十九届四中全会《决定》中提出，创新互联网时代群众工作机制，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，深入基层、深入群众，这就对我们做好网络群众工作提出了新的要求。作为党建工作经验比较丰富的青州市来说，如何发挥好网络正能量，如何走好网络群众路线，也是一直在努力探索实践的问题。

一、做好互联网时代群众工作的重要性

网络群众工作是群众工作在虚拟世界的延伸与发展，坚持并落实好网络群众工作，对于密切党群关系、提高党的执政能力和巩固执政基础具有重大而深远的意义。

(一)网民群体的迅猛发展为社会治理提供了智慧

在当今这个新媒体时代，网络已经发展成为最大的社会领域，网民也成为最大的社会群体，截至2019年6月，中国网民数量剧增，达到了8.54亿人，互联网普及率达到61.2%，网站数量为518万个。手机网民数量也突破8.47亿，比2018年底增长了2984万，网民使用手机上网的比例高达99.1%。网络已经成为群众生活必不可少的重要手段，而且网民的成分构成呈现出多样化的趋势，各行各业、各种层次都有，可谓老少齐聚、精英与草根并存。由于网络的随意性，网民们可以在网上自由发表言论与见解，他们对社会问题的关注度极高，很多人更乐于为社会发展献计献策，其中不乏社会治理的妙方良策。群众的智慧是无限的，通过网络，政府可以很好地运用群众的智慧，将更加有利于我们做好各项工作。

(二)网络世界为网民提供了良好的参政议政平台

在这人人都有麦克风、个个都有话语权的网络时代，微博、微信、抖音、QQ等为公众提供了展示自己的大舞台。目前，越来越多的网民乐于参政议政，网络成为群众参政议政、表达诉求的新渠道，只要不违背法律，任何普通网民都可以通过发帖子、写博客等方式随意表达意愿，并且可以对党和政府的政策提出意见和建议。网络问政的作用是非常广泛的，有时政府忽略的、不在意的地方往往就隐藏着很多问题，通过我们的网络把意见提出来，就可以避免政府在很多决策上的盲点，也可以给社会治理和发展出谋划策，这就为各级党政部门打开了一个了解社情民意的崭新窗口，同时互联网也为我们创新群众工作提供了更好的平台和途径。

(三)网络乱象给党的执政能力建设带来了挑战

网络给我们带来更丰富、更便捷的生活方式的同时，也出现了繁杂的网络乱象。一方面，虚假信息、网络侵权、跟帖评论、虚假低俗广告、网络淫秽色情、负面信息扎堆以及新闻信息来源失真等问题大量存在，被人民群众深恶痛绝。另一方面，造谣谩骂、欺诈诽谤在网上恣肆，更有别有用心的西方敌对势力利用网络生事，借助网络推手对社会主义主流价值观进行恶毒攻击。它们严重危害了群众的切身利益，干扰了正常的社会秩序，威胁着国家的安全，腐蚀着党执政兴国的根基，更考验着党的执政能力。要想解决这些问题，就必须通过深刻剖析乱象产生的根源，切实找到真正有利、有效、有用的治理措施和办法，努力维护好个人、社会和国家的合法权益，巩固好党的执政基础。

二、网络群众工作中存在的问题

在这个网络已经十分发达普及，网络已成为大多数群众生活必需品的时代，群众工作如果跟不上，就会严重影响到我们党的形象和社会的建设。从当前来看，网络群众工作中还存在着一系列问题。

(一)部分党员干部用网能力差

尽管这些年党员干部的网络知识、参与能力有了明显的提高，但总体上看与广大网民还存在着很大差距，特别是基层干部大多处在菜鸟水平，仅仅掌握了门户网站的新闻浏览和搜索引擎等，上网只是看看新闻搜搜网页，对于互联网新技术的发展和运用知之甚少，很多人根本不会使用微博、微信、空间等，这就很难适应当下网络社会的发展，也就不可能利用网络做好群众工作。

(二)处理网络诉求不及时

由于对网络和现实的一致性认识不足，一些党员干部没有真正把网民当作群众看待，对网民反映的问题更是抱着无所谓的态度。于是，当网络社会的诉求和呼声得不到应有的答复与满足时，网民必然不满甚至怨声载道，最终导致现实中的小问题在网络媒体中不断发酵放大，在缺乏适时处理的情况下发展成为突发应急事件，这类事态的严重性是不容忽视的，面对如此局面，无论怎样的疲于奔波都已经不能挽回造成的恶劣影响。

(三)缺乏与网民的有效沟通

面对恶毒的网络谣言、恐怖的网络暴力、失衡的网络生态环境，一些党员干部抱着不该有的惧怕躲避心态，对网络里的群众声音不理不睬，更不去沟通，以沉默应对民意呼声，逃避责任。对网上蓄意造谣生事、恶毒污蔑与攻击我们党与国家的言行更是采取宽容放纵、不屑一顾或放任自流的态度，这种自损形象的做法令群众的信任度直线下降。党员干部代表的是我们党的形象，如果失去群众的信任，我们党的执政地位何谈巩固，必然是岌岌可危了。

三、山东省青州市对网络群众工作的实践探索

面对互联网带来的机遇、挑战和问题，山东省青州市沉着应对，积极探索，创立了一套独具特色的网络群众工作方法，有力地推动了基层社会治理的创新。

(一)创建五级联系群众网格微社群

2016年以来,青州市组织全市机关干部,与群众建立直接联系,搭建了五级联系群众网格,并依托这五级网格,建立了市、镇街、农村社区、村、干部联系户五级微信群。一级由联户干部与所联系户建立 “一家亲联户微信群”；二级由驻村联户干部和村“两委”干部建立村级群；三级由驻社区联户干部、社区干部和村党支部书记建立农村社区；四级由驻镇街联户干部、镇街领导干部、社区党总支部书记建立镇街群；五级群以市联群办为主导,将市直部门单位、镇街联系服务群众工作联络员,划分到6个网格微信工作群中。同时,市直各部门单位也根据联户干部在不同镇街的分配情况,以镇街为单位建成部门单位微信群[1]。

(二)完善线上线下一体互动服务平台

线上一分钟,线下半天工，线上联系线下落实，青州市在利用网络微信群直接联系服务群众的同时，还精心做好线下服务平台建设，达到线上线下一体互动。一是建设市级政务服务中心，各窗口单位纷纷入驻，设立服务窗口，纳入各项审批服务事项。二是在镇街和农村社区建立党群服务中心,集中办理和群众联系密切的服务事项。三是建立村(居)党群服务站,由村干部轮流值勤,做好日常服务。依靠线上与线下两个服务平台之间的相互促进与补充,使群众需求诉求实现了有效的上下联动。[2]

(三)设立网上直接联系服务中心

分别在青州联通、青州移动、青州政务平台、青州广电网和青州新闻网五个网络平台开辟专栏，专门设立 “为民服务乡村行”专页，涉及到的服务内容和事项非常齐全。还在“大平台”上编制了《青州市群众生产生活100个怎么办》，作为群众生产生活的“惠民册”和干部服务群众的“工具书”。从而构建了五级网格线上线下、互联互通、联动互动的网上服务中心，极大地方便了群众，使群众足不出户就可以办好一切事情。[3]

青州市打造的“互联网+”服务群众模式，破解了党员干部如何密切联系基层群众的难题，用真心赢得了群众的信任，荣获第四届全国基层党建创新最佳案例称号。青州市虽然趟出了一条基层网络治理的新路子，但网络世界包罗万象，如何进一步利用互联网，更好地践行网络群众路线，还是亟待解决的问题。

四、利用互联网开展群众工作的路径

(一)提高党员干部上网能力

2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出“党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”面对网络迅猛发展的新情况，党员干部必须高度重视网络本领恐慌问题，必须摒弃传统保守的思想观念，不要以为在实际工作中游刃有余就够了，还必须自觉地学习网络知识，熟悉网络、了解网络，掌握应对复杂网络问题的技巧，要养成每天上网的习惯，上网看新闻、上网察民意，学会使用“三微一端”等，要学会使用网络通行的语言方式和特点，要放下架子铺下身子同网民平等交流，不能官话套话连篇，不能一味地严词说教，要从网络言语中反思自身，看懂民意，从而谨言慎行。只有静下心来，以求真务实的态度，以科学严谨的方法努力学习，真正掌握必要的网络知识与网络技巧，让网络知识服务于并服从于自己的工作，才能使工作变得得心应手，才能不被网络时代抛弃。

(二)搭建网络沟通平台

1.设立互动交流平台

通过开办网络手机报、开通党政微博、微信、群众论坛等各种形式的互动交流平台进一步增强政府与网民的沟通，与网民随时保持沟通联系，进行正面信息的宣传、正确的舆论引导。要在平台上积极宣传社会主义意识形态，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，及时宣传党的路线、方针、政策，要用主流意识形态占领网络主阵地。通过交流平台及时将党和政府的声音传递下去，将群众的愿望和需求收集起来，迅速排查排解难题，真正做到为他们解决一切矛盾和困难。

2.创建信息处理平台

可以组建素质高、责任心强、新闻敏锐性强的虚拟管理队伍，随时收集网络信息，以便政府及时有效地进行筛选、分类、辨别，针对容易产生误导的虚假信息，要及时准确地发布真相，避免虚假信息的产生和蔓延，把不良影响扼杀在萌芽状态。

3.打造网上信访平台

通过平台给群众提供面对面的沟通交流机会，可以使他们及时方便地反映诉求。我们党和政府的工作除了属于保密、机密范围的，其他党务、政务都要通过网络向党员和群众公开，越透明越不容易造成误解，越坦诚越容易获得群众的信赖和支持。还要善于开展网上民主恳谈会、民主听证会等，从网民的发言甚至骂声中发现问题找准思路，及时调整工作的方式方法、重心方向。

(三)创新网络工作方法

1.网络技术与传统方法相融合

互联网的发展为传统群众工作带来了巨大的机会，为群众工作方式方法的创新提供了机遇和条件，因此群众工作一定要区分不同情况、不同问题，采取不同方式和方法，力求实现最佳效果。要找到传统群众工作方法与网络技术的结合点，用高科技手段提升传统工作的成效。利用互联网突破时间和空间限制的优势，完成各级政府和工作部门之间的联合，使得办事时间缩短效率提高，群众得到极大的方便。利用互联网拓宽议政渠道等方式，也可进一步激发群众参政议政的热情，实现党群之间的良性沟通。

2.构建“互联网+网格”服务体系

建立上下贯通的纵向网格和面面俱到的横向网格，把各层级政府部门、单位通过各网格化系统联系在一起，有利于上情下达，及时有效地做好群众工作。建立网络议事平台，打造网络综合服务平台，建立信息数据库，采集各方面信息并进行处理，将问题纳入全系统中解决，实现全程化服务。充分挖掘手机APP的功能，建立各种类别和层次的微信工作群，以其方便快捷的特点更好地满足群众需要。

3.坚持线上线下一体互动

对于群众在网上提出的问题，及时进行反馈和回应。但网上承诺的再好，关键还是要落实，在线下必须随时跟进问题，提升服务。凡是群众反应强烈的问题都要做到认真对待，全力以赴抓好落实。通过打造群众服务中心等方式来完善线下服务平台，做到线上问题线下解决，更好地满足群众诉求。

(四)完善网络监督机制

1.实现政府信息透明化

建立网络信息公开平台，公布一切应该公布的政府信息，让权力在阳光下运行，让群众更好地享受知情权和监督权，对党员干部进行更加有效监督，干部不作为不担当的现象没有生存的土壤，腐败现象无处可逃，从而使得群众工作在更透明的环境下进行。

2.搭建网络监督平台

网络监督已经逐渐成为影响大、反应快、参与面广的新兴舆论监督方式，成为体制内监督的有效补充方式。但目前的网络监督自发性比较强，有时呈现出过与不及的现象，这就需要各级政府给予正面引导，积极搭建网络监督平台，群众能够在平台上自由发表见解并与党政机关进行直接交流。

3.拓宽网络监督渠道

在充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体作用的基础上，学会运用博客、微信、微博、移动新闻客户端等网络新媒体，不断创新监督方法与体制，方便网民对不良行为的投诉举报，确保网民正常行使监督权，督促党群关系正常化发展。

(五)打造网络人才队伍

1.注重专业人才培养

网络强国人才是关键，做好互联网群众工作必须打造一支优秀的网络人才队伍，为此，一定要把精通网络技术的专业人才吸收到专业群众工作团队中来，充分发挥他们的网络技术优势。

2.加强网络技能培训

加大对相关工作党员干部的网络知识以及专业技能培训，提高他们的业务素质和能力，使他们在网络空间里游刃有余，能够妥善地处理好互联网群众工作中遇到的问题。

3.加强理想信念教育

从事网络群众工作还必须具有坚定的政治信仰，这就需要对党员干部进行政治理论培训，使他们筑牢马克思主义思想防线，才能够抵御互联网带来的各种冲击，而不会在错误思潮来袭时左摇右摆。只有站稳了群众立场，才能正确甄别信息，才能密切党群关系，才能提升为群众服务的质量和水平。