我国老龄化背景下老年人体育发展对策研究

□ 徐丞谊 张利（中国矿业大学（北京）体育教研部 北京 100083）

1、前言

“60岁以上人口占10%或65岁以上人口占7%以上，便称为“老龄型社会”或“老年龄化社会”虽然老龄化是社会经济发展的必经之路，但是由于我国人口基数庞大，因此进入老龄化社会后，老龄化问题十分严峻。据民政部 2014年6月印发最新数据显示，截止 2013年底我国60岁及以上老年人数量已超过20243万人，占总人口的14.9%，据权威部门测算，这个数字到2025年将突破3亿人。我国进入老龄化社会后，十分庞大的老年人口严重的影响了我国的经济发展和社会的和谐。老年人体育的发展会相对缓解老龄化进程过快所带来的诸多问题，因此我们需要根据我国老年人体育发展现状分析出问题所在，并参考世界上其他国家的先进经验并结合我国实际情况找出发展对策。

2、我国老年人体育服务现状

2.1、政策视角下的我国老年人体育

从新中国成立开始，党和国家对于我国老年体育工作十分重视，有关老年体育相关的具体政策发布数量逐渐增加。党和国家的政策是老年体育发展总的设计图，指引着我国老年体育的发展方向。2015年国家体育总局联合12部门共同发布的《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》（以下简称《意见》）展现了近年来我国对于老年体育发展的重视，从单一部门发布到联合12部门共同发布，可以看出我国老年体育工作的复杂性和严峻性。2016年中共中央国务院印发了《“健康中国”2030规划纲要》，标志着我国将人口健康问题上升到国家战略的层面，充分体现出党和国家对于民生健康问题的重视。越来越多相关政策的发布，体现了我国应对人口老龄化问题的决心，彰显了党和国家对于老年人口的关心与牵挂。

近年来，我国老年体育的发展与党和国家政策的保护和支持是密不可分的，政策的支持和保护会为我国老年体育发展营造了一个良好的大环境，由于我国老龄化问题的严峻性和紧迫性，因此需要数量更多、内容更具体、更完善和更具针对性的政策来促进老年体育的发展。尽管我国颁布了许多有关老年体育的相关政策，但大多都是将老年体育涵盖于群众体育当中，而且只有少数政策在个别方面涉及老年体育，一直到2015年《意见》的出台，才有了和老年体育真正匹配的针对性的政策。随着人口老龄化问题的深入，我国老龄化人口将越来越多，目前有关老年体育的政策数量较少、针对性不强，这些问题都会影响老年体育的发展。

2.2、管理组织视角下的我国老年人体育

改革开放40年来，中国发生了翻天覆地的变化，这也促成了老年体育管理行政部门职能的改变。我国老年体育行政管理体制，主要由负责老龄事业的全国老龄工作委员会和负责发展体育事业的国家体育总局两大机构组成。1995年，国务院办公厅发出《关于老龄事业机构问 题的通知》，中国老龄问题全国委员会更名为中国老龄协会。1999年，中共中央国务院明确了全国老龄工作委员会为主管老龄工作的议事协调机构身份。国家体育行政部门经历了“中央体委—国家体委—国家体育总局”的发展变迁。1983年，中国老年体育协会成立大会在洛阳召开，中国老年体协的成立是我国老年体育发展进程中的大事件。老年体协属于非营利性的社会服务组织，但业务上必须接受国家老龄办及体育总局的领导。我们可以看出我国老年体育管理运行机制是极为复杂的，这就导致了管理机构的“官民双重身份”，既要接受上级组织的支配，又具有一定的自主办事能力，这种双重身份最终导致相关政府单位不能合理的使用自己的权力，社会各力量不清楚自己应承担的责任，双方之间协调不畅，办事效率低下。

老年人由于自身的特点，行动不便活动范围受限，因此社区是老年人进行体育活动的最佳场所，目前我国社区体育的发展趋势良好，成为老年人参加体育锻炼的主要途径。老年人参加社区体育锻炼的方式有两种：一种是由社区街道宣传，带动更多的老年人进行锻炼，另一种是老年人自发组织参加体育锻炼，选取一个组织负责人带领大家进行体育锻炼，由于第二种方式比较自由不受束缚，大多的老年人选择第二种方式进行体育锻炼。老年人无法参加高强度的运动，大都选择广场舞、太极拳、养生气功作为锻炼项目，由于大都是自发组织参加体育锻炼，因此带来了许多问题，如广场舞扰民、锻炼场地不足发生纠纷等问题。

2.3、供给视角下的我国老年人体育

只有通过合理、精准、高效的供给服务才能满足人民日益增长的需求。老年体育的供给主要是为老年人提供参加体育锻炼所必要的产品、设施、场地及健身指导等。随着我国老龄化速度的加快和“健康中国”观念的不断深入，党和政府及社会各界都十分重视老年体育在应对老龄化和实现健康中国计划的重要作用，不断加大对老年体育的供给服务。

目前，我国老年体育供给主体主要有政府、社会、市场三大主体，秉承政府为主导，社会为辅助，市场为补充的观念，为老年人提供其体育锻炼所需的服务。政府主要依据相关的法规政策为老年人提供锻炼所需的器材、设施、场地以及保护老年人进行体育锻炼的合法权利，但是老年群体相较于社会其他群体处于弱势地位，对于这个弱势群体很多政府部门没有进行针对性的对待。目前，我国正在着力打造15分钟健身圈，该计划要求重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。但是在具体实施过程中，很多部门忽略了老年人这一弱势群体，许多健身圈设施虽然很完善、专业，但是鲜有适合老年人能使用的设施，而且老年人由于自身特点对于事物接受较慢，对于十分专业的健身设施很难在短时间掌握，很容易在锻炼过程中产生运动损伤危害其健康。

社会供给对于老年体育的发展也起着十分重要的作用。随着老年人口的迅速增加，社会各界都应该积极参与老年体育服务，为老年体育的发展贡献出自己的一份力量。目前，社会各界力量对于老年人口的不重视，造成了老年体育发展的许多障碍，许多专家、学者都忽视老年体育的课程建设，许多老年人无法受到科学的体育教学，相关人才的缺失更加剧了这一现象。

市场虽然在供给中处于补充地位，但是也发挥着极其重要的作用，老年体育的快速发展刺激了体育消费也带动着许多厂商纷纷将目光投向老年人体育产业，许多有关老年人的产品纷至沓来，如老年人运动鞋、老年人健康游、老年人食品、老年人健身指导等等。但是在市场繁荣的背后也存在着许多问题如，产品虚假宣传、产品质量低下、缺乏市场监管等。

3、世界上其他国家老年体育发展经验

3.1、德国经验

相比中国，德国进入老龄化社会的时间更早，在老年体育的发展上更具有经验。1971年，德国红十字会就在全国推广“keepfit”项目。该项目是在全国范围内面向老年人推广适合老年人进行的一些体育项目，包括一般身体锻炼、水中项目、老年人瑜伽和集体舞蹈等。在大力推广体育项目的同时，德国红十字会也开始着力培养相关项目的老年体育指导员，1972年培养出首批20名老年体育指导员。由此可见德国老年体育发展过程中，政府发挥了至关重要的作用，政府对于“keepfit”项目的大力支持和推广，使得更多的老年人能享受到优质的老年体育服务，推进了德国老年体育的快速发展。

3.2、日本经验

日本与我国有着相似的文化。相比我国，日本的老龄化问题更为严重。1994年日本65岁及以上老年人口比例上升到14%,而如今这个比例高达23.28%,真正进入了“超老龄社会”。面对如此严重的老龄化问题，日本的经验和应对措施更值得我们参考。（1）”新老人”健康讲座，该讲座针对于60岁以后对于体育不关心没兴趣的老年人，通过讲座的形式向老年人普及通过体育锻炼恢复健康；（2）普及和推进适宜老年人的体育项目，根据老年人的生活方式及自身特点，选取一些适宜老年人的体育项目如，吹箭、飞镖、迷你网球等；（3）开展体育交流活动骨干培训班，该项目是通过讲座的形式，培训合格的社区体育志愿者成员，参加各种社区活动，为老年人体育锻炼提供优质的服务。由此可见，日本在老年体育的发展过程中，十分重视老年人思想意识的培养，通过讲座普及健康知识，从而促使更多的老年人自觉参加体育锻炼。

4、老龄化背景下我国老年体育发展对策

4.1、加强针对老年人的相关政策法规制定

随着我国老龄化问题的深入，老年人的数量将大幅增加，而目前有关老年人体育的相关政策较少且针对性不强，应该加强关于老年人体育的相关政策法规制定，在制定法规过程中还应着重考虑到老年人的特点，凸显针对性。

4.2、优化管理组织体系

我国老年体育管理机构内部结构十分复杂，导致管理机构的“官民双重身份”，因此，要加快政府的职能转变，厘清权责关系，提高办事效率。优化组织体系，带动更多的老年人有序的参加到体育锻炼中来。

4.3、提高供给精准度 加强相关人才培养 提高供给产品质量

第一，要针对老年人的特点开发适宜老年人群体使用的公共体育服务产品，提高供给的精准度。第二，呼吁社会各界力量积极投入到老年体育的服务中来，加强相关人才的培训。第三，加强市场监管，保证老年体育相关产品的质量和可靠性，满足老年人群体的内在需求，最大化的助力老年体育发展。

4.4、借鉴国际发展经验 推进我国老年体育发展

老龄化问题是一个全球性的问题，我们应该放眼全球借鉴对于我们有意义的经验。第一，加强对于老年人的思想意识的培养，使其树立起“健康靠运动”的思想观念，促使老年人积极投入到运动中去。第二，重视老年体育指导员和志愿者的培训，让更多专业的指导员去带动老年人参加体育的热情。第三，结合我国实际，寻找到更多适合我国老年人进行的体育项目，让每一位老年人都能找到自己喜欢并且适合自己的项目进行锻炼。