广西“双高”糖料蔗基地建设现状、问题及发展建议

卢星高，范业赓，丘立杭，陈荣发，黄 杏，吴建明*

（1.广西扶南东亚糖业有限公司，广西崇左532200；2.广西农业科学院甘蔗研究所/农业部广西甘蔗生物技术与遗传改良重点实验室/广西甘蔗遗传改良重点实验室，南宁530007）

自2014年广西自治区启动优质高产高糖糖料蔗基地（简称“双高”基地）建设以来，全区各地积极探索和创新多种建设模式，打造了一批基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化的高标准示范片区，但各地“双高”基地建设在全程机械化、良种良法、水利化、规模化、经营等方面还存在一些问题，明显制约了基地高产、高糖水平和产业效益的提高，影响了甘蔗“双高”基地建设的可持续发展。为此，全面认识广西“双高”基地建设现状，探讨建设中存在的问题及采取的对策，对实现广西蔗糖生产高产、高糖、高效益具有现实意义。笔者结合工作情况就其产生的背景、现状及成就、问题等方面论述如下：

1 “双高”糖料蔗基地建设背景

2013年广西出台《广西壮族自治区人民政府关于促进我区糖业可持续发展的意见》（桂政发〔2013〕36号），提出主要任务是稳定糖料蔗种植面积，坚持优势区域重点发展，加强蔗田基础设施建设，重点建设33.3万hm2经营规模化、种植良种化、耕作机械化、水利现代化的糖料蔗基地，大幅提高单位面积产量。2014年《广西优质高产高糖糖料蔗基地建设试点实施方案的通知》明确提出：利用5年时间建设全区33.3万hm2优质高产高糖糖料蔗基地。2015年5月，国家发展改革委、农业部会同有关部门制定了“糖料蔗主产区生产发展规划（2015-2020）”，广西 33.3万 hm2“双高”糖料蔗基地被纳入国家46.7万hm2糖料蔗生产核心基地建设，并计划在6年时间内安排30亿元中央财政预算资金支持基地建设［1］，从国家层面规划建设我区33.3万hm2优质高产高糖糖料蔗基地。

2 “双高”糖料蔗基地建设完成情况

广西“双高”糖料蔗基地建设总任务为33.3万hm2，其中 2014-2016年 15.3万 hm2，2017年 8.7万hm2，2018-2019年 9.3万 hm2。截至今年 10月 30日，全区“双高”基地建设共完成17.1万hm2，全面完成2014-2016年建设任务。2017年建设任务按预定计划明年5月底可全部完成，2019年可基本完成全区33.3万hm2“双高”基地建设总任务。

2.1 规模化

截止目前，全区已完成高标准农田建设的土地整治26.9万hm2，地块由整合前的457.38万块合并成44.36万块，平均为“十并一”。现全区共有26个万亩片区，其中，来宾市18个，崇左市7个，柳州市1个，土地整治效果初显。

2.2 水利化

由实施主体自行选择滴灌、喷灌等高效节水灌溉设施设备和水肥药一体化技术。目前在已完成水利化建设的18.1万hm2“双高”基地中，有3.3万hm2采用了水肥药一体化滴灌技术，经测算平均每公顷产量达120 t以上，示范作用明显。

2.3 良种化

推广满足生产全程机械化要求的标准化种植方式，采取1.2 m以上的等行距种植，或宽行1.2 m以上、窄行0.4～0.5 m的宽窄行种植。依托甘蔗良种研发和繁育基地，以良种补贴为引导，在“双高”基地大力推行种植良种化，有效改良全区糖料蔗种植品种结构。目前，广西“双高”基地良种种植率达100%，我区自主研发培育的桂糖42、46号、桂柳05136等优良品种种植面积约占全区面积的30%，同比提高12个百分点。

2.4 机械化

在“双高”基地内重点推进大中型切段式糖料蔗联合收获机应用，推广一批适应性强、可靠性好、性能优良的糖料蔗耕作机械。大力推进普及深耕深松、一体化标准化种植、中耕培土、植保、收获等机械化技术；着力解决切段式糖料蔗田间装载转运、道路运输和糖厂卸蔗平台、蔗槽改造，实现糖料蔗生产全程机械化。2017/2018榨季已建成“双高”基地机耕率99.62%，机种率75.66%，机收率15.11%，综合机械率67.08%；糖料蔗联合收获机拥有量319台，安装北斗卫星远程监测系统1 000多台（套），糖料蔗机械化作业成熟度及配套水平不断提升，有效缓解了无人种蔗、收蔗的艰难困境。

3 “双高”糖料蔗基地建设存在的问题

3.1 基地建设经营模式有待检验

在广西大规模开展“双高”糖料蔗基地建设中，各地在实施过程中不断探索，涌现出了多种多样的经营模式。如江州区主要以农业公司承包农民土地自主经营模式；南宁糖业股份有限公司和广西凯利农业有限公司在武鸣实施的“双加双带”模式［2］；扶绥等县蔗农以土地经营权折股组建土地股份合作社实施的“并户联营”模式［3］；宁明县“双高”基地附近建设肉牛养殖小区，通过“县农投公司+龙头企业+合作社+贫困户”模式［4-5］；结合现代特色农业（核心）示范区的“甜蜜之光”［6］等。目前双高基地经营模式主要有以下几种类型：制糖公司（农垦集团）、种植公司、“甜蜜之光”崇左扶绥现代特色农业（核心）示范区、专业合作社以及种植大户等5类。各实施主体在实施“双高”基地建设过程中，都有相应的优势和劣势，但缺乏可复制、持续发展的建设模式。

种植公司直接承包农民土地，付租金后经营，这种方式有利于推进小块并大块和规模化生产，但由于广西土地租金过高（2012年以来大部分土地租金为等同2 t甘蔗价格，而当时广东湛江租金只有7 500元/hm2），导致企业盈利空间不大，很多企业经营不下，导致农民上访，造成不稳定因素。

以甘蔗为主导产业，建设集甘蔗生产、旅游观光、科研展览、生态养生、田园休闲体验等功能于一体的特色鲜明、布局合理、生态良好、经济效益和示范带动效应明显的现代特色农业示范，这种模式是多功能为一体的综合体，但这种模式的可持续性经营困难。

专业合作社是一种可持续发展的模式，但是这种模式在小块并大块后最后还是重新分配给农民种植，难以保证统一种植和统一管理，导致机械化水平低。

3.2 种植良种化存在不足

通过“双高”基地建设实施种植良种化后，这几年良种覆盖率有很大提高，但也存在着一些问题：一是良种繁育基地供种能力远不能满足“双高”基地建设良种需求；二是地方保护严重，不允许跨蔗区调运蔗种，这也导致良种繁育基地一、二、三级基地之间无法衔接；三是部分良种繁育基地缺乏科技支撑，出现繁育品种不科学、繁育时间不合理、种子质量差、繁育速度慢等问题。

3.3 经营规模化尚有欠缺

“双高”基地建设以来，基地逐步实现经营规模化，但目前各地主要还是以当地成立农村合作社方式经营，小块并大块后土地重新分配给蔗农，这样难以统一种植和管理，不利于推进全程机械化，而且部分“双高”基地出现了改种香焦、柑桔等其他作物的现象。

3.4 水利现代化有待更好落实

一是虽然涌现了很多灌溉技术，但缺乏一种既可持续又有利于全程机械化管理的模式；二是很多“双高”基地投入了灌溉设施，但水源没有保证，导致许多设施浪费；三是由于“双高”基地建设受季节性和土地整治的制约，施工时间短，工作量大，水利化建设进展滞后；四是水利设施的管护和用水没有得到很好的解决。

3.5 生产机械化适用方面需要改进

一是引进的国内先进装备很多水土不服，国内自主研发的机械创新能力不足；二是机械种植、管理、收获整个过程中的机型多种多样，各有优缺点，但缺乏从机型适应性、效率、效益等综合分析筛选出不同生产过程最佳的机械类型；三是机械收获一直以来是一个短板，由于国内机械收获涉及到机械类型、糖厂、蔗农、蔗区道路、品种结构等多个环节，缺乏全盘考虑，导致机械收获率不高。

4 “双高”糖料蔗基地建设发展建议

4.1 评估总结可持续、可复制的发展模式

对现有“双高”基地建设要进行全面评估（通过中间机构），及时调研、总结成功经验，探索适合不同蔗区的经营模式，建立符合当地经济和社会条件的多种发展模式的示范样板，通过以点带面和创新示范辐射作用，发挥“双高”基地建设应有的作用。

4.2 多措并举推进甘蔗生产全程机械化

甘蔗机械收获受到多种因素的影响，推进甘蔗生产全程机械化要多措并举。一是大力宣传力度，提高群众对机械收获的认识，改变其机械收割伤根伤苗影响来年甘蔗产量的思想。研究表明，甘蔗机械化处理后每公顷的产值为54 285元，成本30 180元，纯收入24 105元，分别比传统人工增加8 490元，减少3 735元和增加12 225元［7］。二是先从农场或规模种植企业入手，带动辐射周边蔗区推广应用。三是机械收获要求土地条件比较严格，土地不平坦则机械难以作业，为此在引进国外先进收割机的同时，要自主研发适应小坡度的丘陵地区收割机或半机械收割。四是加强制糖企业技改，适应机械收获压榨条件。五是联合交通、糖企、糖业主管部门等研究解决机械收获后运输成本高、运输管制等问题。

4.3 设立专项经费支持甘蔗栽培技术研究

“双高”基地建设将原来的分散经营转变为规模化经营，但针对“双高”基地的甘蔗栽培管理仍缺乏相关研究，多数还在按原来的分散经营模式进行栽培和管理，这也导致没有充分发挥“双高”基地高产、高糖应有的水平。因此，有必要设立“双高”基地高产、高糖栽培技术研究专项经费，针对性研究、总结先进的“双高”基地栽培技术。

4.4 加强建后管护，确保基地建设工程长效

针对部分“双高”基地建成后管理不到位、作用发挥不明显等问题，应明确蔗区道路、土地整治、水利化建设等建后管护工作，确保“双高”基地建设工程长久发挥效益［8］。