安阳市殷都区推进土地适度规模经营的做法与思考

李艳如

摘 要：安阳市殷都区位于河南省北部。文章以促进殷都区农业和农村经济发展及乡村振兴为目的，通过调查和总结殷都区推进土地适度规模经营的主要做法，提出了下一步实行土地适度规模经营的启示和思考，以期为全区乃至其它县区以土地适度规模经营促进乡村振兴提供借鉴参考。

关键词：土地;适度规模;经营;思考

殷都区位于安阳市区西北部，是世界文化遗产殷墟所在地，是中国最早成熟文字甲骨文的发现地，是安阳市的工业区、文化旅游区、金融区、商贸物流区。全区辖10个乡镇、9个街道、298个行政村、46个社区，总面积687平方公里，常住人口71万人;拥有1个省级产业集聚区、2个省级特色商业区、4个市级专业园区。近年来，殷都区委、区政府积极推进现代农业和乡村振兴，紧紧围绕经济建设主线，坚持走“以工促农，以城带乡”的发展路子，以稳定和完善农村家庭承包责任制为基础，通过规范土地流转、促进土地适度规模经营等手段，积极探索现代高效农业发展促进乡村振兴的新机制，促进了土地资源向土地资本转变、农村生产要素向农业聚集，提高了土地的產出效益，增加了农民收入，实现了家庭承包责任制与现代农业和乡村振兴发展的有效对接，初步走出了一条在稳定提高粮食生产能力基础上实现区域化布局、规模化生产、产业化经营的现代农业发展道路。

一、推进土地适度规模经营的主要做法

1.以合理流转为基础，维护农民利益

土地流转是土地适度规模经营的基础，事关广大农民的切身利益。在推进土地合理有序流转过程中，殷都区坚持四条原则，切实维护了农民的利益。一是群众自愿的原则。该区规定，土地是否流转、以何种形式流转，都由农户自己作主，任何组织和个人不得干涉，更不准强迫或阻挠，充分尊重农民的意愿。二是有偿流转的原则。农民承包地流转的租金，由农户与承接方根据地力和当地经济条件商定，一般在年初用现金直接支付或根据每亩小麦产量和当年市场价格年底折合现金支付，每亩最低为600元，最高为1200元。三是依法有序的原则。严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的有关规定，要求承接方不准改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转期限也不准超过土地承包期的剩余期限。四是规范管理的原则。该区统一印制内容规范、格式统一、权责明确的《土地流转租赁合同》，明确了流转形式、期限及当事人双方的权利和义务;对农户承包土地的面积、种植品种、承包费用、涉及农户、地块名称等列表公示;双方签订合同后到区、乡农经部门登记备案，由村委会和区、乡农经部门监督合同实施，走出了一条规范管理的新路子。

2.以提高效益为核心，实现稳定经营

土地规模经营的最终目的，是提高农业比较效益、增加农民收入。只有土地流转双方都能得到更多实惠，才会有更多的人加入到土地流转和规模经营中来，实现土地流转和规模经营持续稳定进行。为此，殷都区在具体操作中坚持严把“三关”。一是严把规模和时间关。要求土地规模经营必须集中连片发展，经营年限在5年以上。二是严把经营关。要求规模经营户必须采用新技术，推广新品种，开发生产附加值高、利润空间大的农产品。三是严把审查关。对申报的土地规模经营面积逐一进行丈量核查并列榜公布，确保土地规模经营切实有利于提高农业效益。

3.以培育主体为重点，激发生产活力

该区着力培育各类规模经营主体，不断激发各方面的积极性、主动性。一是积极扶持土地规模经营大户。通过土地流转，将散户经营的地块互换集中，形成集中连片规模;带动农民自愿转租承包耕地，引导零星散户逐步发展成为种养大户，发展特色农业。二是发展壮大农业龙头企业。通过加大对龙头企业的扶持力度，增强龙头企业的带动能力，有效解决农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题;积极探索龙头企业与规模经营户的多种利益联结机制，结成“风险共担、利益共享”的经济共同体。三是组建发展农村专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的思路，发展多种形式的农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，推动土地适度规模经营向更高层次发展。

4.以政策激励为导向，推动规模生产

区委、区政府对土地适度规模经营大户，在政策、资金、银行贷款、项目等方面给予支持，政府积极协调金融部门开辟贷款绿色通道，及时解决土地规模经营中的资金困难。凡上级安排的土地整理、水利设施改造等项目，优先向土地规模经营户倾斜，调动了多种经营主体开展土地适度规模经营的积极性。

二、实行土地适度规模经营的思考

1.发展好土地适度规模经营，必须加强引导促进土地流转

要坚持充分尊重农民的意愿，一切围绕农业发展和农民增收，坚持土地流转的主体是农民，在此基础上，通过政策引导、示范带动，为土地流转创造宽松的政策环境，要将一些流转收益率高、做得好的乡镇或高效农业园区作为示范点，组织其他乡镇或新型经营主体进行观摩对比，转变传统观念，使土地流转由被动接受变为主动参与。同时，制定出台扶持政策，对土地流出方、流入方、镇、村流转工作组织者及服务组织等各个不同层面进行激励，多层面激活基层干群推进流转土地和发展高效规模农业热情。

2.发展好土地适度规模经营，必须依靠产业促进土地流转

要认真制定好产业发展的规划，在尊重农民意愿的前提下，鼓励农民的承包土地向主导产业和规模基地集中发展。积极发展农业产业化，有效解决千家万户农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，这是推进土地适度规模经营的重要途径。要积极探索龙头企业与规模经营户的多种利益联结机制，使龙头企业与规模经营户结成“风险共担、利益共享”的经济共同体。要按照“民办、民管、民受益”的原则，发展多种形式的农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，推动土地适度规模经营向更高层次发展。

3.发展好土地适度规模经营，必须强化服务推进土地流转

县、乡、村三级要成立服务土地流转管理工作的网络机构，各级服务组织要及时介入土地流转工作，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、合同鉴证、政策咨询、纠纷调处等服务工作，逐步建立土地有形市场，并主动承担中介服务的职能，制定公平合理的交易规则，形成完善的土地流转价格机制，切实保护当事人双方的合法权益，帮助农民用活土地经营权，提高土地经营效益。