湘西地区农村公共体育服务供给状况及其精准扶持研究

□ 元丁 胡涵韬（吉首大学体育科学学院 湖南 吉首 416000）

1、前言

2016年8月国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，把健康摆在了优先发展的战略位置。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出了，要将体育扶贫的工作纳入到脱贫攻坚总体部署上来，需要充分发挥体育行业在的特有优势，实施体育扶贫工程，到2020年，实现贫困地区的体育基础设施建设和健身公共服务体系基本完善。湘西地区农村全民健身服务资源的稀缺性和供给的低效率问题同时存在，如何致力于改进全民健身服务效率，尽可能使该地区的公共体育服务投入实现精准性，尽可能满足最大条件下实现全民健身服务产出的最大化，优化服务供给效率，对当前西部农村体育事业发展而言显得尤为重要，探索湘西地区农村公共体育服务供给状况及其精准扶持问题是一个亟待深入研究的重要课题。

2、湘西地区农村公共体育服务供给状况与现实困境

湘西地区位处武陵山连片贫困区域，它集革命老区，民族地区和贫困地区于一体，是党中央启动的首个扶贫攻坚试点区域，受到国家和党领导的充分关注。这一区域不仅经济发展落后，文化、教育以及体育的贫困现象更是普遍存在，体育的贫困严重的影响了这一区域民众的健康权、生存权，是这一区域全面建成小康社所需解决的重大社会问题。在全民健身促进自身健康的认识方面，民众对体育的认识水平差、政府对体育的投入及其组织管理目前还是一个短板。尤其是农村体育公共服务的供给问题，与发达地区相比，还存在着较大的差距,城镇化进程的加速化发展，农村体育的发展问题已经提上日程，如何普及公共体育服务的标准化，并且减少农村体育教学活动开展阻碍，使农村体育公共服务供给质量和效率普遍增强，是全民都应当关注的问题。就目前来说，湘西地区的供给状况极其不理想，农村体育供给质量和效率低下,体育供给主体单一使得湘西地区的农村居住人命日益增长的居民体育锻炼需求与现有状况构成了很大的冲突，传统滞后的湘西农村体育公共服务的供给与居民体育锻炼健身健心的之间的矛盾日益增强。

2.1、湘西地区农村公共体育服务供给状况

（1）湘西农村体育多元化的市场主体尚未形成，体育有效供给不足。

湘西区域的农村的经济和沿海一线城市的发展有一定差异，体育产业在湘西地区结构不合理，健身休闲方面的公共体育服务供给率不高，体育服务业的竞赛表演为主业的比例相对较低，并有在发展不平衡体育产业，制约了体育产业的高品质发展到一定程度内的各种格式。体育产业的发展不足严重制约了农村公共体育服务的优质供给，还不能进行高质量的农村体育多元化产品和公共体育服务的提供。虽然农民的消费观念在不断变化，在体育消费方面的模式也发生了根本性变化。但是，在体育产业发展的不平衡问题导致了市场主体尚未形成，体育有效供给不足，不能满足人民群众日益增长的多样化，多层次的公共体育服务的需求。

（2）湘西地区体育产业亟需优化，提升体育资源的配置。

在湘西地区体育的产业化，市场化起步较晚，市场机制还不够完善。体育产业发展的质量和效益不高，而体育产业还没有充分利用它的经济效益。需要提升优化体育资源的配置，充分发挥湘西体育的经济效益，以提升体育产业在经济转型升级中的积极作用。体育产业还没有充分利用它的社会效益。为了优化体育资源的分配，有必要根据市场机制的作用，积极适应市场需求变化，提供多元化的体育产品和服务。体育市场的供应没有有效地适应市场需求的变化。通过优化体育资源的分配和提高体育产业发展的质量和效益，是湘西地区体育产业深化供应方面的改革。

（3）体育产业结构不合理，体育有效供给需要加强。

湘西当前体育产业结构不尽合理，需要促进体育产业的供给方的结构改革。湘西地区的体育产业的结构不合理，这反映在体育服务业比重偏低，而体育用品行业占了很大的比重。健身休闲业和竞赛表演业是在运动中的主导产业，它对于优化体育产业的结构的重要作用。优化体育产业的结构，增加运动的有效供给。随着健康中国和全民健身的国家战略的深入，湘西在农村地区的体育和休闲行业必须迅速发展。通过使竞技体育产业发展主导产业为体育，体育产业的供给不断提升，体育的有效供给不断增加，以满足对美好生活的人们的需求。

（4）体育市场主体活力和创造力不强，亟需发挥市场主体地位。

由于湘西地区的政府公共体育服务的提供不能有效满足群众的体育需求。很难通过单纯的政府力量依托，以提供公共体育服务。体育市场的活力和创造力不强。需要在体育市场主体中找到多方代理，共同提供更为广泛的体育产品和服务。有必要建立一个规范有序的体育市场规律，市场机制，争取更大的市场空间和活力，企业和个人的作用，而体育产业的发展。通过激活体育市场在湘西的生命力，创造力将继续增加，市场的主力地位将得到发挥，体育供电系统的质量将得到改善，供给和需求的体育产业的平衡将得到改善。

2.2、湘西地区农村公共体育服务供给现实困境

湘西地区农村公共体育服务供给的现实困境的主要原因是供给主体责任，缺乏协调机制和薄弱的社会基础不确定性。湘西地区农村公共体育服务供给的动力源不足，发展不平衡，发展不匹配，参与率低。农村体育公共产品供给过程中的供给主体单一，供给决策缺乏民意的需求表达机制和供应方式官僚化和项目化。湘西这种差异化严重的地区，无法有效的促进村民与内源性有序转变的需求表达，区域资源的科学配置，需要进行精致的扶持发展战略，通过多元化模式，共同建设，逐步实现农村公共体育服务的开发和共享。在农村购买公共体育服务的当前进程，也缺乏政府转型，缺乏社会组织的能力，缺乏发展的需要，缺乏监督和评估的。

过去的发展过程中，在农村的贫困农民享受的体育公共服务的权利几乎丧失，最大的问题是农村贫困农民没有的体育公共服务的主体地位保障，农村贫困农民享受道德的体育公共服务的合法的权益没有完全实现。同时由于公共体育服务的组织结构不健全，公共体育服务领域是一个比较模糊的范围，服务的对象不明确，公共体育的资源匮乏，资金短缺，设施也非常有限，同时在很大程度上缺乏社会体育指导员，指导的水平有待提高。

3、精准扶持战略下湘西地区农村公共体育服务的需求分析

城市和农村在政策上的二元变化，直接导致了农村公共体育服务存在着非均衡性，要精准扶持逐步建立以“农民标准”表达的诉求为根本意识的湘西地区农村公共体育服务。在财政支持方面资金面的断层也制约农村公共体育服务供给，农村体育供给的市场缺乏吸引力，青少年的外出也是农村的劳动力普遍不足。农村留守群体的体育生活需求很多，但也无可奈何，体育公共服务供给问题上很难单纯的只是依靠政府力量来解决。这些问题也使农村居民的体育公共服务满意度不高，认为在农村体育公共服务供给问题上精准扶贫进度不统一，执行力度不够，在对农村公共体育服务的效果和评价上没有准确的把握，目前体育服务的供给没有很好的结合好农民的实际需要进行，现有的机制存在检查不到位，湘西的农村体育公共服务体系总体的基础设施尤为薄弱，体育服务资源在建设上存在短缺现象、主体的健身服务的基础设施供应不上、在农村几乎很少有能够指导参与健身的技术人才，尤其是缺乏直接参与农村体育组织服务的专业管理人才，需要建立明确的基本原则和农村体育服务供给的总体思路，实现湘西农村区域公共体育服务的区域振兴。

4、精准扶持理念下湘西地区农村公共体育服务供给保障措施

4.1、加强农村公共体育服务体系的组织和领导

湘西地区的教育和体育局和国家与政府扶贫办负责加强扶贫工作。各地要按照扶贫和地方运动的实际工作的总体规划，切实加强组织领导，分解任务，细化措施，精心组织。并在改善扶贫通过体育的有效性，努力实现它们。县级应承担主要责任，并落实体育扶贫项目，以赢得与贫困作斗争的一项重要措施。政策安排与资金联动，项目落地，人员部署和实施的协调，以确保政策到位。

4.2、明确湘西地区农村公共体育服务供给的责任主体

湘西州政府、湘西州教育和体育局以及湘西地区的扶贫办负责总体协调和协调工作，教育和体育局要充分发挥其在扶贫工作的组织指导作用，加强统筹协调，督促农村公共体育服务供给的责任主体对湘西地区农村体育扶贫项目的实施执行。各部门在体育各级要认真履行职责，积极争取政府支持，承担责任，促进当地的扶贫工作和农村扶贫项目，农村振兴战略的总体规划。

4.3、精准扶持不断加大湘西地区农村公共体育服务供给的经费投入。

湘西地区农村公共体育服务供给的经费可以通过多种聚到去实现，首先是地方各级政府要加大体育经费投入在整个农村，加强农村体育基础设施和公共体育服务体系建设。不断鼓励和引导社会资本参与到湘西地区的体育投资和参股的方式对运动旅游等品牌发展和项目投资开发，刺激不断加大农村公共体育服务供给的经费投入。

4.4、加强湘西地区农村公共体育服务供给保政策上的保障

参与扶贫有关单位应当使用国家和地方政府的优惠政策，扶持扶贫与体育产业发展。协调，争取政策，如基础设施建设，活动，税收优惠，金融支持等方面，加大对扶贫和扶贫运动的发展提供支持。

4.5、强化湘西地区农村公共体育服务供给在督察上落实

各地应结合相关情况的实际情况，抓紧制定具体的实施意见和配套政策，并认真贯彻落实。教育和体育局和政府在国家层面和扶贫办湘西将进行监督，检查和跟进本意见执行情况的分析，及时解决在政策的执行过程中遇到的困难和问题，保证责任和扶贫的实施。进展顺利。按计划和规划目标的进展情况将得以实现。

5、基于精准扶持理念的湘西地区农村公共体育服务供给发展的路径

基于准确的扶贫战略，基本原则，总体思路和湘西地区的精确支撑主要内容提出了建议。从“供给主体，一个元素，对象和需求受体”出发，增加湘西农民参与农村公共体育服务供给发展的动力机制、加大投入、强化管理机制、调动市场主体、拉大消费需求，构建农村公共体育服务供给的发展路径。

5.1、持续强化湘西地区农村体育公共服务资源的精准扶持

充分发挥普及和体育赛事影响力的综合带动效应，并实现对湘西地区转移。教育和体育局系统有必要通过竞争来引导贫困家庭参与农村体育公共服务的发展，有利于促进当地贫困家庭的收入，持续强化湘西地区农村体育公共服务资源的精准扶持。加强体育产业政策的供给，不断打造“互联网体育产业”多元化服务平台；精准扶持体育产业的主要投资；创建体育产业化，服务品牌和服务营销策略，促进区域产业转型升级，促进农村体育公共服务资源的不断增强。

5.2、提高湘西地区农村体育文化的软实力,推进农村公共体育服务的均等化发展

注重农村体育文化软实力的提高，在文化方面，我们不断加强参加体育锻炼的人在运动素养的培养和优化体育湘西的社会环境。使参与实体能够在性能和整体协同方面不断提升效应目标，提高农村公共体育服务的均等化的发展。均等化供给工序的接近程度，供给方法的灵活性，和供应的成本降低；在湘西地区农村体育文化的软实力增强的同时，能够有力推进农村公共体育服务的均等化，使体育产业如健身和休闲结合，更多的发展湘西地区农村的居民身心健康和社会和谐发展。

5.3、科学规划湘西地区公共体育设施建设并进行统筹治理调配

通过合理的布局，科学规划湘西地区公共体育设施，支持和扶持农村体育健身中心，健身路径，农民体育健身设施等体育设施的建设，进行统筹治理调配，引入社会力量参与农村公共体育服务，调整农村公共体育服务供给的结构，建立绩效评价体系为农村公共体育服务供给等，改善在中国的能力和农村公共体育服务的效率新的时代，并进一步促进中国全民健身活动。统筹治理促进湘西农民的健身活动的广泛开展，增强人民体质，吸收更多的人从事到湘西地区公共体育设施和运营管理的建设中来。各部门参与策划，指挥，行动，在各个职能部门的协调下，认定主体的责任和权力，不断地重构政府权力，促进角色转换；机制，密切的合作关系。

5.4、培育湘西地区体育产业与四省交界的市场和社会协同发展

湘西地区与湘鄂渝黔边四省交界，体育产业的市场应当与之协调行动发展才更为有利。多方的参与协调行动能够更为有效的促进公共体育服务的协调供应；尤其是在当双方的共同意愿是不一致的，市场和社会协同处理，进行一些战略性调整的协调行动，可以使农村公共体育服务供给的支付成本和资源水平大幅度提升，资源的互补性较单一的市场和社会适应的支付成本更为有利，更有利于形成联合行动。

6、结语

湘西地区的农村公共体育服务供给精准扶持需要政府、企业以及各种协会的多方参与和支持。农村体育的治理仍然具有现实的问题，需要通过政府补偿——社会补偿——市场补偿才能够不断实现。如何按照健康中国2030的规划要求进一步拓展和丰富湘西农村公共体育服务资源配置进行精准扶持建设，优化农村公共体育服务资源配置结构，使人们参与体育活动，以适应中国健康发展的要求，是一项新时期所面临的历史赋予的挑战 。在发展的经验来看，县级政府应确立为责任主体。应该坚持湘西地区农村公共体育服务资源配置的均等化原则，逐步缩小城乡之间的差距。逐步推进体育在不同层次和次区域的城乡公共服务一体化，帮助改善农村体育公共服务供给的质量，改善农村体育公共服务的均等化 。在行为选择上要继续贯彻城乡一体化，坚持以高促销政策和小城镇体育的积极作用是促进集体行动的农民形成，促进湘西地区农村公共体育服务标准化 。通过不断完善体育公共政策和法规，制定体育公共服务由政府主导模式，推动实现中国的体育公共服务城乡一体化。