以“互联网+”提升服务监管效能

毕飞飙 安娜

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”为深刻转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，河南省自然资源厅按照“放管服”改革要求，积极探索实践，依托“互联网+”进一步提升服务监管能力和效率。

“互联网+监管”现状

重审批轻监管。我国依然存在过度依靠行政审批手段来调控和保障经济发展，导致行政机关和社会发展的低效率。通过近几年的努力，“放”和“服”已经取得了较大的成效，“管”越来越成为“放管服”改革的薄弱环节，在新经济新业务蓬勃发展的情况下，监管工作中存在的短板和问题更加突出，要解决这一问题必须两手都要抓两手都要硬。

监管工作力量不足。长期以来，监管基本依赖政府主管部门的单一力量，有些地方存在监管人员严重紧缺、监管成本过大等问题。市场主体数量迅速增长，监管工作任务更加繁重，监管任务增长与监管工作力量不足的矛盾更加突出。

联合监管协同难度大。联合监管分四种：一是事前审批与事中事后监管的审批联动联合监管;二是各部门发现需要抄告其他监管部门处理的联合监管;三是各部门在监管时需要其他部门提供协查协办的联合监管;四是有关部门开展专项整治工作时，需要多部门参与实施执行的联合监管。在这四种联合监管下，推动政府、市场、社会形成联动效应过程中，联合监管协同难度大。

“互联网+监管”改革方向

监管思路从“重审批、轻监管”思想转变到坚持放管并重。以往自然资源管理的本质是行政审批的门槛管理，会出现“批后不管”现象。按照国家要求“互联网+监管”是对监管的“监管”，通过监管行为记录数据和效能评估评价系统，强化对地方和部门监管工作的监督和评价，督促地方和部门履职尽责，提高监管水平。因此，加强对事中事后的监管显然更加准确和切中要害。

监管主体从政府单一监管向社会多元监管转变。根据以往管理规定，在监督抽查中被抽查单位突击应付，缺乏被监管单位主动填报更新活动信息。在现代互联网经济条件下，跨行业、跨领域、跨区域新业态蓬勃发展，需要社会多元参与实施执行联合监管，变政府“小监管”为社会“大监管”，形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的监管格局。

监管阵地从事前向事中事后转变。事前监管的目的是严把市场准入关口，而事中监管以化解风险、信用约束和社会监督为主，保障从业单位按照法律法规、标准规范等从事地质勘查生产、经营活动，关键在于震慑和过程监控。事后监管则以监督抽查、投诉举报、信用惩戒、行政处罚为主，目的是纠正从业单位的勘查活动行为，对严重违法违规行为实行禁入，维护地质勘查市场秩序。

“互联网+监管”对策

回应性监管理论强调监管主体的多元化和监管手段策略的多样化，构建政府与社会协作分工的监管機制。“互联网+监管”机制的核心是要研究监管的动态运行过程，揭示监管构成要素之间的逻辑关系。在回应性监管视角下河南省自然资源厅“互联网+监管”的策略和目标是将多元化监管主体、多层次的监管手段纳入到监管过程中，推动被监管对象的活动信息、信用信息和政府监管信息公开与共享应用，提高信息透明度，规范监管行为，降低市场风险，减少政府监管成本，最终为各个监管主体提供便捷的服务。

政府部门主导机制。目前，自然资源监管中还存在滞后性，监管部门应承担政府职能，在“互联网+监管”绝对主导。随着简政放权的不断推进，监管对象大量增长，一些领域风险突出，对加强事中事后监管提出了新挑战。自然资源监管部门要遵循“公正监管，切实管出公平”，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对监管对象干扰最小化。

公众参与机制。在当代信息化、法制化社会，政府不再是只依靠自己的经验或者只考虑某一阶层利益进行监管，而是依靠各个阶层真实的需求做出监管决策。自然资源“互联网+监管”可以通过接收公众投诉举报信息、监管对象自主填报信息等直接搜集公众意见，公众可以突破时空的界限与政府进行沟通，及时反馈身边的情况，提供内容丰富的客观信息，从而实现“旁站式监管”。

信息归集共享机制。实现跨地区、跨部门、跨行业、跨领域信息共享是“互联网+监管”的必要条件。河南省自然资源厅“互联网+监管”，建设集信息采集、共享、应用、服务、异议申诉、投诉举报、联合惩戒为一体的监管服务平台。厅“互联网+监管”系统对监管掌握的信息进行采集汇总，并与国家、省“互联网+监管”系统进行互联互通，实时信息共享，实现由静态监管向动态监管转变，从单部门监管向多部门联合惩戒转变。

创新思维机制。“互联网+监管”系统是一项复杂的系统工程，将对自然资源管理产生深远的影响。因此，在平台设计阶段要发挥创新思维，全面考虑自然资源“规、批、征、供、用、补、查”各个环节的总体需求和局部细节，建立全面、综合的监管平台。（作者单位：河南省国土电子政务中心）