民营企业参与扶贫开发的模式探析

[提 要]随着民营企业在经济社会中发挥的作用越来越重要，承担更多社会责任成为民营企业发展中的必然选择，而参与扶贫是其中的重要方面。按照不同的标准，民营企业参与扶贫工作的模式可分为不同类型：按照参与过程可分为全过程帮扶模式和关键节点帮扶模式;按照投入要素不同可分为资金帮扶模式和技术帮扶模式;按照输出成果不同可分为资源开发帮扶模式、市场开拓帮扶模式和人才培养与就业帮扶模式。不同类型的扶贫模式有不同的适用特征。

[关键词]民营企业;扶贫;模式

[作者简介]石云鸣（1984—），女，中共北京市委党校领导科学教研部助理研究员，博士，研究方向为企业管理。（北京 100044）

[基金项目]国家社科基金项目“党领导民营经济的路径演化和完善对策研究”（19CDJ025）

改革开放四十多年来，中国民营经济实现了从无到有、从小到大、从弱到强的发展，成为经济社会发展的重要基础。在蓬勃发展的中国经济中，民营经济贡献了50%以上的税收和60%以上的国内生产总值，吸纳了70%以上的农村转移劳动力和80%以上的城镇劳动力，企业数量占到了全国总量的90%以上。在快速发展的同时，越来越多的民营企业积极承担社会责任，踊跃投身脱贫攻坚，成为参与精准扶贫的重要社会力量。为更好发挥民营企业的作用，需按照合适标准划分民营企业参与扶贫开发的不同模式，理清每种模式中民营企业参与扶贫工作的特征与路径，提升民营企业参与扶贫工作的效率和效果。

一、文献综述

以往对民营企业社会责任的研究聚焦于承担社会责任对企业绩效和竞争力的影响[1-2]，以及驱动民营企业承担社会责任的因素探讨[3]，而关注民营企业在扶贫领域的行为及贡献的研究尚未多见。近年来，探讨民营企业参与扶贫工作的研究逐渐增多，但尚未形成体系。本文研究主要聚焦于以下问题的探讨。

（一）民营企业参与扶贫的动因

民营企业参与扶贫的动因可从主动参与和规定参与两方面考虑。一方面，具有政治敏锐性和政策捕捉能力的民营企业会主动响应国家号召，积极参与政府主导的项目，这样不仅可以积累企业的政治资本、强化政企纽带关系、树立良好的企业形象，还能够在响应与参与中寻找到企业发展新机遇，实现政企共赢。另一方面，企业作为资源输入和输出的加工创造体，必须与外界保持畅通联系。当政府期望企业参与公益活动或提供市场资源时，被动接受的效果往往不如主动参与。民营企业参与扶贫是民营经济发展到一定程度的必然趋势，也是政府推进扶贫工作的思路创新。政府引导企业参与扶贫，相应的政策支持能够为企业发展创造新的空间，企业若把握机会，则可有更大作为。现有研究多从社会责任履行和政策响应角度探讨这一问题。如，王焕培认为政府是民营企业的重要利益相关者，民营企业除了要自觉依法依规经营、照章纳税外，还要认真贯彻党和政府的路线、方针、政策，精准扶贫是新时代党和政府的一项重大战略，民营企业有责任有义务参与精准扶贫[4];房忠认为民营企业作为我国社会经济发展重要力量，肩负重要社会责任，应拿出时不我待的紧迫感成为精准扶贫和乡村振兴的中坚力量[5]。

（二）民营企业参与扶贫的实现路径

民营企业参与扶贫不是简单的是与否的问题。如何避免民营企业因参与扶贫需承担额外成本而导致竞争力下降;如何规避民营企业仅是为了积累政治资本或获得政策优惠而表面化、形式化参与扶贫;如何避免民营企业借助参与扶贫的机会侵占资源;如何在政府、企业和受助对象之间构建持续有效的沟通协调机制，既是政府在民营企业参与扶贫之初就应考虑的问题，也是企业应慎重思考的问题。现有研究多聚焦于意义探讨和问题归纳，从沟通渠道、机制完善、政策落实等角度提出推动民营企业参与扶贫开发的对策建议。如，王俏、任大鹏以碧桂园集团为例探讨民营企业助力扶贫开发和乡村振兴的创新路径，提出全产业链式扶贫参与模式[6];刘克仁以恒大集团为例总结出民营企业参与扶贫的毕节模式，提出变间接帮扶为直接参与，变单一捐资为立体帮扶，变大水漫灌为精准滴灌，形成民营企业直接参与精准扶贫的新模式[7];刘磊、吴理财从治理视角以鹤峰县为例探讨了民营企业参与扶贫的动力机制，提出了正确处理地方政府与民营企业以及民营企业与贫困户之间利益关系的具体措施[8]。

（三）民营企业参与扶贫的困境

作为市场力量的主要代表之一，民营企业在参与扶贫开发的过程中也面臨诸多困境和难题。一方面，与国有企业相比，民营企业在资金、技术、资源、人才等诸多方面优势不足，很多民营企业本身就是国家的扶持对象。民营企业参与扶贫开发的硬件资源和软件资源均存在不同程度的欠缺。另一方面，民营企业参与扶贫，是政府行为和市场行为的结合，如何把握好政企边界，是实施中必须关注的问题。制度不完善或运行不当，都可能会造成企业能力损坏或国家资源受损。现有研究对困境和问题的探讨主要关注制度问题和资源问题。如，徐绍成等认为民营企业参与扶贫的主要困境包括缺少与扶贫相适应的专业人才支撑，缺乏扶贫的制度支持，民营企业整体发展滞后，推广复制困难[9];罗军发、余黑古提出要建立相关机构，完善制度，充分发挥民营企业家的作用，引导民营企业参与扶贫[10]。

综上所述，现有研究主要聚焦于从区域特征或特定企业的行为模式出发探讨民营企业参与扶贫的模式、经验和困境，研究视角主要为中微观，在一定区域范围和产业范围内具有较强现实意义和启示作用。而从一般意义上探讨模式划分的相关研究尚不多见。从一般层面的探讨更具长远意义。为此，本文力图从更广阔视角探讨民营企业参与扶贫工作的主要模式及其适用特征。

二、民营企业参与扶贫工作的现状

民营企业是推动精准扶贫和乡村振兴的重要社会力量。民营企业的市场灵活性较强，能最大限度地组织市场、技术、信息、资金、人力等要素，充分开发贫困地区的优势资源，与企业发展相结合，通过产前、产中、产后的全方位技术支持与服务，实现企业发展和贫困地区脱贫致富的“双赢”。正因如此，越来越多的民营企业加入到精准扶贫和乡村振兴的行列中来。

2015年10月16日，习近平总书记就扶贫工作作出重要讲话，强调要坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径。2015年10月17日，为贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列讲话精神，落实《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》的要求，全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会共同发起“万企帮万村”行动。该行动以民营企业为帮扶方，以贫困村、贫困户为帮扶对象，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程。2018年10月17日，全国工商联、国务院扶贫办召开全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业表彰大会，授予99家民营企业全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业荣誉称号。2018年10月20日，习近平总书记专门就民营经济发展问题给“万企帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，充分肯定了民营企业的地位和作用。截止到2019年9月，全国参与“万企帮万村”的民营企业达到55447家，产业帮扶投资总额达597.52亿元，帮扶贫困人口755.98万人，就业安置54.92万人。

图1所示是截止到2019年10月各省参与“万企帮万村”的企业和贫困村数量情况（数据来源于全国工商联）。安徽、河南、四川、陕西、湖南、贵州六省参与“万企帮万村”的民营企业数量均在4000家以上。浙江、江苏、广东等经济发达省份的民营企业数量和受助贫困村数量维持在较低水平。参与“万企帮万村”的民营企业大多集中在经济欠发达的中西部省份，区域分布特征明显。民营企业数量和接受帮扶的贫困村数量分布特征基本保持一致，体现了民营企业参与扶贫工作的精准性。多数省份参与精准扶贫工作的民营企业数量超过了受帮扶贫困村的数量，民营企业对贫困村的帮扶基本实现了全覆盖。

除“万企帮万村”行动取得显著成效之外，新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”）也在强化党建工作的过程中积极参与扶贫工作。如，韶关市浈江区通过整合党建资源、优化组织设置、创新活动方式，引导“两新”组织积极融入精准扶贫。其中，犁市镇党委按照“共驻共建、优势互补、突出特色、共促和谐”的思路，主动引导友丰公司等“两新”组织积极融入脱贫攻坚和农村振兴战略实施。湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县着力抓好“两新”组织，发动爱心企业爱心人士向土家苗寨贫困村献爱心、送物质、无偿为留守儿童补习;湖南省株洲市茶陵县爱心义工志愿者协会组织人员到虎踞镇开展教育助学活动，帮助贫困学子圆读书梦。“两新”组织是民营企业的重要孕育基地，通过党建引领参与精准扶贫，不仅提升了非公有制经济参与扶贫工作的积极性，也为其拓宽了未来发展空间。

同时，现阶段存在着小微企业参与不足的问题。从2018年10月在“万企帮万村”中受表彰企业的规模看，大中型企业占比94%，小微企业占比仅为6%。一方面说明小微企业参与扶贫的整体数量规模需要提升，另一方面说明小微企业需要得到更多重视和肯定。

三、民营企业参与扶贫工作的主要模式

按照不同标准，民营企业参与扶贫工作可划分为不同模式。表1所示是本文按照三种不同标准对民营企业参与扶贫工作进行的模式划分。

（一）按照参与过程划分

1.全过程帮扶模式

全过程帮扶是指从调研到脱贫的整个过程中，民营企业都参与其中，作为调研走访、扶贫方案设计、计划实施、持续跟踪的主要力量。这种模式需要企业投入相当的人力、物力、财力，也需要帮扶企业和受助对象充分沟通和相互信任。在全过程帮扶模式中，较为常见的是产业扶贫。产业扶贫需要企业全过程参与，以确保贫困村和贫困户在脱贫后不返贫，做到真脱贫。习近平总书记指出：“产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”这正是全过程帮扶模式要达到的目标。

全过程帮扶较典型的案例是中天金融对团结村的帮扶。团结村是贵州省遵义市播州區平正仡佬族乡的贫困村。中天金融集团于2017年4月入驻团结村，用两个月时间调研团结村的贫困现状和致贫原因，随后制定了“三方”合力攻坚（政府、企业、贫困村）、创新“三变”实践（资源变资产、资金变股金、农民变股东）、促进“三产”融合、坚持“三扶”结合（扶心、扶智、扶志）的“四个三”精准扶贫方案，之后实施了产业扶持、教育帮扶、医疗帮扶等一系列帮扶举措。在当地政府和中天金融集团的共同努力下，团结村的贫困发生率已从31.6%下降到5.58%。

2.关键节点帮扶模式

关键节点扶贫是在了解扶贫对象主要致贫原因的基础上，投入帮扶对象稀缺的关键资源，突破阻碍贫困地区发展的瓶颈和障碍，做到有的放矢，精准扶贫。关键节点帮扶需要对贫困地位进行深入调研，准确识别致贫原因，科学设计脱贫方案，在关键环节引入企业参与。这种模式可采取“政府主导、企业参与、贫困地区配合”的实现方式，也可采取“政府主导、主线企业整合、资源企业参与、贫困地区配合”的实现方式。前一种实现方式的典型事例是正邦集团。正邦集团针对贫困地区住户缺资金、缺技术、怕风险的特征，摸索出一种市场经济与扶贫济困相结合的模式，即“四提供两担保”，即正邦集团在扶贫地建设饲料厂、繁殖场，设立养殖服务部，帮助贫困户建设一个小型养殖场，免费提供猪苗、饲料、兽药、技术，实行贷款担保、肥猪回收价格担保，确保合作贫困户每饲养一头肥猪，盈利150元以上，以解决贫困户对资金和技术的需求。后一种实现方式的典型事例是京东集团。京东集团作为主线整合企业，将恒都集团、方家铺子等公司引入河北省保定市阜平县龙泉关镇平石头村，解决村民手中有蜂蜜、核桃优质农产品却无处销售的难题。

（二）按照投入要素划分

1.资金帮扶模式

资金是贫困地区广泛需求的发展要素。资金帮扶主要是指通过直接或间接的资金投入、融资优惠等为贫困地区注入发展资金，可以是民营企业直接投放资金，也可以通过基金会或扶贫项目。资金帮扶模式主要适用于金融类民营企业，以及与农村农业发展密切相关的行业企业。例如，甘肃省定西市临洮平长现代农牧科技有限公司为解决贫困农户脱贫致富缺资金的问题，发起成立了临洮县乐得养殖农民专业合作社，将新添镇驹山村、潘家坡村、寨子村的188户贫困户吸收到合作社，按照“扶贫资金变资本、农户企业双收益”的原则，将贫困户三年期5万元的精准扶贫专项贷款作为合作社的资产投入，清息及还款事项均由合作社负责，资金实行统一管理、统一使用，贫困户可获得价值约为1.05万元的4只纯种湖羊的基础母羊和1只公羊，以此为基础发展家庭养殖，带动贫困户脱贫致富。同时，公司从资产收益资金中拿出近20万元补助金向新添镇三个贫困村每户养殖户发放了1000元的养殖启动金，为贫困户养殖提供资金支持。资金支持是暂时的输血，若要形成长效机制，还需激活贫困地区的造血功能。为此政府需要在企业提供资金支持的基础上，从长远考虑，开发能够推动贫困地区持续发展的产业，提升贫困地区自我发展的能力。

2.技术帮扶模式

缺少技术是很多贫困户无法真正脱贫的重要原因。民营企业提供技术支持，是授之以渔的重要方式。通过技术培训让贫困户掌握一技之长，不论是在家乡创业，还是外出务工，都能提升贫困户自我脱贫的能力。技术帮扶是众多农业科技型民营企业以及种植、养殖等行业的民营企业参与扶贫工作的重要模式。凉山州布拖县乐安乡火灯村地处海拔2700米以上的高寒山区，居住着169户深度贫困的彝族村民。该村以种植传统的玉米、洋芋、荞子、燕麦等粮食作物为生，每亩产值只有几百元。好医生药业集团经过多次考察调研和评估分析，认为该村土地适合种植中药材附子。此后，集团免费提供良种，每年捐赠生产、生活物资，加强技术培训指导，指导村民种植附子，附子种植面积逐年扩大，农民收入不断增加，生活不断改善。劳动力、资金和技术是影响贫困地区发展能力和潜力的主要因素，其中技术的要素生产率更具持久力和稳定性。技术帮扶更有可能帮助贫困户实现真正脱贫。需要指出的是，技术是不断发展和进步的，因而一方面企业应注重后续的跟踪支持，另一方面贫困户应主动学习新技术。

（三）按照输出成果划分

1.资源开发帮扶模式

造成贫困的原因有很多种，或资源贫瘠、或气候恶劣、或交通不便、或观念落后，但不论造成贫困的原因有多少，贫困地区依然有其可以开发的资源，或自然资源，或生态资源，或文化资源。资源开发帮扶模式就是充分挖掘贫困地区的优势资源，利用民营企业的技术、资源和政府提供的政策支持，科学合理地开发地区资源，或充分利用，或变废为宝。四川省巴中市地处大巴山系米仓山南麓，拥有丰富的林业资源。四川七彩林业开发有限公司积依托当地特色彩林资源，大力发展绿色产业，采用结对帮扶、带动帮扶等多种举措，助农脱贫增收，与南江县凤仪乡永合村、平昌县青凤镇枫香村签订了结对帮扶协议，立足整村发展，建各类彩色苗木产业基地2.55万亩，领办彩色苗木专业合作社及分社21个，培育专业大户484个。资源开发帮扶多表现为产业扶持，即发展贫困地区的优势产业，带动地区资源开发和人口就业，增强贫困地区的“造血”能力。

2.市场开拓帮扶模式

民营企业借助已有渠道或利用一定市场营销手段为贫困地区生产的产品打开销路，是市场开拓帮扶的主要表现。很多贫困地区物产丰富，但不为人知，产品无法转化为财富。民营企业，特别是电子商务企业参与扶贫工作，为贫困地区打开市场销路提供了更多途径和渠道。美团通过挖掘贫困地区特色农产品，结合旗下“快驴进货”、“小象生鲜”两大电商平台，让贫困地区实现农特产品的精准采购、精准销售。2018年以来，“快驴进货”将定西土豆引入进货渠道，面向全国餐饮商户直接进行线上销售，同时在直销生鲜超市专柜售卖，收到良好效果。此外，美团公益还联合美团礼品店设计甘肃农特产品扶贫礼盒，作为集团的商务礼品。美团扶贫礼盒已研发甘肃省礼县中药材、花椒、橄榄油等多种品类，原材料均由当地建档立卡贫困户种植。市场开拓帮扶是一种有利于实现企业和贫困地区“双赢”的扶贫模式，一方面贫困地区通过企业的营销渠道提升了销量，增加了收入，另一方面民营企业通过为贫困地区生产的产品打开销路，增加了交易量，提升了品牌知名度。

3.人才培养与就业帮扶模式

人才培养和就业扶持是为贫困地区“造血”的重要途径。贫困地区要真正、持久脱贫，仅靠资金支持和技术支持远远不够，人才的支持才最为根本。为此，很多民营企业致力于为贫困地区培养和输送人才，激活推动地区发展的持久动力。吉利集团在贵阳和湘潭两地建设“吉时雨”精准扶贫技能培训中心，为贫困人口提供技能培训。吉利整合集团旗下5所院校，对精准扶贫地区、对全国建档立卡户的学生开放，给予建档立卡户学生学费、住宿费全免，学生完成学业后根据本人志愿招聘进入吉利工作。宁夏宝丰集团提出“扶上马，送一程”的就业扶贫新思路，与区内大型企业签订贫困地区毕业生就业扶贫协议，结成“扶贫联盟”，共同帮助受助学生在同等条件下实现优先就业、提前脱贫。陕西森弗天然制品有限公司建立电子商务孵化园，为贫困户、创业青年等提供针对性的農业种植、电子商务技能培训。这些举措都意在从人才角度根本解决受助地区的贫困问题，确保脱贫后不返贫。

四、研究结论

本文探讨了民营企业参与精准扶贫的几种模式。与现有的将扶贫模式分为产业扶贫、就业扶贫等不同，本文提出了不同的分类标准。按照企业参与过程完整性划分，可分为全过程帮扶和关键节点帮扶。按照企业投入要素划分，可分为资金帮扶和技术帮扶。按照输出结果划分，可分为资源开发帮扶、市场开拓帮扶和人才培养与就业帮扶。这种模式分类方法，既关注了投入和产出，又关注了从投入到产出的过程，能够更为全面地概括民营企业参与精准扶贫的模式和途径。民营企业根据自身条件和受助地区特征，选择合适的帮扶模式，可有效提升企业参与扶贫工作的效率和效果。

政府在民营企业参与扶贫开发的过程中发挥着主导和引导作用。一方面，政府需积极调动民营企业参与扶贫，广泛整合社会力量，引入市场资源;另一方面，政府需为民营企业寻找新机遇，确保民营企业在参与扶贫的过程中获得自身发展，实现区域扶贫开发和企业发展共同推进。同时，政府需构建企业参与精准扶贫和乡村振兴的长效机制，依据企业优势和地区特点寻找和匹配更多利益结合点，搭建沟通合作平台，引导民营企业将更多发展规划投向乡村市场。此外，政府还需鼓励和引导小微企业参与到扶贫开发和乡村振兴中，在为贫困地区引入小微企业等市场力量的同时，扶持贫困地区创业人员建立小微企业，将扶持起来的小微企业用于吸纳本地待业人员，建立创业和就业间的良性循环机制。

[参考文献]

[1]高洋，刘思圻，李海鹏，等.民营企业社会责任驱动因素研究[J].党政干部学刊，2019，（5）.

[2]赵天骄，肖翔，张冰石.利益相关者网络特征与民营企业社会责任绩效[J].管理学报，2019，（3）.

[3]郭毅.民营企业社会责任对企业竞争力的影响[N].21世纪经济报，2017-04-26（020）.

[4]王焕培.民营企业参与精准扶贫研究[J].湖南省社会主义学院学报，2018，（4）.

[5]房忠.宏伟蓝图已绘就忠恒奋进正当时——民营企业应做推动乡村振兴和精准扶贫的中坚力量[J].发展，2018，（6）.

[6]王俏.民营企业助力扶贫开发和乡村振兴的创新路径[N].学习时报，2019-09-25（008）.

[7]刘克仁.民营企业参与精准扶贫精准脱贫的毕节模式——以恒大集团帮扶毕节试验区为例[J].贵州社会主义学院学报，2019，（1）.

[8]刘磊，吴理财.地方政府利益治理的动力机制及治理效应——以鹤峰县“扶贫项目民营业主负责制”为例[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2018，（3）.

[9]徐绍成，李立群，王彪.民营企业扶贫的困境与对策[J].现代农业科技，2017，（20）.

[10]罗军发，余黑古.积极推进民营企业参与扶贫——江西省永新县的实践与成效[J].老区建设，2010，（15）.

[责任编辑：朱晨光]