少数民族体育产业发展的政策与社会环境分析

□ 韩争艳（贵州民族大学 贵州 贵阳 550025）

前言

我国是一个多民族国家，共有55个少数民族，不同民族间的文化存在差异，其各自文化的吸引力和特色共同组成我国丰富体育文化。现代商业化条件下，很多社会文化元素走向产业化，就少数民族体育文化而言，单一将其作为传统文化对待，很难满足时代发展要求。当前民族体育产业化的发展现状并不理想。本文就其发展的政策环境、社会环境进行分析，以探讨推动少数民族体育产业进步的重要措施。

1、我国少数民族体育产业发展现状

1.1、资金不足

少数民族体育的产业化，对资金要求较高，很多少数民族聚集区经济水平欠发达，难以支持区域范围的体育产业发展。如我国西藏自治区，少数民族定居点较多，人口总数超过300万，占藏区常住人口数的91%以上，但2018年藏区的国民生产总值仅为1300亿元人民币，除去民众生活需求之外，已经很难支持大规模的体育产业建设。另外，少数民族聚居地往往较为分散，包括新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、宁夏回族自治区、广西壮族自治区以及西藏自治区在内，我国少数民族聚居地大多存在地广人稀的特点，产业化建设的重点区域难以挑选，建设又普遍缺乏资金支撑，这是需要面对的实际问题。

1.2、市场不广阔

少数民族体育产业发展，对市场的要求较资金要求更高。缺乏市场环境，产业化是无从谈起的，即便投资进行赛事组织、场馆建设，缺乏商业活力的情况下，产业的发展前景也是暗淡、艰难的。如内蒙古的摔跤运动，在蒙古族之间相当普及，民众日常生活中也可以与亲友进行体育互动，组织一些非正规赛事。将其作为一种产业对待，虽然并非不可行，但却无法保证民众拥有消费意愿，产业的投资收益无法保证。同时，我国各地民众，对少数民族体育文化的了解和认同程度不高，很多地区汉族民众甚至不了解蒙古族的“那达慕大会”，对摔跤等活动的热情、关注度和消费意愿也较为有限。

1.3、政策倾斜力度不高

我国对少数民族地区发展历来高度重视，也给予了很多政策和资金方面的扶持，但在实际工作中，体育产业并不被作为少数民族地区发展的核心。如宁夏回族自治区，获取中央政府的拨款后，将其中的大部分用于工业经济建设，少数用于农业、商业等方面。客观来看，这是由当地经济发展态势决定的，但政策的倾斜度也直接影响了体育产业，使其难以获取与发展需求相匹配的工作重视。又比如我国西南、西北各地区，少数民族较为分散、社会基础建设不理想，地方政府获取资金后，往往会优先考虑进行道路、医院、学校等基础公共设施建设，体育产业的发展很难被放在第一位。

2、国外经验分析

2.1、英国经验分析

英国共有6500万人口（2017年），其民族和人口占比大致为：英格兰人占83.9%；苏格兰人占8.4%；其他还有威尔士人占4.8%、北爱尔兰人占2.9%。在体育文化方面，因早期英国统治中心位于大不列颠岛南部，西部的威尔士和北方的苏格兰处于半独立、独立状态，各地区实际上的文化联系并不紧密。英国统一后，为促进体育文化的发展，对少数民族地区进行了有计划的长期扶持，如苏格兰高地运动，该运动在苏格兰举行，历史悠久，截止2006年已经举办了153届。该运动综合了舞蹈、饮酒和让选手充分勇猛神技的美食，这类传统的高地运动散发出独特的魅力。英国政府会通过信息渠道给予关注、宣传，并选派人员负责组织和资金调配，使赛事不断趋于完善，渐渐形成了涵盖旅游、住宿、餐饮等多个周边元素的产业。

2.2、印度经验分析

印度是一个多民族多家，其少数民族总数超过100个，在体育运动方面也具有独特的自身魅力。印度政府为刺激少数民族体育产业发展，主要采用区域联合活动的方式，使不同地区的民众参与到其他地区的体育活动中，一方面传播体育文化，一方面借助商业化社会资本流动、消费自由、市场活力方面的优势，使体育产业发展自由进行。如北印度地区少数民族之间对射击运动的热情较高，但印度中部、南部并不热衷于射击活动。自1920年印度首次参加奥运会，印度政府（当时英国的影响犹在）即广泛号召各地区进行体育赛季组织，各邦之间的赛事渐渐频繁，到1946年，北印度少民民族的射击活动俱乐部数目超过1920的16倍之多，也渐渐形成了区域间的赛事活动。

3、我国发展少数民族体育产业的政策环境

3.1、管理和引导政策环境

谋求提升少数民族体育产业发展水平，应首先强调管理，通过管理政策使体育活动渐渐呈现出组织化、长期化、规范化特点。管理政策的重心则是结合发展需要给予引导。如我国东北地区满族、朝鲜族、蒙古族的体育活动，因当地面临经济发展较为乏力的基本局面，在管理上应更多重视地区的分散管理，首先引导各城市、县区对多见的、具有吸引力的少数民族体育项目进行汇总，之后建议各地自发组织成立运动队，由政府出资提供场地、管理队伍，以无偿形式提供给各运动队，当赛马、摔跤、角力等影响力持续扩大，拥有了广泛的群众基础，再成立以产品、周边服务、场地、旅游为核心的产业链，通过对内部需求的刺激，完成产业初步建设。

3.2、组织政策环境

组织政策是管理和引导政策的第二层次，在初步完成产业链建设后，为保证赛事持续具有吸引力、持续具有生命力，应加强地方政府和上一级政府的组织作用。如某地区已经形成摔跤赛事，各事业单位、民间组织、体育院校、乡镇均成立的代表队，但赛事依然不够正规，且影响范围小。上一级政府部门可利用各类媒体对赛事进行宣传，推出“赛事冠、亚、季军奖励制度”、“地方电视台全程直逼”、“赛事冠名权”、“赛事公益”等项目，组织更多正规比赛，也组织更多商业元素进行融合，建议投资人参与赛事等，随着组织政策的完善，少数民族体育产业的资金缺口可渐渐得到解决，受众更多，市场问题也得到应对。

3.3、建设政策环境

建设政策，可从两个层面理解，一是体育产业建设政策，二是地区综合建设政策，二者为从属关系，前者也带有一定的独立性。各地可以统计境内少数民族数目、对体育活动的热情等基本信息，拟定产业化发展的基本框架，之后将该框架融入到地区综合建设政策中，分期予以推行。如当地谋求投资建设公路，连接A地和B地作为交通干线之一。体育建设政策可作为从属事物同步推行，了解公路建设周期和周边少数民族分布态势，建设A地和B地之间存在12个少数民族乡镇，可在干线公路和12个少数民族乡镇之间的几何中心处，设置一个少数民族运动会场，分三期进行建设，第一期为招商引资，初步形成地区级体育活动的框架。第二期完成土木工程，开始进行赛事宣传和组织。第三期为赛事举办，借助地区电视台进行转播，吸引少数民族群众、其他地区汉族民众到场观看，之后在场地周边建设休闲娱乐、餐饮住宿等设施，使少数民族体育产业的建设以交通为纽带渐渐完善。

4、我国发展少数民族体育产业的社会环境

4.1、社会文化环境

体育文化是社会文化的一个组成部分，尝试发展少数民族体育产业，也应重视社会文化环境方面的制约和推动。如我国傣族、苗族、白族、布依族、水族等少数民族均有划龙舟活动。傣族人民每逢泼水节举行龙舟赛。龙舟用优质木材制造，长约40-50m，宽1m多，50人分两排席坐划桨，多条龙舟竞渡，具有理想的区域影响力和可观赏性。可将该文化作为核心，利用自媒体、流媒体和传统媒体等进行宣传，使少数民族民众、汉族民众等对龙舟形成更全面的认识，初步建立体育知识文化。之后每逢春夏季节组织一次龙舟比赛，将赛事奖励多元化，包括“体育先进单位、先进个人”、赞助方减免税款等，形成多方关注、多方参与的体育运动文化。在知识文化和运动文化的推动下，扩大运动影响力、组织更多其他区域的人员参与，各少数民族的体育产业可借此渐渐形成。

4.2、社会消费和金融环境

上文中论述了目前少数民族体育产业发展的一大瓶颈，即资金不足，尝试解决这一问题，单纯依托财政拨款并不现实，应就消费环境和金融环境两个方面着手，推进地区经济发展，使少数民族体育产业的资金来源渠道增加。消费环境方面，可考虑增加少数民族体育产品的数目，在现有的门票、周边产品基础上，额外给出增值服务，如赛马大会的年票、10场券等，拥有年票的观众可在一年内任何时间观看比赛，10场券则可观看10场比赛。上述措施的基本原则，是改善民众对体育消费的认知，提升其忠诚度，从而使少数民族体育产业获取发展的良好、稳定的市场支持。金融环境上，建议各地降低对固定资产的投资力度，加强对短期投资、中期投资的重视，加快资金在市场上的流动速率，使民众、投资人均有足够资金用于消费和体育产业建设。政府也可以设立金融机构进行引导，使金融发挥对经济的刺激作用，间接带动少数民族体育产业发展。

4.3、社会法制环境

法制环境建设是我国当前、未来发展的主题之一，少数民族体育产业的发展也需要来自法制环境的支持，具体措施包括赛事管理法、体育产业法、运动员安全管理法等等。为保证少数民族体育产业能够良好起步，建议在各类法律条文完善前，出具暂行办法和规定，之后进行试点，以试点结果为参考，组织各级人大会进行讨论，出具带有框架性特点的基本方案，如“赛事管理应根据运动员数目确定裁判数目”、“俱乐部和运动员的纠纷，应由上一级管理部门裁定处理方法”等。在上述框架的基础上，再具体探讨法律细节。需要注意的是，少数民族文化与汉族文化不尽相同，应结合其文化特点拟定处理方案。如藏民可以随身携带装饰短刀，体育运动中，短刀可能对运动员和其他参赛者、观众带来安全隐患，应规定在比赛过程中解下佩刀，由组织处保管，赛事结束后再归还。法制环境的完善不是一蹴而就的，少数民族体育产业的发展同样带有长期性特点，各地也可以通过交流吸收经验，加快产业建设步伐。

5、总结

综上，少数民族体育产业的发展需要来自政策的支持，也需要完善社会环境。该项工作目前受资金、市场等方面的制约。本文结合国外经验，建议在政策环境上，强调管理、组织、引导和建设四个要素；在社会环境上，重视文化、消费、金融和法治四个要素。以多元视角看待体育产业的发展，以综合手段推动少数民族体育逐步迈向产业化，保证文化的继承和发扬效果，也为经济发展注入活力。