提升农技推广服务能力促进渭南农业发展

郝延新?马小平?刘艾英?王丹侠

摘 要：农业技术推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，农技推广工作是推动农业农村发展、加快农业产业结构调整、提高农产品市场竞争力、推动农业技术创新和科技成果转化的重要生产力。渭南市是一个农业大市，农技推广工作占据更加重要的位置。为提升全市农技推广服务能力，提高农业综合生产能力，我们深入临渭、华州、白水等县（区），采取深入农村、机关、田间地头进行走访与座谈的方式，对我市农技推广工作的现状、存在问题及原因等进行系统地调查和认真地研究分析，探讨新的发展思路和发展策略，积极为加快我市现代农业发展，推进乡村振兴献计献策。

关键词：农技推广;服务能力;农业发展

一、全市农技推广工作现状

我市农技推广工作在引领现代农业发展，推动农业科技成果转化方面发挥了非常显著的作用。一是市县农技推广体系逐步完善。经过近几年的调整和完善，市县都建立了较为健全的农技推广机构，且市县业务指导通畅，工作推动有力。现有市级农技推广机构1个，县（市、区）级农技推广机构13个，其中县（市、区）级农技中心10个，独立植保站3个。二是农技推广队伍初具规模。全市农技推广机构编制实有人员715名，其中市级108人，县级607人。拥有本科、大中专学历以上人数占60%以上，高中初级以上职称占65%以上。三是农技推广工作成绩显著。农技推广工作紧跟现代农业发展需要，积极示范推广了现代农业机械、先进栽培技术、生态绿色农业、农业面源污染治理、化肥农药减量等先进环保农业新技术，提升了农产品的生产安全和农产品质量安全水平，促进了农业发展，增加了农民收入。

二、存在的主要问题及原因

1.基层农技推广体系不健全

随着事业单位改革的推进，农技推广队伍相对稳定，但还存在乡镇农技服务体系不够完善，县镇两级农技推广机构业务工作不协调，沟通不畅通等问题。以临渭区、华州区和白水县为例，三县区都建立了区域农技推广站和乡镇农技站，有相对固定办公场所，但基层农技站人员的编制、待遇和经费都没有完全落实，除白水县能安排专业技术人员在乡镇农技站开展农业技术服务外，临渭区和华州区乡镇农技站都没有固定人员，平时开展农技服务较少。近几年，大部分的乡镇农技站的财务、业务管理权力下放至乡镇党委政府，县级农技部门对乡镇农技站的工作安排难以落实，县乡农技推广基本处于断网状态，农技推广“最后一公里”的问题没有得到有效解决。

2.农技推广队伍结构不合理

一是学历偏低。市农技中心大学本科以上学历32人，占总人数的29.7%;大中专学历52人，占48.1%;高中及以下学历24人，占22.2%。县级本科学历93人，占15.3%;大中专377人，占62.1%;高中及以下学历人数137人，占22.6%。低学历人数占比较大。二是中高级职称人数偏少。市农技中心具有高、中、初级职称人数分别为29人、21人和24人，分别占总人数的26.8%、19.4%和22.2%;县级具有高、中、初级职称人数分别为84人、195人和117人，分别占总人数的13.8%、 32.1%和19.3%，中高级职称比例45%，不足半数。

三、对策

未来十几年，是我市农业由传统农业向现代农业转变的关键阶段，加强农技推广体系建设的任务比以往更加紧迫，重要性也更加凸显。加快培养造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业科技推广队伍，对于贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，发展现代农业、提高农业综合生产能力、实现乡村振兴具有十分重要的战略意义。要想从根本上改变目前农技推广工作的现状，提高整体素质，必须协调各方面力量，建立一个有利于农技推广系统稳定成长的环境机制和良好的工作氛围。

1.加大人才引进力度，建立健全考核考评机制

人才是一切工作健康发展的主导和能动力量，尤其是高素质的人才对于整个队伍建设和农技推广工作发展有着巨大的推动作用。但是由于受政策机制及编制的制约，农技系统招录人才难度非常大。以华州区农技中心为例，近五年来没有招录农业院校毕业生进入，队伍老化趋势日益加剧，工作创新性明显不足。因此，建议有关部门，要根据全市农技推广队伍的梯次情况，每年通过公开考试、竞争上岗等方式选拔一定比例的优秀专业技术人员进入农技推广机构，壮大农技推广队伍。同时，积极挖掘现有人力资源潜力，创新管理机制，在调动和激励干部职工的积极性、创造性上下功夫、做文章。在农技推广体系管理上重点应抓住一条主线，坚持两个原则，实行量化评定、“八化”考核的管理模式。一条主线就是抓住农技人员岗位目标责任制量化考核这条主线;“两个原则”坚持平等不平均，综合评定的原则。所谓“八化”考核，就是建立机构常态化考核;制定细则规范化考核;量化打分标准化考核;三方参与科学化考核;规范档案轨迹化考核;注重实绩人性化考核;发布结果公开化考核;绩效挂钩应用化考核。通过这些措施实施，实现制度建设、队伍建设和日常管理的全面加强。

2.进一步加大对农技推广工作的投入

资金数量是提升农技推广工作的基础，是农业现代化建设的有力保障。各级财政要不断增加农技推广工作资金的投入数量，按照《农业技术推广法》的要求，将推广经费纳入政府财政预算，予以重点保证，并在各项财政支农资金和农技推广項目资金中，安排一定的农技推广工作经费，用于对新技术、新品种、新设备的引进试验示范和推广，保障公益性农技推广工作正常运转，提升农业的技术水平。

3. 立足行业，提升农技服务能力

要大力倡导学习型单位建设，牢固树立不断学习，终身学习的理念，加强理论学习和业务知识学习，完善知识结构，拓宽知识领域，提升知识层次，提高理论思维、战略思维和创新思维的能力。一是培育一批一专多能复合型农技人才。粮油、蔬菜、植保、土肥等单兵作战已不能适应现代农业发展的需求，因此，要求农技人员在专业知识掌握上，不但要做的专业化，而且要做到多样化，以适应农业发展进入新阶段的需要。二是抓好农技人员的培训和继续教育。要按照“注重综合素质，提升岗位技能、创新培训方式、促进终身学习”的要求，贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则，积极拓宽和创新培训方式和管理模式。坚持分类培训，针对技术人员业务能力、学历程度、综合素质参差不齐的情况，制定培养目标，分期分批实施。在定期选送优秀人才外出培训的基础上，每年有针对性地邀请专家授课，分层、分类、分批次开展培训，全方位提高农技推广队伍的整体素质。

参考文献：

[1]黄明富.多元化农技推广服务体系构建研究[J].南方农机，2019，50（18）：73.