关于加强土地补偿费管理的思考

唐建明

摘要：文章以上海市浦东新区为例，概述了土地补偿费概念，土地补偿费在管理中存在的主要问题和对策，充分认识加强土地补偿费管理的必要性和艰巨性，及时研究和解决土地补偿费管理工作中出现的新情况、新问题，将土地补偿费管理引入常态化、规范化和制度化的轨道。

关键词：土地补偿费;专户管理;监管;工作制度;平台监管;增值机制

农村集体经济组织的土地补偿费属于农村集体资产，是针对被征地农村集体经济组织的补偿。截止2018年底，浦东新区土地补偿费专户资金余额近40亿元，如何管好、用好这些资金，关系到维护农村集体经济组织和成员的经济权益，也关系到发展和壮大农村集体经济，同时也是保证农民收入和促进农民增收的一项重要举措。

一、土地补偿费概念和相关规定

（一）土地补偿的定义

土地補偿费是因国家建设需要，征用农民集体的土地时，用地单位向被征地单位支付的钱款，是国家对农民集体在被征用的土地上长久投入的补偿。其标准为：征用耕地的补偿费标准为该耕地被征前之年均产值的三至六倍，征用其他土地的补偿费标准，由各地参照耕地的补偿费标准规定，一般为该地被征前三年平均亩产值的三至五倍。土地补偿费是专用款项，依法应由被征地单位统一管理，主要用于生产发展，不得挪作他用。

（二）土地补偿的用途

土地补偿费的用途有严格的规定，集体经济组织收到用地单位支付的土地补偿费后，在公积公益金会计科目进行核算，禁止出借。召开集体经济组织成员（代表）大会，由全体代表的三分之二以上出席，且由出席人数的五分之四以上代表讨论同意后，土地补偿费可以用来购买国债和银行长期存款，在确保资金安全的前提下增加利息收入。

土地补偿费按新区政策规定，按一定比例上交给镇集体经济组织，这部分款项主要用于被征地农民的医疗保障和生活保障，严禁挪用更不能以现金等形式分配给单位或个人。

（三）土地补偿费的留存比例

土地补偿费按新区政策规定，如果是撤队的，所得的土地补偿费按总额的30%归镇集体经济组织所有，30%归村集体经济组织所有，40%归队集体经济组织所有;如果是撤村，所得的土地补偿费按总额的50%归镇集体经济组织所有，50%归村集体经济组织所有。

（四）土地补偿费分配对象的界定

根据《关于印发<关于加强本市农村集体经济组织土地补偿费管理监督的指导意见>的通知》（沪农委[2012]120号）文件规定：“村、队撤销建制并进行集体资产处置时，土地补偿费分配部分由相应的集体经济组织成员共享。”那么，哪些集体经济组织成员有资格分配土地补偿费呢？主要是按农龄，就是有农龄的集体经济组织成员就有资格分配土地补偿费。那么，什么是农龄？农龄就是自农业合作化（1956年）以来，年满16周岁，且是农业户籍、户口在队的集体经济组织成员（含城镇下放职工、插队知青、政策性移民）参加劳动的时间，以年度为计算单位。

（五）土地补偿费的补偿标准

新区土地补偿费的标准分为7个等级，第一个等级补偿标准为65600元/亩，涉及的片区有：花木街道、陆家嘴街道、潍坊新村街道、沪东新村街道、浦兴路街道、南码头路街道、洋泾街道、塘桥街道、周家渡街道、金杨新村街道、上钢新村街道、（原洋泾镇、原严桥镇、原六里镇、原杨思镇）;第二个等级补偿标准为63500元/亩，涉及的片区有：高桥镇、高东镇、高行镇、金桥镇（含原金桥镇）、张江镇、北蔡镇、三林镇（不含临江村、红旗村、懿德村、南阜村、天花庵村区域）;第三个等级补偿标准为59200元/亩，涉及的片区有：三林镇（仅临江村、红旗村、懿德村、南阜村、天花庵村区域）;第四个等级补偿标准为57700元/亩，涉及的片区有：曹路镇、唐镇、川沙新镇（原川沙镇）、祝桥新镇（原川沙镇并入范围）、合庆镇、康桥镇;第五个等级补偿标准为54100元/亩，涉及的片区有：周浦镇;第六个等级补偿标准为51800元/亩，涉及的片区有：川沙新镇（原六灶镇）、祝桥新镇（原祝桥镇）;第七个等级补偿标准为50100元/亩，涉及的片区有：新场镇、万祥镇、书院镇、泥城镇、南汇新城镇（原芦潮港镇）、惠南镇、航头镇、老港镇、宣桥镇、大团镇。

二、加强土地补偿费管理的意义

加强土地补偿费的管理，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，事关农民的切身利益和长远发展，事关农村集体经济组织的党风廉政建设，事关农村的发展和稳定大局。按照权属明晰、使用规范、监督有力的原则，严格进行管理，切实维护集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

三、浦东新区土地补偿费管理基本情况

据调查，目前新区土地补偿费专户资金余额近40亿元。如何加强40亿元资金的管理，显得尤为重要。原南汇区划入浦东新区后，南北地区在原有管理上存在着政策差异，因此对土地补偿费资金的管理提出了更高的要求。

（一）健全了土地补偿费专户的管理

按照土地补偿费管理的要求，新区实行了专户管理、专款专用的原则，根据会计制度的要求，各镇财政所统一设立了土地补偿费专户，由镇财政所统一集中代管，同时按资金的权属关系办理了相关委托手续，明确了管理权责。

（二）规定了土地补偿费使用范围

用于本集体经济组织的公益事业和投资不动产，通过投资形成的收益，折算成相应的份额，量化到每个成员和集体经济组织。禁止将土地补偿费纳入收益范围，而去分配给成员和集体经济组织;禁止将土地补偿费在非生产性支出范围中列支。土地补偿费的使用要召开集体经济组织成员代表大会，应由全体代表的三分之二以上出席方可举行，而且使用土地补偿费属于重大事项，应由出席人数五分之四以上的成员代表表决通过后，再由镇专户划到村集体经济组织账户，且土地补偿费的收支情况在公开栏中公示。

（三）强化了土地补偿费档案管理工作

明确了职责，由各镇农经部门负责土地补偿费的档案管理工作，并且落实了专人负责，按照征地项目逐项的建档，做好了档案资料（征地的批文和附图、付款凭证和会议记录、征地费包干协议（正本）、出让合同等）的收集和整理，确保档案资料的完整性。

（四）严格土地补偿费资金的监管

新区对土地补偿费资金实行了“四专”管理，即专设账户、专业管理、专项审计、专设档案。完善了内部监督机制，指导并督促各村组健全各项规章制度，同时将土地补偿费的收支情况，开展了定期检查（每年一次），并且通过各村组财务公开和征地“二公告一登记”的形式，接受群眾的监督。

四、土地补偿费管理存在的主要问题

（一）管理职能部门不统一

土地补偿费由镇财政统一集中代管，但有的在村专户，有的在镇专户，给管理带来一定难度。

（二）资金使用有待规范，个别有“调头寸”现象

有个别经济薄弱的镇，财力紧张，就打起了土地补偿费的主意，临时借用，把土地补偿费挪作他用，甚至没有归还。

（三）资金使用审批程序不规范

使用土地补偿费随心所欲，领导思想上不够重视，未经集体经济组织成员（代表）大会批准，明知应专款专用却还要挪用，使用权掌握在少数几个领导干部手里。

（四）资金保值增值途径有待探索

土地补偿费实行专户管理，专用款项，由镇财政统一集中代管，不得挪作他用。平时资金闲置在银行账户上时间较长，而且金额都比较大，平时只产生利息收入，没有发挥资金价值的最大化。

五、完善土地补偿费管理的对策措施

（一）加强监管力度

新区建立对土地补偿费的协同管理机制，审计、农经等各部门各司其职，从项目的审批，到土地补偿费款项的到位，从款项划入专户，到撤制资产的处置，对款项的整个处置过程进行全程监管。对拖欠、挪用和截留土地补偿费的单位和个人，由新区监委根据情节轻重对相关责任人进行依法处理。

（二）实施专户管理

新区按照专户管理、专款专用的原则，根据会计制度的要求，统一在各镇财政部门设立土地补偿费的专户。镇财政部门定期与区民政局、区规土局等相关部门核对征地项目和土地补偿费的拨付情况，并且和被征地的集体经济组织核对，对收入支出情况进行详细核对，做到账账相符，账实相符，并且每个季度将分配和使用情况上报给新区农村经营管理指导站。

（三）健全工作制度

土地补偿费专户是各镇财政所管理，与村组的专户资金办理了权属委托手续，明确了管理权责。并且建立健全了财务管理制度、内部控制制度和监督机制。土地补偿费收支等情况每个季度在村、组公开栏里面张贴，向本集体经济组织成员公开，接受群众的民主监督。同时，新区审计局每年对土地补偿费的使用分配等情况进行专业审计，审计结束后及时将土地补偿费的分配、使用、审计情况在村公开栏中进行公示。

（四）实行平台监管

各镇的农经部门对土地补偿费资金的信息每季度汇总并审核，确保与实相符，然后把土地补偿费的结余、分配、使用等情况录入农村集体“三资”监管平台，在农民“一点通”上显示，实行重点监管，并且接受本集体经济组织成员的监督。

（五）探索增值机制

在严格控制风险和保值、增值的前提下，积极探索多种可行的途径（如购买国债、银行大额存单），不断增强土地补偿费的使用效率，提高土地补偿费的增长率，从而增加被征地农民的财产性收入。

土地补偿费的管理关系到农村的改革、发展和稳定的大局，也关系到农村进行全面建设小康社会和城市化进程的健康发展。因此要切实加强土地补偿费的管理，严格监督土地补偿费的分配和使用，及时解决土地补偿费管理工作中出现的新问题，确保土地补偿费资金的安全，为维护农民利益和农村稳定做出新的努力。

参考文献：

[1]张岩.论农村集体经济组织土地补偿费分配问题[J].农业经济，2017（11）.

[2]殷秀新.论农村土地补偿费分配问题[J].农业经济，2016（09）.

[3]方园艺.农村土地补偿费核算管理[J].农村财务会计，2014（12）.

[4]李晓东.浅谈土地补偿费分配管理[J].农村经营管理，2015（08）.

（作者单位：上海市浦东新区农村经营管理指导站）