田园综合体建设与发展研究

(浙江师范大学 浙江 金华 321000)

2017年中央一号文件首次提出“建设集循环农业，创意农业，农事体验为一体的田园综合体模式。”田园综合体模式通过整合农村各类资源，发展多种形态的农业产业，打造绿色农业和循环农业，并与休闲观光、文化旅游融为一体，实现乡村现代化和农业的转型发展。田园综合体是乡村振兴的主要平台，是美好生活的新型样本，是精准扶贫的新模式。

一、田园综合体的概念

“田园综合体”的概念可以从三个属性分层次来理解：顶层设计的战略定位属性、体系化建设的实施路径属性、乡土文化孕育的创新属性。

(一)“田园综合体”的“顶层设计”战略定位属性

首先，它一定是以项目所在地整体区域“产、城、人、文”的深层次剖析作为项目战略定位的前期综合研究基础，提炼并凝聚出“田园综合体”项目之间的核心差异；其次，必须着眼于“综合性”，从区域全局的角度出发全面整合资源要素，特别是要整合乡村的优势要素和特色元素。最后，田园综合体的可持续发展一定是基于“人”这个最根本的核心要素，即原住民、新住民和游客。

(二)“田园综合体”体系化建设实施路径属性

田园综合体必须有阶段性目标清晰、具体实施路径清晰、相对应时间节点清晰的可实现途径。需要强调三个关键要素：一是现代农业生产端的信息化基础工程，对于农业生产环节中的各项生产要素指标的数据化转化，是实现现代农业的重要基础工程；二是运营管理端的精益化工程，这是一个需要从组织结构端、运营管理端的流程化、实施操作端的便捷化综合考虑的系统性工程；三是牵涉到田园综合体的文旅功能，包括游前、游中、游后的会员大数据管理系统工程，以及对文旅伴手礼销售带来积极的推进作用。

(三)田园综合体乡土文化孕育的创新属性

乡土文化面临着边缘化的困境，被大量无脑化娱乐无情地侵蚀。田园综合体必须要把乡土文化的挖掘与复兴作为一个落地实践发展中的系统工程来抓。另外，乡土文化要把传统乡土文化中的优良基因与现代人文背景进行有机而自然的融合及孕育，即“乡土新型文化孕育”。

二、田园综合体的基本特征

(一)以农民合作社为主要载体的农业特征

2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”的概念，明确以新型农民合作社作为田园综合体建设的主要载体，强调姓农、惠农。田园综合体是以农业生产为根本，以乡村自然景观和农民生产生活环境为基础的发展模式。以农民为核心，通过多种形式的规模化经营，创新农业生产经营主体，是田园综合体区别于传统意义上的休闲农业园区的最大特征。

(二)以休闲观光农业为主导的生态特征

现代社会中，人们对休闲旅游的需求逐渐增加，其类型逐渐多样化。生态环境良好、悠闲宁静且富有鲜明文化特色的乡村成为人们放松心情、休闲度假的首选，乡村休闲旅游成为现阶段乡村发展的新机遇。田园综合体通过规模化发展，重塑乡村美丽风光，与当前人们想要回归田园的心态相契合，是农业发展的必然趋势。

(三)以综合性产业开发为主要途径的商业特征

田园综合体涉及三大产业的各个方面，是一种综合性的产业开发模式。田园综合体以农业为核心，以旅游业为主导的产业开发模式，通过对当前农业转型升级的考量，以及对新兴驱动性产业的推动，相关产业围绕核心产业迅速聚集。在此基础上，循序渐进，搭建起一个人口聚集的新平台。因此，具有商业性质的综合性产业开发模式是田园综合体建设的主要特征之一。

三、田园综合体的建设理念

根据田园综合体的基本特征来看，田园综合体建设应遵循五大理念：“为农、融合、生态、创新、持续”。

(一)为农：为了农民、农业、农村

坚持姓农为农，广泛受益。建设田园综合体的目的之一就是提高农民收入水平，促进农业转型发展，建设更适宜生活的农村。必须要以保护耕地为前提，提高农业综合生产能力，使农民在土地综合使用中受益、在项目发展中受益、在环境改善中受益。

(二)融合：一二三产业融合

坚持产业引领，三产融合。田园综合体模式强调区域内产业发展成为一个综合体系，一二三产业相互配合、互相促进。包括农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、仓储、金融、旅游、康养等各个环节，田园综合体项目内自成体系，减少外界的产业交往成本。

(三)生态：保护生态环境

坚持宜居宜业，三生统筹。良好的生态环境是田园综合体项目实施的关键，是吸引游客的重要条件，开发乡村资源，必须注重生态保护，保护乡村的特色风貌，让绿水青山带来金山银山。建立循环农业模式，使田园综合体成为一个遵循自然规律的绿色发展模式。

(四)创新：因地制宜，模式创新

坚持因地制宜，特色创意。田园综合体是一个建设乡村的新型模式，各个地区需在实地探索的基础上因地制宜进行开发，具有地方特色的田园综合体才能够经得起消费者的考验，千篇一律、照搬照抄的同质化竞争，终究会被市场所淘汰。

(五)持续：可持续发展

坚持内生动力，可持续发展。建设田园综合体是一个投资数量大且投资周期长的项目，不能以消耗乡村资源为代价。成功的田园综合体必须是围绕农业供给侧结构性改革，遵循市场规律，激发内生动力，建设可持续发展的田园综合体。

四、田园综合体发展中存在的问题

各地的田园综合体建设仍处于试点阶段，项目的区域环境和优势存在较大差别，没有固定的开发模式，从而在田园综合体建设中出现许多问题，主要问题有：

(一)可持续发展能力不强

田园综合体是一个复杂的系统，而地方投资者并不了解田园综合体的盈利模式，对可植入的产业项目认知不清晰，从而无法实现盈利甚至无法支付经营成本。一方面，产业没有真正的融合，只是机械地把一二三产业链接起来，产业之间单打独斗，没有形成合力。另一方面，缺乏合格的投资经营者。田园综合体项目投资大，回收周期长，社会资本不愿意进入农业领域，仅仅依靠国家财政补贴很难经营好覆盖面较大的田园综合体。而投资者把更多的精力放到如何申请田园综合体项目、享受国家财政、地方财政补贴和政策优惠上，而忽视了田园综合体本身。

(二)以消费主义为建设依据，同质化竞争激烈

田园综合体开发内容主要受有消费能力的群体消费爱好影响，以提供消费性项目为主要建设方向，但消费者偏好和当地特色资源存在一定的偏差。一方面，地方特有资源的消费潜力有限，投资者为了取得更高的项目收益而迎合消费者偏好。另一方面，近年来国家对休闲农业、乡村旅游的支持和引导，出现了较多的同质化产品，而乡村休闲旅游的消费者的总数有限，同质化竞争激烈。

(三)田园综合体多位于城市郊区，空间分布失衡

城市居民的消费能力和对乡村环境、生态产品的消费欲望较高，为了缩短路程，田园综合体项目多选址于距离城市较近的郊区或乡村。由于距离较近，生活环境和文化认知差异较小，反而降低了旅游的欲望。而远离城市的乡村人均收入远低于城市近郊乡村，才是乡村振兴的重点，对于农业转型和产业升级的新平台——田园综合体的需要更加迫切。

(四)人才队伍建设缓慢

田园综合体的发展离不开人才队伍的支持，但综合体人才队伍建设困难重重。一是当地农民受教育水平不高，没有新型农业种植的技术，只能进行普通劳作等工作。农民组成的队伍难以管理，不能严格执行标准和规章制度，执行力较低。二是田园综合体通常位于郊区，配套设施不完善，工作人员的日常生活多有不便，专家技术人员不愿留在综合体内工作。综合体尚未形成完整的管理体系，加上没有经验丰富的长期生产管理人员，影响到田园综合体项目的发展进度。

五、田园综合体发展保障措施

(一)外部环境角度

1.加大政府扶持力度

一是完善田园综合体相关法规政策。田园综合体相关的农业政策还有很大空间，相关政策还未完全释放。二是加大国家财政支持，营造良好融资环境。政府应深刻认识到田园综合体发展面临的困境，进行更高水平的补贴，营造良好融资环境，搭建田园综合体融资平台，完善相关的财政支持制度，帮助田园综合体获得更多的社会支持和社会投资。三是健全土地流转运行机制。大规模的土地流转是田园综合体发展的基础，地方政府应积极引导土地流转政策落实，健全土地流转运行机制，规范土地流转市场。

2.加强科学技术引导

科学技术是第一生产力。在田园综合体的开发建设中，离不开相关技术的支持。一是要促进农业技术推广。在生产过程中，对农业种植和加工人员进行技术讲座和培训，将适宜的农业技术推广到实际种植和生产过程中，将科学技术转变为生产力。二是构建农业信息网络体系。在信息大数据时代，田园综合体发展离不开农业信息网络的支持，利用农业网络平台的优势，构建农业信息网络体系。完整的农业信息服务体系有助于将完整、有效的农业信息及时、准确地传送给农业主体。

(二)内部因素角度

1.增强田园综合体品牌宣传

一是打造品牌知名度。充分利用从报纸、杂志、电视、电台等传统媒体到微博、微信、官网等新媒体，及时更新田园综合体的总体资讯，让居民充分了解田园综合体的相关信息。二是挖掘当地特色文化。因地制宜地进行科学规划，充分挖掘地方特色，发展高端产业。三是项目位置和依靠资源要选好。田园综合体所在地周边应有一定的人口密度消费能力，可达性好。

2.加强人才队伍建设

一是建立人才激励机制。人才激励机制可以调动员工工作积极性和工作主动性，提高员工的工作效率。制定人才激励机制，培养人才，发挥人才作用，留住人才。二是加强职业新农民的培训。农民是田园综合体建设的主体,加强农民职业技能培训，使人力资源变为人才资源。三是引进高端专业人才。田园综合体的发展必须有以高端技术为支撑的高校现代化农业，需要高端专业人才队伍支撑，包括农业管理人才、企业经营人才、实战和技术型的复合人才。

六、田园综合体的未来

田园综合体的未来有很多可能，笔者认为它将在以下两个方面突破和完善。

一是田园综合体一定是向一、二、三产融合、协同发展。田园综合体的最佳状态应该是农、林、牧、渔、加工制造业、康养产业、餐饮业、旅游业的结合，田园综合体作为乡村旅游的高端发展模式，更体现着产业融合、协同发展的理念。

二是田园综合体建设要以农为本，姓农为农。无论是现代农业还是休闲旅游，都要坚持农民合作社的主体地位，农民不仅要参与田园综合体的建设过程，更要享受到传统农业升级带来的好处，提高收入。