关于延长法定退休年龄的可行性研究

宋谦 安雁嵘

摘要：延迟退休已经是媒体和劳动者们一直备受关注的话题。人们的预期寿命和受教育年限在不断提高，导致了劳动成本加大、养老金亏空、人才浪费等问题。为解决这一系列的问题，可以考虑适当延长我国的法定退休年龄。文章分析了现行退休年龄存在的问题，给出了延长我国法定退休年龄政策可行性建议。

关键词：养老金;人口老龄化;延迟退休

一、问题缘起

进入21世纪，人口老龄化趋势进一步加剧。已退休的劳动者对养老金、医疗保健社会服务方面的需求日益提高。大量的需求给我国经济社会的发展带来巨大压力。我国现行的退休年龄制度，并未随着人均年龄的增长而延长。养老金亏空、社会服务跟不上成为当前我国亟待解决的问题。

二、延长法定退休年龄的必要性

随着社会经济的发展，人们的生活水平也不断提高，随之平均寿命也呈上升状态， “第六次人口普查”结果显示：我国的人口达到了13.7亿人，其中60岁以上的老年人占了总人口13%，60岁以上的老年人的人口比重上升了2.93%，人口老龄化进一步加剧。据调查，上海的女性老年人口预期寿命已经高达80岁，大大的增加了养老金支付压力。延迟退休年龄有利于增加劳动力供给和减轻养老金负担。

三、現行退休年龄存在的问题

（一）法定退休年龄偏低

我国现行的国家法定的企业职工退休年龄即“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。四十多年来，我国的社会经济格局发生巨大变化， 1990年人均寿命已提高到70岁，在世界各国中属于中等偏上水平，比一般发达国家低6～8岁，比大多发展中国家高8～10岁。考虑到我国未来面临严峻的人口老龄化挑战，其表现形式也较其它许多国家不同，我国较低的退休年龄与不断延长的人均寿命必然会加剧养老金的负担。

（二）提前退休现象严重

我国现行退休政策对一般劳动者并未明文规定允许提前退休或以降低养老保险金为条件的提前退休条例。有关资料显示，1989年离退休职工总数816万人，占当年职工总数的7.8%，退休金开支50.4亿元，全国1992年离退休职工总人数2597万人，占当年职工总数的17.56%，退休费开支695亿元。就其退休行为和提前退休的动机方面同其它国家提前退休人员有类似之处。收入状况、经济因素起主导作用，健康因素亦不可忽略，但在具体表现形式上，则在许多方面有别于其它国家。

（三）男女退休年龄差距较大

男性退休年龄与女职工相比，相差10岁，与女干部相比仅相差5岁。随着经济的发展，男女的受教育程度相近，男女的退休年龄差距过大，会导致女性工作区间缩短，不利于高学历女性人力资本的充分利用，一定程度上降低了女性人力资本投资的积极性。不利于女性在工作期间相对公平的晋升机会，进一步增加了养老金的支付压力。

（四）退休造成人才缺失

随着经济的发展，人们的生活水平不断提高，受教育的程度也不断提升，培养一个社会人才或者技术性人才需要花大量的时间和精力。然而受教育的时间越长，退休年龄却不变，造成人才的浪费。

四、延长我国法定退休年龄应当遵循的原则

（一）公平原则

性别公平。我国的男女退休年龄不一致，男女平等是我国的基本国策。男职工的退休年龄比女性晚10年，我国应遵循公平的原则缩短男女退休年龄的差距，直至统一。

岗位公平。我国女干部的退休年龄为55岁，女工人的退休年龄为50岁。这个退休概念模糊了女性劳动者中包括女干部兼女工人。所以，不建议以“女干部”和“女工人”划分退休年龄。

（二）自愿原则

在制定延迟退休年龄政策时，应充分考虑到劳动者的利益，实行弹性退休制度，遵循老百姓的意愿，采用创新管理的办法来引导和激励劳动者延迟退休。如果劳动者达到了国家规定的最早退休年龄，可根据劳动者自身的意愿、身体状况，家庭原因，选择是否延迟退休。

（三）循序渐进原则

延迟法定的退休年龄是一项艰巨的任务。长时间、小幅度的延迟退休年龄，可以逐渐缓解国家养老金的压力。在实行延迟退休年龄这一政策中，应当循序渐进。

（四）把握时机原则

实行延迟退休年龄，应当遵守把握时机的原则。具体在什么时间开始什么时间延长，需要从两方面考虑。第一、社会的氛围，群众发展的意识态度。第二、每个时期人口就业关系和社会养老负担。在适当的时机实行政策不仅可以减小实行政策的阻力，还能对我国养老保险制度及经济、社会的可持续发展产生作用。

五、延长我国法定退休年龄政策可行性建议

（一）岗位性质的“因人而异”

我国普通工种和特殊工种间有差异存在的，根据国发〔78〕104号文件，和劳社部发〔1999〕8号文件，特殊工种，男满55周岁，女满45周岁，缴费满15年以上的，从事年限达到规定年限的，可以提前办理退休，关于提前退休的情况有以下几点。

1.从事特别繁重的体力劳动、如：井下、高空或其他特殊工种。

2.因病或非因公致残的劳动者，经医院以及劳动鉴定委员会鉴定后，认为其完全丧失劳动能力的可提前退休。

3.对于国有企业破产的职工，如果其年龄据法定退休年龄不足5年的，也可以申请提前退休。

所有政策都必须符合劳动者的合法权益，遏制非正常提前退休。在遏制时，相关工作人员应当抓好以下几点：严格规范退休审批。规范国家审批制度，对特殊工种应当重新划分，坚决抵制违规、违法操作。对此，加大退休制度的宣传力度，以相关法律为准绳，向劳动者大力宣传，我国基本养老保险制度和退休政策，使其认识到严肃性和相关性，依法办事、严格管理，有效地遏制非正常提前退休。

（二）实行弹性退休年龄制度

弹性退休：允许劳动者在退休年龄、退休方式和退休收入方面具有某种弹性、较为灵活的退休制度。根据我国社会经济、人口方面的诸多特殊性及地区发展不平衡的特点，推行更加适合我国国情的弹性退休制度。我国现在实行统一的按年龄退休制度从公平或是社会贡献率的角度来看这是不合理的。

（三）进行有效的延长退休年龄政策的宣传与引导

一项政策的推行和实施与宣传息息相关、相辅相成。有效地引导与宣传让老百姓接受和认可。我国在实行此项退休政策时，要进行有效的引导和宣传。在网络、媒体发达的时代，政府一定要充分利用好“网站”、“微信公众号”等一系列的宣传平台，耐心地向民众解释我国延长法定退休年龄的紧迫性与必要性。

（四）提高老年人的工作环境和完善就业政策环境

在提高老年人工作就业环境之后，同时应配套相应的就业政策环境。对于企业来说，老年人随着各项机能的减退，造成工伤的概率也会随之增大。因此，政府可以给一点相应的补贴，让企业安心地雇佣老年劳动者。

（五）完善劳动者终身受教育环境

企业应当为每位员工制定职业生涯规划，使得其为企业创造更高的价值。为了配合员工的在职培训，企业应当为员工提供足够的学习时间。短期内，可能会造成员工工作效率的降低，但在职员工培训比新员工培训成本要低，长期以来有利于企业的快速成长。

六、结论

延长法定退休年龄这一问题涉及众多问题，包括：人口、教育、劳动力供求、老年服务、社会保障等各个方面。延长法定退休年龄，短期内劳动者可能不赞同此项举措并引发一系列社会问题。就业方面，延长退休年龄可能会造成我国的就业压力。从长远计划看，延长退休必定会减轻国家养老金负担、促进经济发展、使得人才得以充分利用。

参考文献：

[1]國家统计局.2010年第六次全国人口普查主要数据发布http：//www.ststs.gov.cn/zgrkpc/dlc/yw/t20110428_402722384.htm. 2011-04-28.

[2]金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究，2010（03）.

[3]于海艳.关于我国延迟退休年龄问题的探讨[D].天津财经大学，2011.

[4]余立人.延长法定退休年龄能提高社会养老保险基金的支付能力吗？[J].南方经济，2012（06）.

[5]袁中美.延迟退休与养老金替代率的探讨[J].人口与经济，2013（01）.

[6]林义.关于我国退休制度的经济思考[J].当代财经，1994（01）.

[7]纪晶晶.论退休年龄对养老保险基金收支平衡的影响[J].武汉理工大学学报：社会科学学报：社会科学版，2006（05）.

[8]Richard Blundell And Surah Tanner， Labor Force Participation And Retirement In The U.K.Institute For Fiscal Studies，1999.

（作者单位：上海工程技术大学管理学院）