大数据时代公共管理创新模式探究

刘爱景

（齐鲁工业大学，山东 济南 250353）

公共管理涉及到社会以及秩序等方方面面，在介入公共事务的管理过程中，公共管理者是否能够适应时代的发展要求，特别是运用新的信息手段进行公共管理，将决定整个公共管理水平的高低。在信息化高度发达的时代，大数据是公共管理的一项重要手段，同时也是时代发展的必然途径，只有注重利用信息化的最新成果，注重强化公共管理与大数据间的结合，才能够推动公共管理的健康可持续发展。

一、大数据时代的内涵与特征

（一）大数据时代的内涵

早在2008年外国媒体便开始关注大数据时代以及大数据本身所产生的影响，随着计算机技术的快速发展，有更多的数据产生出来，这些数据形成了庞大的数据流，在信息网络当中不断传播，从而形成了人类的新知识。在过去新的知识是需要漫长的社会生产过程才能够得以诞生和运用，而在新的信息化时代中，信息的传播不需要漫长的制作流程，更不需要高昂的传播成本，新时代中的信息传播速度更快，新的知识也随之产生，从而变成了大数据时代当中的各种数据知识。大数据时代的到来也意味着将有以下两个方面的变化，第一，大数据时代是知识爆炸的时代，其各种知识数量庞大，并非用传统的手段就能够加以认知和掌握；第二，大数据时代的各种知识，需要通过信息化的手段进行处理，这也意味着信息化时代的这些知识以及相关配套的认知模式，需要结合到大数据时代的知识认知过程中。

（二）大数据时代的特征

大数据时代在快速发展的过程中，有其主要的特征，这些特征有别于传统的数据时代，其核心是大数据时代中信息量极为庞大。

第一方面，大数据时代的收集特征。这一特征是对数据体量相对庞大的各种资讯进行分门别类，从而为不同的社会部门服务。大数据时代针对种类极为庞大的各种数据，需要采取各种特定的收集手段进行综合收集，打破数据之间的各种隔阂，以联动的方式对数据进行整合，才能从本质上对这些数据进行运用。因此在大数据时代中，收集各种数据所采取的手段与途径，是与传统的时代有很大差异的。

第二方面，大数据时代的分析特征。这一方面的分析特征与传统信息时代的分析特征有所不同，由于大数据时代所面对的数据体量庞大，其种类极为复杂，因此在分析这些数据的过程中，要考虑其具体的种类以及数据的体量，通过各种方式，将数据当中对于相关部门有帮助的内容进行提取，从而提高数据的精确度。大数据时代，虽然产生了大量的信息，但是并非这些信息都对特定的部门有一定作用，所以这些部门对大数据进行分析，需要打破常见的包罗万象思维，而是需要根据部门的特点，选择合适的数据进行分析，根据服务对象的发展状况，提供数据分析的支持。

第三方面，大数据时代的运用特征。大数据时代对于数据的运用，并不同于传统时代对数据的运用，要考虑到这些数据在使用过程中，对于特定群体所造成的影响。由于大数据时代体量庞大的信息经过分析提取之后，其说服力更强，所以在对大数据时代的相关信息进行运用时，相关部门应该考虑到大数据本身的作用和意义，避免大数据时代的信息被滥用，这也是大数据时代的信息安全问题以及信息真实性的问题。

二、大数据时代公共管理的挑战

尽管大数据时代为公共管理的发展带来了一定的机遇，特别是大数据时代特有的各种价值与特征，将对公共管理提供各项便利，通过对公共数据的分析，为公共管理的决策以及各项执行提供一定支持。然而公共管理面对大数据时代所带来的一系列变化，其本身也是面临着比较多的挑战，这些挑战是公共管理者以及公共管理部门都无法规避的，需要分析公共管理与大数据时代特征之间的矛盾，借助大数据解决公共管理部门重要层面问题，从而为公共部门在大数据时代的发展提供优化策略，提高公共管理部门的公共服务能力。

（一）缺乏大数据的统筹意识

当前公共部门的管理者，已经意识到精细化管理的重要性，但是大部分管理者仍然不擅长运用大数据时代当中的信息，而是采取传统的信息渠道去掌握和了解各种信息。这样就造成了一种悖论，一方面大数据时代对于公共管理部门已经产生了深刻的影响，然而另一方面，很多公共部门的管理者仍然墨守陈规，没有采取有效的方式与大数据时代的信息相对接，管理的模式相对陈旧，管理的目标无法实现。在精细化管理的思维之下，公共部门的管理者不能闭门造车，而是应该充分考虑到大数据时代所提供的各种信息支持，同时需要对大数据时代的各种信息进行筛选，面对各种碎片化信息，公共管理者需要考虑对各种信息的统筹与整合。由于大数据时代中并不是所有的公共管理者都有着比较好的数据素养，这就影响了这些公共管理部门在运用大数据方面的统筹能力。

（二）大数据的信息安全问题

大数据时代中，虽然有通过政务内网或者是其他的内部网络形式，对于相关的信息安全进行保障，然而政务内网当中的信息，也必然要通过各种媒介进行传递，比如通过可移动的磁盘或者是各种移动存储器等，这些都是大数据时代当中安全漏洞的重要一环。由于部分公共管理部门的具体操作人员对于大数据时代的信息安全问题重视程度不足，在安全防范措施方面，往往没有采取比较及时有效的方式对于相关信息进行保护，导致一些电子病毒或者是其他问题，影响了大数据的稳定性。此外，在大数据的运用过程中，没有对相关重要的数据进行妥善保存，导致一些数据出现断裂或者是破坏等情况，这些其实都是在大数据时代中不应该出现的安全问题，这些信息安全问题的出现，影响了公共管理部门对于这些信息的运用。

（三）信息孤岛与整合之间的矛盾

虽然当前公共管理部门已经通过政务外网以及政务内网等形式，对各种信息进行整合，但是这并不意味着这些公共管理部门不是信息的孤岛。很多公共管理者对于大数据时代中的各种信息认知不足，导致在运用各种多元化信息进行管理的过程中，仍然是把自己置身于大数据时代之外。在整个大数据时代中，公共管理部门相互间的信息并非共享的，从而导致了在大数据时代下，很多部门相互间仍然是一个个信息孤岛，这些信息孤岛没有被连通起来，将可能造成大数据时代的信息资源浪费，影响各个公共部门之间的协作与配合，从而出现推诿等现象，影响整个公共管理部门的效率。

（四）数据技术与公共管理公平性问题

当前的数据技术在整个信息化时代中已经达到了过去无法企及的高度，公共管理部门已经具有一定的数据分析与处理的能力。但是在公共管理的过程中，不同公共管理部门之间的数据提取分析能力有所差异，这种技术上的鸿沟也造成公共管理部门没有从本质上实现自身的优化升级，公共管理部门互相之间的信息差异，导致信息的不平衡，进而产生了公共管理的不公平性。很多公共部门特别是下层级的公共管理部门，由于缺乏较多的数据支持，所以在拟定具体的执行策略时，往往容易出现偏差，这是因为在信息分析的过程中，缺乏足够的数据样本，而且其他的公共管理部门之间的信息数据支持又有限，在整体发展的过程中，数据处理能力相对较低的相关部门，则处在不平等的状况中。

（五）数据分析与公共管理人才之间的矛盾

在大数据时代中，数据分析技术的把控者是相关专业人才，而专业人才的缺乏也导致了大数据时代下公共管理部门无法升级与优化。对大数据进行筛选与分析，特别是在这一基础上进行运用，需要专业人才进行协作才能够得以实现，然而很多公共管理部门并不具备这种大数据时代分析与运用的人才，这种人才与大数据时代机遇之间的悖论，影响了公共管理部门在管理决策以及管理执行过程中的各个环节。人才的匮乏是制约公共管理部门与大数据时代相对接的一个重要因素，然而并不是所有的公共管理部门都能意识到这个问题，在具体的管理过程中，往往是非专业人才接触大数据的分析与运用，迫使他们必须掌握相关的技术，然而这一部分的人力资源极其缺乏兴趣，又缺乏相关能力，无法真正运用这些大数据来解决公共管理部门的问题。所以在公共管理部门的运作过程中，这种困境也从本质上制约了其发展。

三、大数据时代公共管理创新模式

（一）大数据思维：精准化

在运用大数据进行公共管理创新时，公共管理部门的决策者必须坚持大数据思维，坚持对大数据进行精准化运用。由于大数据时代中的各种信息量较为庞大，如果没有保持精准化的基本原则，对于各种大数据进行滥用，则可能造成错误的公共决策，从而影响公共管理的水平。公共决策的本质应该是善于运用大数据时代各种新的资源，这种精通与合理的运用模式，首先是建立在数据观念上，即采取精准化的方式强化日常管理。

（二）大数据安全：保障性

在运用大数据思维以及大数据分析基础上进行公共管理时，公共管理部门的运作者需要考虑到大数据的安全性，即要对大数据的信息安全给予一定的保障。除了传统的技术安全保障之外，对于大数据所包括的各种相关讯息，尤其是涉及到的个人隐私等，应该采取技术防护与人员防护等手段，通过安全防护等方式保障公共管理部门大数据不被泄露或挪为他用。只有坚持大数据时代的信息安全性，才能够让公共管理部门发挥出大数据的主要功能。

（三）大数据融合：互联互通

在大数据时代，公共管理者要发挥公共管理部门的职能，需要促进大数据时代的融合，即打破各种信息孤岛，发挥公共数据的积极作用。在大数据时代当中，信息孤岛必然要被消灭，要采取各种手段帮助公共部门之间实现信息的共享，对于非涉及到秘密的公共管理信息，各个部门都应该有权进行调阅，按照一定的流程，对相关的信息进行运用。过去对于大数据时代的各种信息互联互通，主要是体现在外网的信息联系上，而实际上公共管理部门对于内网的各种信息的运用也非常重要，公共管理部门要意识到这一点，并且给予充分的支持。提高公共管理部门对于相关信息的运用水平，对于信息共享，要形成物质支持和制度保障。只有持之以恒地加强各个部门的信息互联互通，才能从本质上全方位运用大数据进行管理，提高公共管理水平。

（四）大数据时代强化：人才建设

人才是公共管理部门善于运用大数据的基础。公共管理部门应该投入足够的人力与物力，提高公共管理部门中的专业数据人才比例，只有充足的人力资源支持，才能够帮助公共管理部门在处理大数据的相关技术问题时，更加游刃有余。在大数据时代，任何问题都有可能通过各种信息网的途径快速传播，而如何进行危机处理，如何应对大数据时代的各种新媒体信息应用问题，这些都是公共管理部门大数据管理所要面对和解决的问题。所以不管公共管理部门如何变动，只有具备成熟的人力资源基础，才能够通过大数据的方式推动公共管理部门的发展。对于专业人才的培训与应用等方面，公共管理部门应该坚持德才兼备的审核与选择标准，只有具备了优质人才，各种大数据的信息才能具备桥梁，公共部门管理才能提供更完善的服务。

四、结束语

大数据是信息化时代的主要特征，其表现出来的价值，对于公共管理的发展是尤为重要的。由于目前很多公共管理者的大数据意识并不强烈，加之缺乏大数据人才的支持，所以在大数据时代里，很多公共管理者的管理手段仍然相对落后，缺乏人才与思维的支持，在各项管理事务以及在管理手段的选择上，也相对较为被动。在大数据时代当中，如何更好的推动公共管理的发展，帮助公共管理找到当前时代最重要的管理要素，通过各种途径提高公共管理者的管理水平，将在公共管理过程中发挥出更为突出的作用。在大数据时代中，公共管理将面临着更多的挑战，如何应对好挑战，把握大数据时代的机遇，将是当代公共管理者所需要解决的问题。