对农村学前教育管理体制的现实困境与出路探索

纪嵘

在学前教育发展过程中，管理体制发挥着引导、协调、监管以及保障的重要作用，必须要得到重视，大力完善管理体制。基于此，本文先是分析了管理体制建设的现实困境，其次提出了阻碍农村学前教育发展的根本原因，最后研究了农村学前教育完善管理体制的出路。

针对农村学前教育建设的管理体制需要由县级统筹，县镇政府部门、各职能部门共同建设管理制度和管理组织结构，管理体制也将成为教育事业的基础，成为社会公共服务的重要构成。只有学前教育管理体制得到完善，学前教育的发展才具备了基础，让管理工作得到根本保障。因此，研究管理体制建设面临的现实困境和发展出路，对于农村学前教育的发展具有指导性作用。

1 农村学前教育管理体制的现实困境

1.1 政府部门职责不明

政府部门在管理工作中的职责没能得到合理的定位，农村地区本身发展水平落后，对于学前教育缺乏重视。导致政府部门在管理体制中没有发挥出应该发挥的职能，政府作用不断弱化，发挥不出主导作用。

另外由于我国学前教育采用的管理体制是地方来负责的分级管理方式，政府部门之间缺少明确的职责划分，导致一些权力过于集中在一处，一部分工作也没有责任主体。这样的情况极大地削减了政府部门引导作用。在不同地区，管理学前教育的规范和制度存在很大差异，和地区经济发展水平有着直接关联。政府部门在执行职责时，没有重视差异问题，使用一致的管理制度，使得问题无法解决，不断积累下去，阻碍了学前教育的发展。

1.2 联合管理机制不完善

在学前教育管理中，需要得到各个职能部门和政府部门的协调配合，需要政府部门引导管理工作，发挥出联合管理机制的作用。在农村地区，由于政府管理部门的实际工作内容复杂，基层管理部门不仅需要处理各种事务，还需要兼顾协调各职能部门之间的工作，使得管理效率低下。

1.3 教育领域对学前教育提出了新要求

由于农村学前教育中教育资源十分短缺，阻碍了学前教育的发展，我国城市教育领域一直在持续发展中，导致城乡教育资源差距越来越大，使得农村学前教育面临着巨大的压力。政府部门没能在其中发挥出指导作用，在学前教育呈现多样化发展的趋势，无法满足学前教育发展的需要。如今教育领域对学前教育提出了新要求，需要扩大农村幼儿园的规模，集中提高幼儿园办学水平，缩短和城市教育水平的差距。

1.4 财政体制改革增加了资金压力

我国建设学前教育需要得到政府财政的支持，大部分资金投入来源于地方政府。但是由于财政体制改革，地方财政缩减，进一步缩减了学前教育资金。使得学前教育的发展面临着巨大的资金压力。国家需要增加中央财政对于学前教育发展的支持，为学前教育创造更大的发展空间。

2 阻碍农村学前教育发展的根本原因

2.1 教学观念落后

在农村学前教育中，教学观念落后是制约其发展的根本因素。首先政府部门关于学前教育的了解存在偏差，他们认为学前教育并不属于义务教育，是非必要的教育阶段。因此在学前教育中没有投入必要的精力，在管理上投入的精力也明显不足。而家长也没有认识到学前教育的重要作用。很多农村父母进城务工，孩子交給老人照看。另外，受到应试教育的影响，在选择幼儿园时，家长更加重视知识教学的能力，忽视了学前教育对于幼儿智力发育和品德培养的重要作用。

2.2 教育经费不足

在我国教育体系中，学前教育是重要的构成部分，关系到幼儿个人成长，对于完善国家教育体系有着重要作用。由于投入教育经费有限，使得农村地区的学前教育缺少基础教学设施，很多教学设备都无法得到保障。经费不足不仅阻碍了学前教育的发展，同时也造成教学资源匮乏的情况。

2.3 缺乏师资力量

相比于城镇地区，农村学前教育中师资力量十分薄弱，不仅缺少教职人员，而且教职人员整体素质水平不高。一方面由于缺少资金，无法提供教师满意的薪资，使得很多专业幼儿教师不愿意在农村幼儿园中任教，且缺少学习机会，幼师没有机会持续学习。另一方面农村的幼儿园大部分是民办机构，教师无法得到表彰奖励等待遇，也大大打击了教师工作积极性。

3 农村学前教育管理体制的发展出路

3.1 重新配置政府职责

从我国开始实施分税制开始，我国中央政府和省级政府提高了财政收入份额，中央政府的财政收入占据了50%以上。但是对学前教育的投入，地方财政占据了很大比例，中央财政所占比例相对较小。这在很大程度上减少了学前教育获得的财政投入。根据事权和财权匹配的原则，在学前教育领域中央政府应该承担更多责任。我国减少了教育资金筹集渠道，教育经费的减少，使得教育系统面临的财政压力更大。在农村区域财政压力更为严重。目前乡镇政府作为学前教育的直接责任单位，但是由于财政能力薄弱，在发展教育经费的投入和筹集上缺少保障，使得学前教育事业无法统筹发展。

自从我国开始实施分税制的管理体制，使得农村的学前教育面临着经费问题，政府部门的工作陷入缺少资金支持的困境，让学前教育得不到资金和资源的保障。为了更好的建设学前教育管理体制，需要落实匹配事权和财权，对政府部门要承担的公共职责进行重新划分，从而让政府部门的付出和收效相匹配。按照受益原则，政府部门要承担起和自身级别相适应的事务职责和管理职责。根据效益原则，政府部门还需要根据事务覆盖范围以及成本效益，对政府承担职责进行划定。在建设学前教育管理机制中，首先要重新划分政府职责，确定政府职责的权限，并接受中央政府统一管理。其次要大力支持政府部门的公共服务成本，保证成本和效益相平衡。我县将学前教育建设和管理的责任主体交给乡政府，还需要让中央政府加强对学前教育宏观调控的职能，省政府需要加强统筹能力，从而让学前管理建设中各个政府部门分工明确。

3.2 建立协同管理模式

在学前教育的管理体制中，由于管理体制不平衡，各个部门之间存在利益不匹配的问题，导致管理体制改革受到影响，让学前教育受到阻碍。因此，为了让学前教育的管理体制有序实施，需要转变各自一体的管理体系，在各个部门之间建立协同管理的模式，保证纵向和横向的协调管理。建立协同管理机制要求各级别政府建立有效沟通机制，在管理制度中建立协调管理体系，让学前教育充分展现出公共服务的地位，让各个部门之间的执法有序性得到充分彰显，从而将分割管理的现象彻底消除。在基层政府中建立针对学前教育的管理议事机构，对各个部门的工作进行协调管理，凭借政府部门工作权威性，来让政府部门充分发挥出政府职能。另外，只有部门之间的沟通机制得到建立，管理信息才能得到高效利用。

3.3 设置分区管理机制

相比于城市地区，农村地区的管理体系存在一定差异，建设管理体制时，要重视农村本土的经济发展和社会发展现状，建立和当地情况相适应的管理制度，从而让学前教育的发展需求得到满足。另外在社会发展过程中，政府部门仍然要发挥出主导作用，承担起自己的重要职责。在农村地区，经济水平仍然较为落后，发展速率也不能和城市相提并论，在明确政府部门保障责任时，需要对政府部门以及基层政府给予充分的发挥空间，激发出政府部门的自主性，提高政府部门管理工作的效率。农村地区的学前教育带有公益性特质，为了让管理体制建设需求得到满足，需要建立分区管理的机制，同时加入机构和配置的管理权限，让各个级别的政府都能承担起发展学前教育的责任，让管理体制尽早完善。

3.4 扩展学前教育资源

为了让适龄儿童接受学前教育的需要早日满足，党中央和国务院已经逐渐推出政策，大力发展学前教育。首先需要在政府部门的指导下，积极创建公办园，让学前教育成为一种公共服务。政府职能部门和政府部门要统筹建设乡镇中心幼儿园，共同协调管理，确定自己的职责权利。例如：在农村地区，县级政府带头建设乡镇幼儿园，和财政部门、人事部门、教育部门以及国土规划部门等组建建设小组，共同负责幼儿园的创建管理。在统筹建设过程中，需要明确各个部门的责任，规范产权移交、审批验收等程序，让幼儿园的建设得到保障。还需要宣传鼓励社会力量支持农村幼儿园的建设。建成幼儿园后，政府部门要组织教育部门、卫生部门、税务部门以及工商部门等，按照各自权责共同管理幼儿园。

同时要正视教育资源不平衡的情况，缩短城市和农村之间的资源差异。由于农村教学质量相对较低，农村的办学条件和师资队伍都远不及城市学前教学队伍。因此要想让学前教育的大力发展，需要提高学前教育整体质量。农村学前教育除了必要硬件设施之外，师资质量也要得到重视。因此要在省范围内，组织教师进行研讨交流。例如：省政府组织省级示范幼儿园和農村幼儿园结成对子，安排省级示范幼儿园教职工进行现场指导，引导农村幼儿教师到示范幼儿园中进行深入学习，从而缩小师资质量的差距。

3.5 建立以县级统筹，县镇共管的管理模式

为了让学前教育管理体制更加完善，要建立县级统筹，县镇共管的管理模式。管理模式主要包括管理人员和管理制度。也就是要对政府部门的人员进行科学的配置，按照学前教育管理机制进行规范。目前我国区县关于学前教育的管理分成行政管理和业务管理两个部分。行政管理交给教育局负责，行政管理的内容是关于学前教育机构安排教职人员以及经费拨款。学前教育的教育业务主要包含教职人员的科研交流以及落实教研室。长期以来，农村学前教育缺少管理机制，限制了学前教育的发展。在完善管理机制时，需要建立相应的制度。大力监管学前教育的教育经费情况，让国家财政都能用在准确的位置上，杜绝出现侵占和挪用的现象。同时要建立考评机制，对学前教育管理效果进行管理，从而提高管理人员的配置效果以及管理制度的建设。

另外，建立以县为主管理模式需要得到乡镇以及村委的支持。在一些县市中，由于地理环境的差异，使得幼儿教师的持续学习和交流十分不便捷，县政府要发挥组织协调的作用，组织区县内的教师进行沟通交流，对教育教学展开深入研究。通过幼教联盟、教研责任区、课程游戏化项目园交流等活动，定期分层的组织教师到其他幼儿园中进行观摩学习研讨。例如：在多个幼儿园之间建立合作，在教师队伍之中建立师徒制，年轻的教师可以到自身教师身边学习，引导幼儿教师的个人成长。

4 结论

综上所述，本文先是分析了建设农村学前教育的管理体制所面临的现实困境，主要包括政府部门职责不明、各部门之间职责不清晰、联合管理机制不完善、教育领域的新要求以及财政体制改革带来的资金压力。农村教学观念落后、教育经费不足以及缺乏师资力量阻碍着学前教育的发展。管理体制的发展出路需要重新配置政府职责，建立协同治理模式，设置分区管理机制，扩展学前教育资源，建立以县为主的管理模式。

（作者单位：江苏省淮安市金湖县教育体育局）